公路工程招投標與合同管理問題研究

魏星

（安徽省交控建設管理有限公司，安徽合肥 230088）

0 引言

在公路工程建設過程中，招投標工作的有效開展具有非常重要的價值，可以為后續工作的有序運行提供保障。相關單位在開展工作時，需要高度重視合同管理工作，對合同管理中出現的各項問題進行有效解決，使合同雙方履行自身職責，實現整體工程建設效果的全面提升。

1 招投標

1.1 概述

在公路工程建設中，招標工作是指由建設單位針對工程項目情況發布公告，吸引勘察設計單位和施工單位參與競爭，此時，建設單位需要進行優質施工單位的勘察和設計單位的選擇。而投標工作是指施工單位和勘察設計單位在通過審查之后，得到投標資格，結合投標文件要求填報投標書，與其他單位公平競爭。在現階段，開展招投標工作時，邀請投標、公開招標和議標是最主要的幾種方式。其中，邀請投標是指招標單位結合自身需求，要求相關投標商共同參與招標活動，結合雙方條件實現最終選擇，該種方式的公平性存在一定的不足，但是具有省時省力的應用優勢。

與此同時，公開招標的應用最為廣泛，同時，競爭性也相對較強，投標單位在公開競爭之后，進行層層篩選，選出最為優質的一個投標單位。這種招標方式具有公正公平的優勢，但是耗時較長，花費較高，無法保證招投標效果。議標則是指招標公司和投標商私下商議，通過該種方式進行招投標工作，可以使中間環節有效減少，同時還節省一定的招標費用，但是其公平性存在一定的不足。

1.2 意義

在現代公路工程建設過程中，招投標是非常重要的一項工作，具有極其重要的價值。公路工程實施招投標工作，能夠合理規范市場，使相關行業得到更大的發展。一般情況下，任務分配式是最為重要的一種交易方式，但是該種方式通常用于機械化操作，無法有效控制工程造價。在現代社會發展中開展工程建設時，招投標方式的應用極其廣泛。任務分配式是指以市場為中心開展的交易方式，能夠有效保障公路建設的商品化屬性和市場化屬性，與此同時，該種交易方式還可以對公路建設行業市場進行合理規范，使該行業得到更大的發展。

2 合同管理

2.1 概述

對于公路工程建設而言，合同管理是指施工單位和建設單位簽訂合同之后，必須嚴格遵循合同規定和各項要求。合同雙方在享受權利的同時，還需要認真履行自身義務，對合同管理中的各項問題進行及時處理，并對合同進行嚴格管理，確保公路工程項目順利實施。一般情況下，合同內容包括設計補充工程變更、違約索賠等多項內容，管理難度較高，所以相關單位在落實合同管理工作時，需要精細化管理，確保公路工程建設順利開展。

2.2 目的

在現代公路工程建設中，利用合同管控公路工程項目，是對市場秩序進行有效維持的重要環節，在現代市場經濟發展中，提升合同管理效率具有非常重要的價值，能夠有效管理合同簽訂雙方。想要規范市場秩序，就需要提升合同管理力度，確保市場建設水平有效提升。強化合同管理，能夠從經濟和法律等方面嚴格約束簽約雙方，提升整體施工效率和施工速度。

3 招投標與合同管理的關聯

在開展招投標工作時，工程合同與標書內容之間具有密切聯系，項目負責人在開展工作時，需要對招投標過程進行嚴格監督，同時，還需要科學管理合同簽訂過程，確保相關單位充分履行自身職責。在落實招投標工作時，施工單位和建設單位需要針對合同內容進行綜合討論，如果雙方都認同合同內容，則簽訂合同，而如果存在異議，則需要繼續溝通協商，確保意見達成一致之后簽訂合同，同時，還需要嚴格遵循各項規定。簽訂合同可以使施工單位和建設單位的義務和權利受到法律保護，有效保障雙方權益。相關單位需要充分了解招投標工作的具體標程序，使招投標操作標準化。相關人員在開展工作時，還需要充分了解合同與目標的關系，并在日常操作中科學調整兩者關系，充分了解招投標活動與合同的內在聯系，才能使公路項目建設具有更高的穩定性。

4 招投標管理策略

4.1 完善市場規范

在現代公路工程建設中，為了對其建設市場進行科學完善，需要科學構建相關法律法規體系，確保能夠全面監督建設市場，同時進行相關法律法規體系的科學制定與合理優化，保證市場運行，確保相關單位可以順利實施招投標項目，合理約束招投標雙方，對雙方權利和義務進行合理劃分。嚴格管理現代建筑市場在招投標方面的不規范現象，確保能夠及時解決黑白合同與拖欠款等突出問題。結合招投標法制定行業規范措施與行業標準，明確處理各種違規行為的具體方法，使其工作流程具有更高的系統性。

4.2 優化招標體制

完善招標體制時，需要合理區分監管機構和實施機構，保證其獨立性，明確分開財務管理任務和招標活動，深入分析不同部門工作的具體情況，使招投系統具有科學性。建設單位在開展工作時，需要確保招標系統能夠有效促進行業與地區的融合，有效保障招標制度的應用效果，突破區域限制，使招標制度實現一體化。完善的招標制度，可以有效保障各部門的高效運轉，同時，還可以促進各部門之間的交流合作，實現工作效率的全面提升。

4.3 優化評標工作

對公路工程進行招投標工作時，評標是順利開展各項工作的基礎，在我國現代公路工程建設中，招投標管理普遍選擇單一評標法，不同項目顯現的評價效果和評價標準具有差異性，無法滿足招投標管理的各項需求，無法為招標單位提供充分的依據。所以，在對公路工程實施招投標管理時，需要科學調整評標方式，確保評標方式的多樣性，使招投標工作科學化。與此同時，應用多種投標評價方式可以避免招投標企業非法競爭。但是，在應用多樣化評標時，工作過程具有復雜性，為了保障招投標工作有序開展，需要工作人員具有較高的專業素質。

4.4 重視過程管理

招標代理機構在開展工作時，工作人員需要對項目工程進行準確評估，同時建立誠信檔案，記錄招投標過程中可能對正常程序造成影響的各項操作，避免非法操作影響招投標工作。與此同時，建設單位還需要強化合同管理，通過定期培訓，使相關人員具有更高的職業素養和技能水平。與此同時，建設單位還需要高度重視流程管理工作，確保各級工作人員充分了解工程建設的各個環節，能夠有效考核整個過程，對其評價工作進行合理規范。最后，在工作人員參與工作前需要對其資格證進行檢查，強調持證上崗，表1為企業信用等級。

表1 企業信用等級

4.5 優化管理體系

開展公路工程項目建設時，招標機構需要合理設置招標內容。招標代理機構建立時，需要簡化結構，對各項工作進行合理分工。與此同時，施工單位還需要對各方職責權限進行合理劃分，確保能夠穩定地開展建設活動。施工單位還需要嚴格遵循招標文件要求，組建專業施工團隊，結合項目需求準備相關設備、機械和人員，使公司在投標活動中，具有更高的成功率。在開展招標活動時，需要嚴格遵循公平、規范的原則，此時，投標單位需要對招標文件進行深入閱讀，充分了解相關文件和施工圖，明確項目施工的具體內容，確保投標單位履行自身職責。最后，施工單位還需要檢查施工場地，合理評估施工場地情況，有效保障招標的合理性。投標機構需要積極履行自身職責，嚴格審查投標單位，使招投標活動具有公平性。除此之外，投標單位還需要對項目標書進行合理預測，確保估算符合現場實際情況。

4.6 防控招投標風險

在公路工程建設中開展招投標工作時，價格問題會在一定程度內造成招投標風險，針對該種情況，工作人員需要全面了解項目建設情況，同時，還需要重視合同管理工作，精準預測招標投標過程中的各項風險，結合預測結果設置風險防范措施。與此同時，工作人員需要對招標文件進行深入分析，全面了解各個投標公司，開展投標活動時，確認報價技巧，為公路工程設置科學的定額標準，使其招投標風險有效轉移，及時處理工作中出現的問題，避免風險進一步擴大，造成更大的損失。

5 合同管理策略

5.1 強化合同審查

在落實合同管理工作時，管理人員需要嚴格管理可能會對企業正常運轉或經濟效益造成嚴重威脅的合同。對于該類合同，需要在談判、簽訂、管理等方面加強管理，同時，還需要對合同加強審查。相關單位在落實合同管理工作時，需要強化多部門協作，高效地管理和審查合同內容，有效提升合同管理水平，保障企業合法權益。

5.2 及時處理合同變更

進行公路工程項目建設，需要對合同管理加強重視，科學應對合同變更。此時，建設部門需要對施工工藝進行合理更新，簡化建設過程，縮短施工周期，實現資本支出的有效控制。監理單位在開展工作時，需要提出明確的修改意見，使項目建設具有安全性和經濟性。通常情況下，監督部門和建設部門在開展工作時，會提出不同的變更建議。此時，建設單位和承包單位需要針對項目合同展開談判，加強溝通交流，高效地完成項目建設。當承包單位提出更改計劃時，如果建設單位依舊根據原計劃施工建設，會使項目建設周期拉長，提升建設成本。

5.3 合理劃分雙方風險

一方面，在合同簽訂時，業主單位需要結合實際情況提出上交保證金的條件，如果承包單位出現違約現象，可以將保證金沒收。與此同時，在開展項目工程建設前，業主單位還需要支付預付款。

另一方面，需要有效轉移部分風險。通常情況下，在工程合同內，承包商需要承擔一定的風險，業主單位在轉移風險時，需要綜合考慮承包商風險的發生頻率和承擔風險能力，如果風險由承包商承擔，需要將其體現在投標單價內。合理增加合同單價，有效彌補風險造成的損失。在工程建設中，如果沒有發生風險，承包商會得到相應的收益，如果公路工程風險較大，承包單位必須承擔風險，而當出現風險的概率相對較小時，業主單位需要承擔對應風險。

5.4 培養合同管理人才

在落實合同管理時，管理人員是非常重要的組成部分，其管理水平對合同管理水平具有決定性影響，但是，公路工程單位在開展合同管理工作時，存在很大的人才缺口，為培養合同管理專業人才，需要組織管理人員定期開展專業培訓和專業資格考試，通過考試后獲取資格證書，然后才可以參與具體工作，保證合同管理人員具有更高的綜合素質，使合同管理實現專業化，管理人員在開展日常工作時，還需要積極學習相關理論知識，在工作中合理融入所學知識，有效提升自身合同管理水平，保障公路工程項目順利進行。

5.5 強化合同管理監督

在落實合同管理工作時，政府部門需要嚴格監管合同雙方，使合同內容滿足各項規章制度，合同雙方在開展日常工作時，必須嚴格遵守相關法律規定和各項規章制度，確保有序開展各項活動。通過該種方式，不僅能夠有效維護合同雙方權益，還可以確保合同管理工作順利實施。

6 結語

對公路工程建設而言，通過完善招標體制、優化評標工作、重視過程管理、優化管理體系、防控招投標風險，能夠有效開展招投標工作，合理規范公路工程項目市場。與此同時，通過強化合同審查、及時處理合同變更、合理劃分雙方風險、培養合同管理人才、強化合同管理監督，能夠更高效地開展合同管理工作，使相關單位在工作中履行自身職責，保證公路工程建設高效開展，提升整體工程建設效果，為現代公路工程建設的進一步發展提供保障。