我國城市夜間經濟高質量發展困境與路徑研究

鄭 瑞

（貴陽學院，貴陽 550005）

1 我國城市夜間經濟高質量發展面臨的困境

從世界范圍來看，城市夜間經濟的發展在促進城市經濟增長、解決就業、帶動產業發展、滿足市民生活需求等方面作用顯著，但也不可避免地會出現產品同質化、治安差、污染嚴重等負面問題。尤其是隨著我國新一輪夜間經濟政策的出臺，夜間經濟新的發展熱潮已起，但問題與隱患也相伴而來，成為制約夜間經濟高質量發展的主要瓶頸。

1.1 夜間產品同質化，城市特色缺失

我國近七成省級行政區出臺了專門政策推進夜間經濟發展。現有的城市夜間經濟政策側重依靠消費拉動經濟發展，許多城市把夜間經濟開發簡單地等同于夜市開發，即通過夜景燈光、夜市或夜間經濟集聚區拉動夜間消費，導致許多城市都有一條商業化的步行街。例如，各地紛紛上演無人機秀、景區燈光秀等，而具有代表性的、能夠詮釋城市夜間經濟文化的項目往往因建設周期長、投資大、對文化挖掘要求高而較為少見，如武漢“知音號”長江漂移式多維體驗劇、河南“只有河南”戲劇幻城等。夜間經濟項目缺少創新性內容、知識產權（Intellectual Property，IP）的植入，必然會導致產品形式上的雷同，難以突出城市的特色。

1.2 公共資源分布不均，夜間公共服務供給不足

城市夜間經濟發展是一項系統性工程，它需要交通、照明、消防、環衛、安全、金融、醫療等部門相互配合。當前，我國區域經濟發展不平衡的現象依然客觀存在，各城市擁有的公共服務能力和公共服務資源差異較大，各城市相關配套設施建設水平及服務水平參差不齊，優質的夜間公共資源及公共服務集中在一、二線城市。以公共交通為例，城市夜間交通有城市軌道交通、公交車、出租車等，主要包括城市公共服務管理部門提供的公共交通、共享企業提供的共享車、各類網約車平臺提供的網約車和私家車4 類形式。受市場規模和城市財政實力限制，這4 類交通資源往往集中在經濟發達、具有較大市場規模的一、二線城市，而三、四線城市較少有地鐵、網約車和共享車等交通資源。從營運時間來看，我國一、二線城市公共交通營運時間也長于三、四線城市。以城市軌道交通為例，截至2021年4 月，我國共有687 個城市，但已開通地鐵的城市僅45 個，占比僅有6.55%。地鐵日常的維修和動能供應成本極高，地鐵票價難以支撐成本，因此地鐵運營多依靠政府財政補貼。全國已開通地鐵的城市里，剔除政府補貼，只有7 座城市實現了盈利。由此可見，城市經濟越發達，城市公共資源越好，對城市公共服務的投入越大，夜間公共服務供給能力也越強，這些城市夜間經濟影響力的排名也在全國前列。我國三、四線城市經濟實力較弱，城市公共資源分布不均的問題也客觀存在，這直接影響了城市夜間公共服務的供給。

1.3 忽視市場維護，夜間經濟投入大

夜間經濟發展不是簡單地延長商業運營時間，而是要有吸引力的內核，從而引入人流量。因此，夜間經濟市場一方面需要培育，另一方面更需要做好市場維護。目前，許多城市發展夜間經濟時熱衷于建設夜間項目和招商引資，但不重視周邊環境、配套設施的建設，更忽視了夜間經濟市場的后期維護與推廣，這導致新商圈、步行街、新項目在開業熱鬧期過后就面臨冷冷清清的尷尬局面。與日間消費相比，夜間消費高峰時段較短，夜間人流量少且分散，商業運營成本高，直接導致許多24 小時書店、24 小時餐廳叫好卻不叫座，最終只能倒閉。此外，城市夜間道路照明和景觀照明等亮化工程也會產生高額電費、維護費用，再加上城市治安管理、城市交通等其他成本，使夜間經濟發展成本高、投入大，且與夜間收入回報之間難以產生平衡。

1.4 消費者追求刺激，與夜間安全要求存在沖突

夜間經濟消費中，朋友聚餐、KTV 泡吧等娛樂消費占據較大的市場份額，因酒精刺激導致的沖突與矛盾屢屢發生，夜間是酗酒、暴力事件的高發時段，也是犯罪的高發時段。悉尼早在2011 年就提出“開放悉尼：夜間未來發展方向”戰略，確定新興夜間貿易文化起源地的定位，但隨后因兩名未成年人先后在King’s Cross 地區被夜間醉酒者毆打致死而引起廣泛爭論；2014 年2 月，新南威爾士州頒布宵禁法以防止在城市中心出現酗酒、暴力行為。對于我國夜間經濟發展而言，夜間治安問題是夜間經濟發展不能回避的重要問題，尤其酒吧、夜市、餐廳、KTV、游戲廳等餐飲娛樂場所是夜間矛盾沖突發生較頻繁的區域，如何對這些區域實施有效監控是城市夜間治理的難題之一。

1.5 主體活力釋放與高監管壓力之間存在沖突

城市夜間經濟高質量發展，一方面需要不斷推陳出新，提供豐富多元的、具有吸引力的夜間產品和服務，另一方面更需要舉全市之力，構造干凈、安全、便捷、舒適的夜間消費環境。因此，夜間經濟的發展過程也是對夜間各參與主體的活力釋放過程，尤其是夜間經濟產品的供給方較龐雜，其產品涵蓋文化和藝術類、休閑和娛樂類、生活配套三大類，這些參與主體規模各異、性質各異、產品各異、服務質量各異、從業人員素質不相同，因此對他們所用的激勵方式和方法也各異。隨著夜間經濟不斷發展，這些參與主體在夜間經營過程中產生了環境污染、占道經營、噪聲、道路擁擠、酗酒鬧事、黃賭毒等問題，給城市夜間燈光管理、戶外廣告管理、外擺管理、集會活動行政報批管理、停車管理、環境衛生管理、公共交通、公安等部門帶來了較大監管壓力，增加了這些部門的運營成本，也增加了工作人員的工作時間和工作量。因此，如何做好主體活力釋放與監管壓力緩解之間的平衡是城市實現夜間經濟高質量發展需要解決的一大難題。

2 我國城市夜間經濟高質量發展的路徑選擇

城市夜間經濟高質量發展，一方面表現為市場能提供完備的多層次夜間產品，以及服務體系能滿足市場發展需求，另一方面還具備發展高效、綠色生態、高附加值與和諧的社區關系等特點。要想實現夜間經濟高質量發展，我國各城市可以采取以下發展路徑。

2.1 強化頂層設計，構建“日”“夜”兼顧的空間規劃布局

城市功能區劃分，應尊重“日”“夜”差異。當前，我國城市規劃多以城市日間活動為主，圍繞城市居民和游客日間生活、工作、游覽展開，忽視了居民和游客的夜間消費活動。因此，科學規劃布局“日”“夜”兼顧的活動空間，不僅能夠滿足城市居民和游客的“日”“夜”消費需求，還能避免城市運營中不必要的重復建設與浪費。

首先，做好居民和游客生活、休閑娛樂、游玩活動等空間分類。艾媒咨詢把夜間經濟分為三大發展類型，夜間延伸型、夜間專項型和綜合型。城市夜間活動空間也可劃分為市民生活空間、夜間商業空間和夜間特色空間三大空間，如圖1 所示。市民生活空間以居住小區、高校和職業院校等居住區為主，根據不同類型居住區的社區歷史文化，以商業配套和公共服務配套為規劃對象，結合市民15 分鐘便民生活圈進行設計，以日間消費空間的延伸為主設計適合本區檔次、風格、規模的夜間產品與服務；夜間商業空間重點圍繞城市主要商圈、步行街等展開，結合所在城市和社區的歷史文化開發夜間專項型項目，圍繞市民和游客的餐飲、購物、健身、聚會娛樂等活動來開發項目；在夜間特色空間中，主要圍繞城市休閑、旅游、文化、藝術、體育、教育、健身、科技等展開，側重城市文化的展示、交流與城市形象的塑造，該空間可以作為日間活動的延伸，也可以作為專項的夜間活動。

圖1 城市夜間經濟空間分布

其次，做好城市總形象和各區形象的規劃與設計。充分挖掘和利用城市各區的歷史文化、民俗、體育、科技和節慶事件等資源，建設城市各區自有的IP項目和品牌，提高各區夜間產品和服務的附加值，在夜間生活區和夜間特色空間突出各區形象；統籌規劃城市文化和各區文化之間的關系，做好城市總形象和各區形象的區分和設計，在夜間特色空間和夜間商業空間重點塑造城市總形象。在一些具備條件的廣場、街區或商圈定期或不定期地組織開展固定或臨時的主題類特色夜間活動，充分盤活城市現有空間場所的運營活力，傳播城市文化，塑造城市良好形象，打造具有城市特色的夜間活動品牌。城市還可根據游客與居民的活動時間規律和季節性特點，靈活調整夜間市場營運時間，如夏季營運時間適當延長，冬季營運時間適當縮短。

2.2 盤活現有資源，完善夜間基礎設施與配套服務

各城市對城市夜間經濟的規劃與發展應該結合城市未來發展規劃和城市人流走向展開。夜間經濟的開發應立足于市民與游客的需求，同時考慮各項目夜間基礎配套設施和配套服務是否完善。城市最好不要在非居民區、非商業區或步行街，或者非城市休閑、旅游、文化、藝術、體育、科技等場所進行新的夜間項目開發。各城市可根據夜間經濟空間分布規劃，借助我國老舊小區改造和城市更新契機，圍繞現有或規劃在建的居住區、商業區、步行街及休閑、旅游、文化、藝術、體育和科技等場所進行合理布局，根據各區特點，盤活現有城市公共資源，升級改造現有的城市夜間照明、道路和停車場、城市監控與安保、通信、公共交通、救援、環衛等基礎設施與配套服務，促進夜間活動消費群體順暢流動，提高城市現有場所的運營效率和效益，避免或減少城市大規模新修、新建造成的浪費，實現夜間經濟綠色和高效發展。

2.3 放權讓利，扶持優質夜間產品和服務項目

夜間服務項目和產品的開發，尤其是市民生活空間周圍的夜間項目開發必須得到合理規劃。若缺乏有效規劃，勢必導致市民生活空間雜亂、環境惡化，影響居民正常休息；若管制過嚴，勢必又會阻礙夜間企業和商戶的多元化經營與產品創新。因此，城市可以通過放權，調動夜間參與主體的積極性，并主動協調各參與主體之間的矛盾，如給予商戶一定的發展權，激發商戶的積極性和能動性，讓商戶自覺維護夜間消費環境，創造更多的夜間消費項目，打造更高效益的消費場景。另外，城市可通過讓利扶持優質夜間產品和服務項目，如利用稅收優惠、財政補貼、金融優惠政策、降低門檻等多種方式，鼓勵社會民間資本、個人參與優質夜間產品和服務項目的開發。例如，政府可以對處于萌芽期和成長期的優質夜間產品和服務項目給予財政補貼，吸納民間資本和個人參與夜間經濟發展，激發參與主體的活力，實現夜間經濟投入與產出的均衡和高質量發展。

2.4 科學布局與引導，構造安全的夜間環境

安全的夜間環境是夜間經濟高質量發展的保障和前提。一直以來，夜間是城市犯罪和治安沖突的高發時段，究其原因，一方面是夜間大部分地區光線不足，黑暗便于掩蓋不良行為；人流少，城市監管薄弱，使不法分子產生了僥幸心理，但這也成為制約市民和游客參與夜間活動的障礙。另一方面，受日間工作限制，人們日間對酒的消費較為克制，但在夜間，人們忙碌了一天，為消除日間壓力，在吃飯聚會、休閑娛樂時會加入酒精元素，且不再節制，夜晚因酒精的作用而變得“活躍”，酒精的刺激導致治安沖突也不斷增多，尤其是在夜間經濟中與酒精相關的場所，發生沖突的概率更高。因此，構造安全的夜間環境，一方面需要強化夜間治安，另一方面需要對夜間經營場所進行宣傳教育。在夜間治安方面，應做好城市夜間亮化高質，確保人們夜間出行時有路燈照明，還要進一步完善現有的監控系統，查缺補漏，確保監控系統正常運轉，挖掘現有監控資源，搭建“無縫”“天網”監控體系。例外，要充分發揮社區街道的作用，實現固定崗亭和流動巡邏相結合、專業警力與社區志愿者相結合、社區派出所與住宅區商業區保安相結合，再利用夜間機器人等科技手段，確保夜間治安管理高效化。在夜間經營場所宣傳教育方面，應對酒精消費較高的群體給予足夠的關注與引導，加強宣傳教育與引導夜間消費者對酒類飲品的理性消費。

2.5 多措并舉，激發夜間經濟主體活力

夜間經濟高質量發展要求各參與主體各司其職，積極參與和融入夜間經濟開發，確保城市綜合效益最大化目標的實現。其中，夜間經濟的直接參與者，也是直接受益者有兩類：一是消費者，二是直接參與的企業、商戶和個體經營者。對于消費者群體而言，通過購買滿意的產品，獲得良好的消費體驗。要想激發消費者的活力，各城市應加強對夜間活動的宣傳，構造良好的消費環境，提供豐富、優質的夜間產品，以及與之配套的交通服務和安全的治安環境，還應該通過舉辦夜間活動、發放消費券等多種形式來吸引客流。對于企業、商戶和個體經營者而言，足夠的人流量是調動其參與積極性的主要動力。此外，城市要對重點企業、特色項目給予政策扶持、稅收優惠、財政補貼、金融優惠等，還要做好夜間活動的宣傳，提供便捷的夜間交通、安全的治安環境、干凈的消費環境。與此同時，針對夜間經濟受益群體，如居民、游客和企業商戶等，可設置科學合理的專項夜間經濟稅種，用于彌補城市夜間經濟發展所涉部門的開支，鼓勵相關部門創新，為夜間經濟高質量發展提供更優質的公共服務，最終確保城市提高夜間經濟綜合效益。

3 結語

我國城市在發展夜間經濟過程中面臨諸多困境，這就要求城市管理者要強化頂層設計，構建“日”“夜”兼顧的空間規劃布局，形成完善的夜間產品和服務體系，塑造良好的城市形象；通過高效利用現有的資源，完善夜間基礎配套設施與服務；要放權讓利，鼓勵民間資本和個人積極參與夜間產品、夜間公共配套設施的建設；通過科學布局與引導，構造安全的夜間環境；通過多渠道激發不同夜間經濟主體的參與積極性，實現城市夜間經濟高質量發展。