繪制共同富裕新畫卷

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹|北京報道

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對共同富裕道路作了新的探索，對共同富裕理論作了新的闡釋，對共同富裕目標作了新的部署。

從2020 年10 月召開的黨的十九屆五中全會提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”更加宏遠的目標，到2021 年6 月出臺《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》將浙江作為探路示范，共同富裕站在了新的起點上。

“在新起點上，只有深刻理解把握中國特色社會主義的本質要求和新發(fā)展階段特征，才能在全體人民共同富裕上實現更為明顯的實質性進展。”中國社會科學院大學應用經濟學院院長、中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠教授接受《中國經濟周刊》記者采訪表示。

2021 年8 月17 日中央財經委員會第十次會議，對共同富裕的實現途徑給出更清晰界定，強調堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。

“在高質量發(fā)展中促進共同富裕，是新發(fā)展階段實現共同富裕的方針。要處理好高質量發(fā)展與全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的關系，一是堅持在做大‘蛋糕’中分好‘蛋糕’，保持經濟增長在合理區(qū)間，進一步深化收入分配體制改革；二是堅持在增強自由流動中做大、分好‘蛋糕’，大力消除各種類型的分割，最大限度地提高社會的、地理的流動性。”楊開忠說。

深化收入分配改革力促共同富裕

我國的收入分配制度由初次分配、再分配和三次分配構成。改革開放以來，我國初次分配基本體現了社會主義市場經濟統(tǒng)籌效率與公平的特點，取得明顯成效，比如堅持按勞分配，有效地提高了廣大勞動者的生產積極性，實現了先富帶動和幫助后富的良好局面等。

但初次分配依然存在一些問題。國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任趙崢接受《中國經濟周刊》記者采訪表示：“目前農村居民人均收入水平仍明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍在擴大；區(qū)域間初次分配關系不平衡的問題依然存在；等等。因此，推動共同富裕還需逐步完善初次分配制度，比如深化工資分配制度改革，尤其注重增加廣大一線勞動者的勞動報酬，提高低收入勞動者收入，擴大中等收入群體。”

僅僅依靠初次分配，并不能從根本上解決收入分配公平問題。推動共同富裕，再收入分配制度是重要的基礎性收入分配制度安排。

我國再分配制度已經取得巨大成就。從稅收制度看，我國初步建立了稅制合理、稅負穩(wěn)定、結構優(yōu)化、管理規(guī)范的現代稅制體系；從社會保障制度看，我國已經建立了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。

但是，再分配領域也存在問題。趙崢向《中國經濟周刊》記者表示，在稅收調節(jié)方面，主要體現在間接稅比重偏高，直接稅比重較低；個人所得稅對居民收入分配的調節(jié)作用有待進一步加強。在社會保障方面，主要體現在人群之間保障水平仍然存在明顯差異，勞動力市場中的新形態(tài)就業(yè)群體給傳統(tǒng)的社會保障制度帶來挑戰(zhàn)等。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

在趙崢看來，目前我國三次分配的物質基礎更加厚實，三次分配總量呈持續(xù)增長勢頭，慈善捐贈資金和物資不斷創(chuàng)出新高，三次分配機制在傳承中不斷創(chuàng)新和完善。

三次分配同樣存在需要解決的問題。“第一是捐贈總規(guī)模較小。第二是社會參與不足，個人捐贈占比偏低。第三是激勵保障不足，仍存在發(fā)展阻礙。第四是慈善公益組織發(fā)展質量不足，監(jiān)管機制待完善。”趙崢說。

在高質量發(fā)展中促進共同富裕

“全面建成小康社會已經為共同富裕奠定了堅實基礎。在高質量發(fā)展中推動共同富裕，既體現了對社會主義本質要求的深刻理解，也是基于新時代新階段落實社會主義本質要求作出的戰(zhàn)略部署。”楊開忠向《中國經濟周刊》記者表示。

我國在高質量發(fā)展中促進共同富裕已取得明顯成效。中南財經政法大學校長楊燦明日前撰文認為主要體現在以下幾個方面：

在創(chuàng)新方面，我國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生重大變化，成功邁入創(chuàng)新型國家行列，高技術產業(yè)體量、高技術產品質量、高技術產業(yè)基礎和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力都有顯著增強。

在協(xié)調方面，我國產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重顯著增加；需求結構穩(wěn)定改善，在新發(fā)展格局下，內需對經濟增長的貢獻率接近80%；城鎮(zhèn)化水平不斷提高，有效縮小了城鄉(xiāng)差距。

在綠色方面，在實現“雙碳”目標的進程中取得良好成績，單位GDP 能耗顯著下降，清潔能源消費比重不斷提升，綠色產品產量快速增長，空氣質量不斷優(yōu)化。

在開放方面，在堅持全方位對外開放理念的指導下，我國貨物進出口總額再創(chuàng)新高，與“一帶一路”沿線國家的合作不斷深化，建立了全球人口最多、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)。

在共享方面，堅持人人參與建設，人人共享成果，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)下降，就業(yè)形勢有所改善，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。

“總的來說，在新冠肺炎疫情沖擊、國際局勢緊張、氣候災害頻發(fā)的背景下，高質量發(fā)展依托新發(fā)展格局，落實新發(fā)展理念，有力推動了共同富裕的實踐進程。” 楊燦明表示。

浙江共同富裕試點一年成效明顯

2021 年6 月，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，選取浙江省作為全國促進共同富裕試點。為全面落實上述意見，同年7 月《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025 年）》出臺。

一年來，浙江建設共同富裕示范區(qū)成效初顯。從經濟上看，2021 年浙江省GDP 為73516 億元，躍上了7萬億元的新臺階；人均GDP 達到了11.3 萬元，居中國內地第五名,城鎮(zhèn)和農村居民收入分別連續(xù)21 年和37 年居31 省區(qū)市第一，進一步夯實了共同富裕的物質基礎。

從公共服務優(yōu)質共享方面看，浙江著力推進生態(tài)文明建設全域共享，在36 個縣率先開展GEP 核算應用，全省生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度連續(xù)10 年上升，共同富裕的全域生態(tài)底色更加亮麗。

在縮小“三大差距”（指城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)差距、城鎮(zhèn)貧富財產差距）方面，2021 年浙江啟動實施“擴中提低行動計劃”，實現了農民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，低收入農戶收入增速快于全省。

楊開忠向《中國經濟周刊》記者表示：“在高質量發(fā)展中促進共同富裕，最重要的是在做大‘蛋糕’中縮小收入分配差距、不斷增強社會流動性和公共服務均等化。浙江在這方面創(chuàng)造了好的經驗，經濟增長保持在合理區(qū)間，居民收入增長與經濟增長保持同步，初次分配、二次分配、三次分配協(xié)調發(fā)展，對全國起到了示范作用。”

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

浙江推行共同富裕試點，意味著一個新時代的開啟，接下來如何實現黨的十九屆五中全會提出的目標——到2035 年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展？

“實現共同富裕不是一蹴而就而是與時俱進的過程，可以說永遠在路上。我國目前尚處于社會主義初級階段。因此，實現全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，必須堅持在高質量發(fā)展中促進共同富裕的方針，把解放和發(fā)展生產力作為實現共同富裕的關鍵和基礎，把改革開放作為在高質量發(fā)展中促進共同富裕的根本動力，確保更高質量、更加有效、更為公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，確保市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。”楊開忠說。