高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理問題及對(duì)策

馬強(qiáng)

（河北高速公路集團(tuán)有限公司承秦分公司，河北秦皇島 066000）

0 引言

施工單位在開展高速公路養(yǎng)護(hù)安全管理的過程中，應(yīng)立足各項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)規(guī)定，拋棄“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的觀念，同時(shí)各部門之間應(yīng)相互配合、協(xié)同開展工作，確保高速公路養(yǎng)護(hù)施工的安全性，推動(dòng)我國高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步提升高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理中存在的具體問題

1.1 交通標(biāo)志設(shè)置不合理

在對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過程中，通常對(duì)養(yǎng)護(hù)路段的正常交通造成影響。相關(guān)管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，合理設(shè)計(jì)公路養(yǎng)護(hù)施工方案與交通組織方案，并根據(jù)方案內(nèi)容規(guī)范化建立養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)、道路安全警示牌以及安全防護(hù)設(shè)施，保證有限空間的作業(yè)安全。目前，我國部分高速公路養(yǎng)護(hù)單位在建設(shè)中未充分意識(shí)到交通標(biāo)志設(shè)置的重要性，在實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程時(shí)，由于未設(shè)置或者設(shè)置不合理，導(dǎo)致交通事故、交通堵塞等問題的發(fā)生，對(duì)此不僅要求相關(guān)管理人員高度重視此項(xiàng)工作，而且要對(duì)實(shí)際操作的全過程實(shí)施監(jiān)控。

1.2 施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏規(guī)范性

在公路養(yǎng)護(hù)工程的安全管理中，管理部門應(yīng)始終將施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作放在首位，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到養(yǎng)護(hù)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，而且直接決定了施工效率。根據(jù)有關(guān)資料的調(diào)查，我國許多高速公路在投入運(yùn)營后，在實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作階段，往往會(huì)發(fā)生交通事故，造成經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡。然而，目前許多施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的重視程度嚴(yán)重不足，沒有將施工作業(yè)區(qū)、設(shè)備設(shè)施管理、物資擺放等方面的管理舉措落實(shí)到位，因?yàn)檫@種粗放式管理，導(dǎo)致無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類安全隱患，未能做到防患于未然，如果在這樣的情況下一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，便會(huì)無形中加大安全事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，為相關(guān)單位帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 安全管理投入不足

盡管部分施工單位在開展公路養(yǎng)護(hù)施工階段意識(shí)到了安全生產(chǎn)管理起到的積極作用，但在管理方面的投入力度尚有較大提升空間。大致可以分為兩個(gè)部分：一是管理隊(duì)伍建設(shè)投入。由于沒有面向養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員，為其定期安排系統(tǒng)性、專業(yè)性的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員的專業(yè)技能較為薄弱，且缺少安全意識(shí)。二是設(shè)備設(shè)施投入。部分施工作業(yè)區(qū)盡管存在安全警示標(biāo)識(shí)不發(fā)光、標(biāo)志牌損壞、錐形帽反光膜脫落等現(xiàn)象，但仍沒有更新這些設(shè)備，也有施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的倒車?yán)走_(dá)、倒車提醒裝置等配件出現(xiàn)不同程度的損壞，施工方?jīng)]有及時(shí)安排技術(shù)人員予以維修。這些問題都可以從加強(qiáng)安全管理投入的角度加以處理，相反如果繼續(xù)放任這些問題存在，則勢(shì)必對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的安全帶來極大隱患。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理的要點(diǎn)

首先，高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)對(duì)安全隱患具有敏銳的洞察力，管理人員也應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的基本情況展開全面的調(diào)查和記錄。在施工過程中，可以讓經(jīng)驗(yàn)較少的新手去學(xué)習(xí)其他工人的施工方法和技術(shù)，并對(duì)他們展開安全管理方面的培訓(xùn)，以最快的速度提高他們的專業(yè)素質(zhì)。其次，高速公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)對(duì)施工環(huán)境的要求很高，所以施工作業(yè)要盡可能避開惡劣的天氣，加強(qiáng)設(shè)備的日常保養(yǎng)和檢修，保證設(shè)備在運(yùn)行階段不會(huì)出現(xiàn)故障，如此也可提高作業(yè)安全系數(shù)。與此同時(shí)，帶領(lǐng)作業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)章制度，做到完全了解與嚴(yán)格遵守。在施工現(xiàn)場(chǎng)周圍區(qū)域擺放醒目的施工警示牌，提醒過往車輛注意行駛，維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)正常的生產(chǎn)秩序和治安秩序。最后，施工單位在施工過程中，可以雇傭一支專業(yè)的安全管理隊(duì)伍，對(duì)施工過程展開全方位監(jiān)管，以便及時(shí)掌握施工進(jìn)展、施工操作規(guī)范等信息，從而有效控制施工質(zhì)量的出錯(cuò)率。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理的有效措施

3.1 重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理

高速公路養(yǎng)護(hù)施工管理部門在實(shí)施安全生產(chǎn)管理時(shí)，必須高度重視現(xiàn)場(chǎng)管理，并加大管理力度；對(duì)各類可能存在的安全隱患展開全面排查，力求從根源處消除風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際安全管理工作中，要確定風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，并編制針對(duì)性的應(yīng)急處理預(yù)案，從而保證公路養(yǎng)護(hù)工程的安全。首先，對(duì)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。在規(guī)定位置逐一設(shè)置好警示區(qū)、過渡區(qū)、縱向緩沖區(qū)、再作業(yè)區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)，并保證各個(gè)區(qū)域的長度符合規(guī)定要求；每一個(gè)功能區(qū)域要分別配置防護(hù)水馬與安全錐；施工場(chǎng)地的安全警示標(biāo)識(shí)應(yīng)合理、醒目、清楚。其次，精準(zhǔn)落實(shí)作業(yè)區(qū)安全管理。管理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全人員到崗和現(xiàn)場(chǎng)履職，細(xì)化作業(yè)區(qū)域的車輛、現(xiàn)場(chǎng)人員的管理內(nèi)容；嚴(yán)禁將施工機(jī)械、材料停放在警戒線之外，現(xiàn)場(chǎng)施工人員嚴(yán)禁在通車區(qū)域隨意走動(dòng)。最后，強(qiáng)化隧道施工質(zhì)量和安全管理。高速公路的地形復(fù)雜、區(qū)域范圍廣、隧道數(shù)量眾多。因此，正式進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)施工環(huán)節(jié)后，在設(shè)置好的養(yǎng)護(hù)與維護(hù)控制區(qū)域后，不能隨意更改，同時(shí)要做好作業(yè)區(qū)域的照明、通風(fēng)、警示，將維護(hù)區(qū)域與正常通道區(qū)域分隔開來。

3.2 提高作業(yè)人員綜合素質(zhì)

養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員是公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的實(shí)踐主體，其自身的專業(yè)能力、技能水平對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量有很大影響，對(duì)此管理人員在進(jìn)行安全生產(chǎn)管理階段，同樣不能忽視對(duì)作業(yè)人員的培養(yǎng)工作。管理者應(yīng)定期面向作業(yè)人員組織專題培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)其汲取專業(yè)知識(shí)、完善自我、增強(qiáng)安全意識(shí)，促使自身在作業(yè)階段能夠多一重保障。另外，要明確梳理好各個(gè)部門、崗位、作業(yè)人員的工作內(nèi)容與責(zé)任范疇，使每一位人員均能各盡其責(zé)，盡心盡力地完成本職工作。加強(qiáng)對(duì)員工的上崗前安全教育、傳授技術(shù)工藝，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)、自我保護(hù)能力。工程經(jīng)理、安全員、機(jī)械操作人員應(yīng)按規(guī)定取得相應(yīng)的證書，為每一位現(xiàn)場(chǎng)人員配備工作服、安全帽、安全帶等防護(hù)用品。作業(yè)人員的年齡、身體條件必須符合《中華人民共和國勞動(dòng)法》中的制度規(guī)定，高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目承建方還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為作業(yè)人員投保工傷保險(xiǎn)、人身意外事故保險(xiǎn)，杜絕無證、違規(guī)上崗，嚴(yán)防“危險(xiǎn)作業(yè)”違法行為。同時(shí)，管理者還必須具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，能夠在緊急情況下迅速應(yīng)對(duì)。

3.3 健全安全生產(chǎn)管理體系

施工單位應(yīng)盡快完善安全生產(chǎn)管理體系，從多個(gè)維度入手進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保各項(xiàng)施工工序的操作規(guī)范均可體現(xiàn)在其中，將安全生產(chǎn)作為養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的生命線。具體到實(shí)踐中，首先要嚴(yán)把審批程序關(guān)口。養(yǎng)護(hù)施工單位在正式進(jìn)入作業(yè)前期，應(yīng)與高速交警、高速業(yè)主、交通運(yùn)輸部門等進(jìn)行協(xié)商溝通，由三方共同就施工方案合理性進(jìn)行審核，必要情況下還需走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，并提出方案調(diào)整建議。針對(duì)沒有經(jīng)過審批便擅自進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的情況，應(yīng)視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、繳納罰金、取消施工資格等形式的處罰。其次，多部門聯(lián)動(dòng)。高速交警、高速業(yè)主、交通運(yùn)輸部門之間應(yīng)密切合作，考慮到高速公路的大中修、小養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)等施工作業(yè)階段，均會(huì)占用道路，如果是交通流量較大的情況下需要對(duì)應(yīng)部門及時(shí)在合理位置設(shè)置施工標(biāo)志、安全設(shè)施，檢查應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果適當(dāng)調(diào)整原有車道封閉方案，防止造成交通堵塞、安全事故，提高施工安全系數(shù)。另外，各個(gè)部門應(yīng)積極利用交通廣播、高速公路電子情報(bào)板等媒體途徑，面向社會(huì)實(shí)時(shí)播報(bào)通行路況信息、高速公路施工信息，提醒過往車輛謹(jǐn)慎行駛。最后，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)巡查力度。施工單位應(yīng)安排專門人員常態(tài)化對(duì)施工路段進(jìn)行巡查，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，及時(shí)采取整改補(bǔ)救，形成隱患排查整治的閉環(huán)，從根源處遏制公路安全隱患。

3.4 提高養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)械化水平

我國部分地區(qū)在開展高速公路養(yǎng)護(hù)工作階段，依舊以人工操作為主，此種養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率不僅低，而且人員安全風(fēng)險(xiǎn)較高，長此以往會(huì)制約高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，養(yǎng)護(hù)施工單位應(yīng)積極引入大型養(yǎng)路機(jī)械，減少工務(wù)修理用工，通過大型養(yǎng)路機(jī)械的應(yīng)用持續(xù)提升高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的效能，讓現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)走上機(jī)械化發(fā)展之路。機(jī)械化作業(yè)可以大大地改善勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,增強(qiáng)安全作業(yè)，為全天候、全方位監(jiān)督施工情況提供了可能，對(duì)道路養(yǎng)護(hù)中可能出現(xiàn)的問題及時(shí)采取有效處理措施。

為持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)水平的提升，有關(guān)部門可以組建專門的高速公路養(yǎng)護(hù)公司，開展以客戶為中心、市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為目標(biāo)的業(yè)務(wù)與管理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，倒逼高速公路養(yǎng)護(hù)公司調(diào)整管理戰(zhàn)略，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化管理人員與作業(yè)人員的專業(yè)水平，將常規(guī)作業(yè)與嚴(yán)格監(jiān)管結(jié)合起來，通過現(xiàn)代化運(yùn)營方式促使高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理的質(zhì)量得到顯著提升，真正建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，讓更多公司煥發(fā)出發(fā)展活力。而且公司在經(jīng)營階段賺取的經(jīng)濟(jì)效益，可用于引進(jìn)機(jī)械設(shè)備、招攬優(yōu)質(zhì)人才，進(jìn)而在激烈市場(chǎng)競爭中保持與放大自己的優(yōu)勢(shì)。

3.5 做好培訓(xùn)及應(yīng)急演練工作

安全培訓(xùn)也是做好高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理工作的必要環(huán)節(jié)?？刹捎檬┕ぐ嘟M、項(xiàng)目部門、養(yǎng)護(hù)施工單位協(xié)同參與的三級(jí)安全教育的模式。其中，施工班組應(yīng)面向作業(yè)人員重點(diǎn)講解各項(xiàng)工序的操作注意事項(xiàng)、個(gè)人防護(hù)用具使用技巧、緊急情況報(bào)告方式、應(yīng)急處理措施等；項(xiàng)目部門的培訓(xùn)內(nèi)容則要側(cè)重于安全防范手段、危險(xiǎn)源、安全防護(hù)設(shè)施使用技巧、工藝操作規(guī)范等；養(yǎng)護(hù)施工單位負(fù)責(zé)從法律條例、制度規(guī)范、安全常識(shí)、典型安全生產(chǎn)事故案例分析等方面入手展開培訓(xùn)。高速公路業(yè)主、施工監(jiān)理方也應(yīng)組織項(xiàng)目部門人員參與安全技術(shù)交底培訓(xùn)，以工藝概況、施工程序、安全施工規(guī)范、安全技術(shù)控制措施等為教育培訓(xùn)核心。在特殊情況下，高速交警聯(lián)合路政部門也要深入轄區(qū)施工單位開展交通安全宣傳，圍繞典型安全事故案例的分析，將安全防范方式傳遞給施工作業(yè)人員。不僅如此，還需要定期組織應(yīng)急演練活動(dòng)，結(jié)合安全事故應(yīng)急處理方案，保證每一位作業(yè)人員均具備處理任何緊急情況的關(guān)鍵能力，增強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。應(yīng)急演練活動(dòng)要求項(xiàng)目部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織交警部門、路政部門、公路業(yè)主、監(jiān)理方參與進(jìn)來，且要保證演練全程的安全性。在演練完成后，就演練結(jié)果展開多維度分析，以此作為優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急預(yù)案的參考依據(jù)。

3.6 提高安全檢查工作水平

在高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理的過程中，安全檢查是其中一項(xiàng)不可或缺的環(huán)節(jié)。該項(xiàng)工作需立足于人員、制度、設(shè)施設(shè)備展開，采用常態(tài)化、定期、專項(xiàng)等三種安全檢查形式，將各項(xiàng)安全檢查舉措精準(zhǔn)落實(shí)到位。首先，常態(tài)化安全檢查需要由監(jiān)理方負(fù)責(zé)每日隨時(shí)進(jìn)行，注重檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)識(shí)設(shè)置情況、安全員執(zhí)勤情況、三違行為、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行、帶病超齡疲勞上崗、安全檢查記錄表填寫等，通過這一系列檢查措施，既能確保找出潛在安全隱患，第一時(shí)間采取整改措施，也可提升現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全意識(shí)，將安全事故發(fā)生概率控制在最低。定期檢查主要由公路養(yǎng)護(hù)施工單位負(fù)責(zé)執(zhí)行，著重檢查安全防護(hù)用品、安全設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施等是否齊全，以及安全技術(shù)防范設(shè)施安裝情況、安全教育培訓(xùn)記錄、安全演練開展情況等方面的檢查，對(duì)于存在的安全隱患下達(dá)限期整改通知，而且為保障安全隱患整改到位，也要及時(shí)做好復(fù)查工作。專項(xiàng)安全檢查主要在安全事故整改后進(jìn)行，或者在特殊施工方案執(zhí)行階段進(jìn)行。

3.7 做好安全事故處理工作

開展安全事故處理工作的目的在于設(shè)法將事故危害降到最低。安全事故發(fā)生之后，各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，實(shí)行逐級(jí)、定期報(bào)告，必要情況下可越級(jí)報(bào)告，但是不得出現(xiàn)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)的行為。事故發(fā)生單位應(yīng)根據(jù)事故報(bào)告，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，并安排專業(yè)人員開展搶救工作，力爭最大限度減少傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把損失降到最低。事故單位和管理人員應(yīng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，如因搶救人員、疏導(dǎo)交通而必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物件進(jìn)行移動(dòng)的情況下，則要做好清晰的標(biāo)志，通過繪制現(xiàn)場(chǎng)簡圖、書面記錄的方式，將重要現(xiàn)場(chǎng)痕跡保存下來。在此基礎(chǔ)上，公路養(yǎng)護(hù)施工部門、項(xiàng)目部門應(yīng)積極配合事故責(zé)任調(diào)查，始終以“四不放過”作為安全生產(chǎn)事故處理的指導(dǎo)原則，認(rèn)真書寫事故總結(jié)報(bào)告，在安全事故中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止類似事故再次發(fā)生。

4 結(jié)語

綜上所述，從工程的安全與質(zhì)量的角度而言，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施全面的安全生產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，管理部門、項(xiàng)目部門、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員要端正態(tài)度，用實(shí)際行動(dòng)踐行施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，切實(shí)保障高速公路養(yǎng)護(hù)工程在安全狀態(tài)下進(jìn)行，并且保證施工的整體質(zhì)量與實(shí)效，以此促進(jìn)我國高速公路交通運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展。