新時代體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論基礎(chǔ)及困境研究*

陳華

（安徽建筑大學(xué)體育教學(xué)部,安徽合肥 230601）

一、引言

體育公共服務(wù)是社會事業(yè)的有機(jī)組成部分，是衡量社會發(fā)展水平和人的全民發(fā)展的一項重要指標(biāo)。體育公共服務(wù)研究是近二十年來國內(nèi)體育社會學(xué)即為重要的研究領(lǐng)域。這主要有學(xué)者們堅持尋找學(xué)科新的增長點(diǎn)的內(nèi)部動力，也有國家重視基本公共服務(wù)問題的根本原因，同時還有“新公共服務(wù)理論”“公共服務(wù)型政府”“體育公共服務(wù)均等化”“新型城鎮(zhèn)化”等的滲透作用。

2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要“逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系”。黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這是新時代實(shí)現(xiàn)滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。

近年來，安徽省發(fā)展形勢喜人，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因，在體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中仍然存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，其中缺乏發(fā)展理論的指導(dǎo)是一個主要原因，所以對其理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析探討有重要意義，繼而再用這些理論指導(dǎo)實(shí)踐、不斷循環(huán)、使理論進(jìn)一步升華凝練，為安徽省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展提供營養(yǎng)充足的土壤，以期為新時代安徽省這一新的服務(wù)模式的未來發(fā)展給出一些具體的建議。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

以新時代體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這一新的服務(wù)模式的基礎(chǔ)理論和實(shí)際困難作為本次研究的對象。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行搜索，查找相關(guān)的資料，為本研究提供了一定的理論基礎(chǔ)。

2.邏輯分析法

對所取得的相關(guān)資料和信息進(jìn)行分類和較深入地推敲、分析、歸納，提煉出相應(yīng)的結(jié)論并在此基礎(chǔ)上提出合理而科學(xué)的觀點(diǎn)，從而掌握新時代安徽省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論和實(shí)際中存在的困難。

三、對體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化這一新的服務(wù)模式的詳細(xì)解釋

這一新的服務(wù)模式是把“體育公共服務(wù)”和“城鄉(xiāng)一體化”兩者相融合形成的一個全新的概念，它也是城鄉(xiāng)一體化當(dāng)中的關(guān)鍵構(gòu)成部分。

對于體育公共服務(wù)這個概念而言，它屬于公共服務(wù)里面的一個下位，具體包括兩個部分，一個是體育方面的公共產(chǎn)品，另一個是服務(wù)的具體行為。它的供給方是公共部門，目的是滿足人民群眾對于體育方面的相關(guān)需要，具體的內(nèi)容有體育活動、組織、指導(dǎo)等方面的服務(wù)。

城鄉(xiāng)一體化是近年來針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出來的，它是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的高級形態(tài)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)指出現(xiàn)階段我們國家的主要矛盾已變?yōu)槿嗣袢罕姴粩嘣鲩L的生活需要與社會發(fā)展不平衡間的矛盾。這一重大政治論斷，進(jìn)一步闡明了城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢。在城鄉(xiāng)一體化形態(tài)下，城鄉(xiāng)的空間銜接融合、功能結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，并且城鄉(xiāng)人口、資金、技術(shù)、信息等要素能在城鄉(xiāng)間通暢流動。它不是為了達(dá)到城市和鄉(xiāng)村變成一樣，而是國家的城市化發(fā)展到一定程度的時候所形成的，是城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，兩者間的差距不斷縮小后，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展才達(dá)到的一種效果。

總的來說，這一新的服務(wù)模式指各方面較為先進(jìn)的城市與各方面比較落后的鄉(xiāng)村去除體育上彼此分開的局面，城市和鄉(xiāng)村的體育公共服務(wù)同步發(fā)展，兩者之間的差距不斷縮小，這樣就實(shí)現(xiàn)了兩者的最終相互融合。正是在這個意義上，可以說新時代安徽省這一新的服務(wù)模式是為了確保城市和鄉(xiāng)村的體育公共服務(wù)公平、均衡發(fā)展而形成的。

四、安徽省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）一般系統(tǒng)論

系統(tǒng)論包括經(jīng)典系統(tǒng)論、一般系統(tǒng)論、現(xiàn)代系統(tǒng)論三種。本研究以一般理論作為研究的基本指導(dǎo)理論。具體而言，一般理論通常把一個系統(tǒng)列為研究的對象，通過對系統(tǒng)的主體以及各個組成部分的關(guān)系進(jìn)行全面的分析研究，從而分析其功能、行為等。隨著黨的十九大報告指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，體育已成為社會發(fā)展的重要方面，建設(shè)體育強(qiáng)國是提高國家文化軟實(shí)力的基本要求。國家的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的進(jìn)步對于新時代安徽省這一新的服務(wù)模式都會產(chǎn)生很大的影響。同時，注重解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾，例如，體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既不能只注重城市的發(fā)展，也不能只注重鄉(xiāng)村的進(jìn)步。所以，通過這種一般理論作為研究的指導(dǎo)，能夠統(tǒng)籌兼顧全局與局部，以及有利于進(jìn)一步穩(wěn)定協(xié)調(diào)地不斷發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

這個理論具體指發(fā)展不但可以滿足這一代人的各種需求，而且對于后代人的需求不會產(chǎn)生損害和影響，從而達(dá)到了持續(xù)地發(fā)展，因此這樣的發(fā)展具有公平、持續(xù)、共同的特點(diǎn)。所以這個理論的終極目標(biāo)是在安徽省這一新的服務(wù)模式在具體的實(shí)施當(dāng)中，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀下，同時融入“以人為本”理念，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)統(tǒng)籌兼顧全局與局部、解決好新時代安徽省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中與政治、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)等之間的矛盾，能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民具有同等的享受體育公共服務(wù)的權(quán)益。

五、安徽省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

安徽省屬于我們國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)之一，也是一個農(nóng)業(yè)人口占比全省總?cè)丝诘?0%以上的農(nóng)業(yè)大省，但是多年來仍然一直致力于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。然而，因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快的緣故，使得安徽省城市的公共資源配置及享有的基本公共服務(wù)都優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，而且這種城鄉(xiāng)差距還是比較大，這些差距體現(xiàn)在體育設(shè)施、費(fèi)用、指導(dǎo)等。通過訪談得知，截至2019年底，安徽省省會合肥市政府購買體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)2005.26萬元、占年度體育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的8.3%，人均體育場地面積2.03平方米，擁有各級各類社會體育指導(dǎo)員19553名、平均每千人擁有公益社會體育指導(dǎo)員2.3名。但是在農(nóng)村地區(qū)，大量勞動力到城市去務(wù)工或經(jīng)商，這也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢的原因之一，必然導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)投入到體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不足以及場地設(shè)施的建設(shè)乏力和公益性社會體育指導(dǎo)員的缺口很大。鑒于以上情況，由于公共體育方面的資源較少，那么在這種情況下，政府怎樣有效地對其進(jìn)行科學(xué)合理的配置，從而使其達(dá)到最佳的發(fā)展，另外，在我們國家治理現(xiàn)代化的大環(huán)境之下，怎樣使體育公共服務(wù)的提供方達(dá)到多元化的狀態(tài)，同時很好地協(xié)調(diào)好各個提供方的相互關(guān)系，這是目前極需要處理的關(guān)鍵問題。

（二）農(nóng)民體育參與意識薄弱導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)被動發(fā)展

安徽省的農(nóng)民在體育方面的參與意識薄弱主要原因包括，第一、多數(shù)農(nóng)民對體育的功能與價值沒有正確的認(rèn)識，還不清楚其應(yīng)有的體育權(quán)利，把體育僅僅看成是一種“玩鬧”。第二、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)體育設(shè)施不足?；A(chǔ)體育設(shè)施是體育公共服務(wù)的必備條件，如果不能提供最起碼的基礎(chǔ)體育設(shè)施，很多全民健身項目將無法開展。第三、缺乏體育公共服務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)。這主要是指具有良好體育基礎(chǔ)知識以及運(yùn)動技能、受過相應(yīng)體育教育的專業(yè)人員。缺乏專業(yè)指導(dǎo)，讓農(nóng)村居民很難體會到體育運(yùn)動的樂趣和獲得感，因此也就難以長時間堅持進(jìn)行體育鍛煉。體育公共服務(wù)具有公共價值導(dǎo)向，公共價值的產(chǎn)生必須讓全體利益相關(guān)者參與進(jìn)來。

（三）體育管理不健全導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)保障不力

我國體育行政部門的人員編制只到縣級，農(nóng)村地區(qū)體育管理是以文體局的設(shè)置來進(jìn)行的，文體局又多以行政職員任職，這些人當(dāng)中擁有體育專業(yè)特長的人占比還是比較少。所以，農(nóng)村干部就成了公共體育服務(wù)最直接的實(shí)施者和責(zé)任者，訪談得知，安徽省現(xiàn)行村級干部中很多沒有分管體育的干部，另外，村級干部主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面了，對提供體育公共服務(wù)無暇顧及，現(xiàn)階段這種固化的思維正制約著安徽省農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展方面所能達(dá)到的結(jié)果。所以，由于這方面的管理水平不夠也是造成農(nóng)村體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)差別也是必然的結(jié)果。為改變上述狀況，以下舉措值得嘗試：定期舉辦協(xié)會負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育干部及健身愛好者等的培訓(xùn)，鼓勵有能力的單項協(xié)會組建聯(lián)盟，推動優(yōu)勢體育資源下沉到農(nóng)村等。

（四）政策執(zhí)行力不足

體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化它不僅屬于全民健身這一項目的核心點(diǎn)，而且是體育公共服務(wù)方面的政策分析重點(diǎn)，也是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益的大問題。所以新時代安徽省這一新的服務(wù)模式需要有相關(guān)的政策規(guī)定作為基礎(chǔ)支持，可是目前這方面的政策制定者和相關(guān)群體間還有一些意見不夠統(tǒng)一，另外在具體的執(zhí)行當(dāng)中監(jiān)管不到位，也沒有形成有效的考核評估體系，導(dǎo)致體育公共服務(wù)相關(guān)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了象征性執(zhí)行等執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象。

六、安徽省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策

（一）出臺體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)

政府出臺體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)在新時代體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中有著非常關(guān)鍵的作用。故而，相關(guān)行政部門不僅要完善已有的體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，同時要盡快有針對性地出臺相關(guān)政策法規(guī)，為促進(jìn)新時代安徽省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展提供保障。

（二）發(fā)展基層體育組織

基層體育組織以滿足人民群眾的體育需求，普及發(fā)展我國群眾體育運(yùn)動，同時為人民群眾提供體育公益活動和互益服務(wù)。因此，新時代安徽省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中要逐步發(fā)展基層體育組織建設(shè)，培養(yǎng)基層體育組織指導(dǎo)員，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層體育組織之間的合作交流。比如可探索“村級健身活動站”以及由鄉(xiāng)村體育教師兼任基層體育組織指導(dǎo)員的實(shí)踐經(jīng)驗。

（三）提高體育資源利用率

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割，在新時代安徽省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，應(yīng)優(yōu)化對城市和農(nóng)村的體育資源的利用，降低體育資源的浪費(fèi)，與此同時加強(qiáng)對地方體育相關(guān)政策、體育人口、體育經(jīng)費(fèi)等信息的調(diào)查分析，從而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新時代安徽省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的特色發(fā)展。

結(jié)語

安徽省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論基礎(chǔ)是:（1）一般系統(tǒng)論；（2）可持續(xù)發(fā)展理論。安徽省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境主要包括:（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡；（2）農(nóng)民體育參與意識薄弱導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)被動發(fā)展；（3）體育管理不健全導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)保障不力；（4）政策執(zhí)行力不足。發(fā)展的對策主要有:（1）出臺體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)；（2）發(fā)展基層體育組織；（3）提高體育資源利用率。

現(xiàn)階段，我們國家非常重視全發(fā)健身運(yùn)動，已經(jīng)把它作為國家的一項戰(zhàn)略目標(biāo)，在這樣的大環(huán)境下，伴隨著新時代安徽省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的不斷深入開展，統(tǒng)籌兼顧全局與局部，積極探索“體育+”的融合發(fā)展方式，逐步推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的不斷進(jìn)步，這樣就能很好地滿足農(nóng)民對于健身方面的需要。當(dāng)然這是一項系統(tǒng)性的大工程，涉及的面很廣，影響的因素也很多，一定要全面準(zhǔn)確地掌握其發(fā)展的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)困境等，后續(xù)研究將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究新時代安徽省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑與對策。