整治機關形式主義官僚主義問題探索

劉澤華

機關黨的建設是全行改革發展的重要保障。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，持續深化糾“四風”工作，特別是要力戒形式主義、官僚主義。整治機關形式主義、官僚主義的深化程度，直接關系全行工作水平和發展質量。

一、深刻剖析、追根溯源，找準機關形式主義官僚主義問題的突出表現

形式主義、官僚主義屬于典型的作風問題、黨性問題，嚴重損害黨在人民群眾中的形象，損害黨群干群關系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，放在整治“四風”問題突出位置，形式主義、官僚主義生存空間被大大擠壓，廣大黨員干部真抓實干的勁頭不斷增強。同時必須看到，“四風”問題并沒有絕跡，還出現了各種隱形變異，一些機關部門形式主義、官僚主義問題依然突出。工商銀行各級機關是貫徹黨中央和總行黨委決策部署的第一方陣，是黨員干部最集中的決策樞紐，位置特殊、影響力大。整治形式主義、官僚主義突出問題，提高機關黨建質量，對于發揮機關表率和示范作用，確保全行上下不折不扣落實黨中央和總行黨委決策部署，打造新時代優秀分行有著至關重要的作用。

近年來，河北分行深化作風建設，集中整治了一批形式主義、官僚主義問題，有力推動了良好政治生態形成和分行高質量發展。從問題查處情況看突出表現為：

（一）政治站位不夠高

部分黨員干部在思想認識上還存在偏差，重業務發展、輕管理、輕黨建，認為業務發展好則“一俊遮百丑”，黨的政治建設、作風建設存在“上緊下松”現象。有的部門基礎管理不扎實，制度執行不規范、落實不到位，習慣于照本宣科走形式，不能結合自身實際落實新發展理念，學以致用指導工作開展。

（二）責任意識不夠強

個別機構履行管黨治黨主體責任不力，管理工作“寬、松、軟”，不求有功但求無過，存在工作作風不實的情況。個別領導干部擔當意識不夠，在崗不盡責，遇到涉及單位和員工切身利益的一些事情時，不能及時處理和有效化解，一定程度上影響了單位形象。

（三）工作推動不夠有力

有的機構部門觀念轉變和能力提升跟不上市場變化，習慣用老眼光和傳統模式看待新市場、新業態，生搬硬套總省行政策。有的貫徹上級行精神重學習宣傳、輕督促檢查落實；有的在市場營銷和業務推動面前有“畏難”情緒，回避矛盾、不敢碰硬，同業競爭持續落后。個別機構缺乏正確的業績觀，片面追求業務數據和考核指標，甚至不惜弄虛作假或以違規方式完成上級行任務。

（四）自我約束不夠嚴格

個別黨員干部不習慣在監督環境中工作，遵章守紀、令行禁止方面貫徹執行不夠有力。有的喜歡做表面文章，安排布置工作多，實際執行落實少，甚至不作為、慢作為、選擇性執行。個別部門存在本位主義思想，溝通聯動不足、信息共享不夠，部門間“踢皮球”、推諉扯皮，一定程度上存在“部門墻、機構壁”，增加基層負擔。

存在以上形式主義、官僚主義問題，原因是多方面的。一是理想信念不牢，內生動力不足。缺乏干事創業的精神支柱和底氣，工作中“怕”的心態占了上風，導致對工作“都負責都不負責”。二是沒有真正樹立起“以人民為中心”的思想。重顯績輕隱績，練唱功不練做功，熱衷于造聲勢、出風頭，導致領導機關與基層員工之間產生隔閡。三是政出多門。想問題辦事情思路不清、各自為政，導致發文多、開會多、檢查多。

二、靶向施策、綜合治理，加強機關形式主義官僚主義源頭治理

近年來，河北分行黨委把破除形式主義、官僚主義作為長期政治任務，樹立打持久戰思想，與時俱進，真查實改，推動機關黨的建設和作風建設高質量發展。

（一）把開展作風整頓作為破除形式主義、官僚主義的著力點

連續在每年初召開全行作風整頓工作會議，以提振精神狀態、提升服務水平、實現攻堅突破作為重點，加強紀律作風建設。一是在組織實施上持續用力。印發《作風整頓實施方案》，聚焦“思想不敏銳、作風不嚴實、工作不落實、自律不嚴格、問責不到位”五項整治重點，明確宣傳動員、檢查整改、深化落實、長效機制四個專題，做到“一季一專題，整治不斷檔”，有目標有重點破題開路，把整頓工作持續貫穿全年。二是在重點環節上持續用力。統籌開展專項檢查、黨委巡察、專題組織生活會、專項整治“回頭看”、結果運用等“十五個一”活動，推進整頓工作常態化、長效化。三是在問題導向上持續用力。創作《圖說糾“四風”》系列漫畫，機關黨支部檢視“自畫像”問題279 條，分3個批次制定整改臺賬，完善制度辦法，工作推進更加規范，監督管理更為有力。

（二）把深化集中整治作為破除形式主義、官僚主義的關鍵點

一是突出“整治重點”這個關鍵。研究制定《集中整治形式主義官僚主義實施方案》，圍繞五方面20 類形式主義、官僚主義問題表現，聚焦落實中央和總省行黨委決策部署不到位、打折扣，業績觀不端正、經營管理弄虛作假，以文貫文、以會貫會等三個重點，深入開展集中整治。二是突出“監督檢查”這個關鍵。各級機構對照整治重點開展排查，省行部室查擺各類問題62 條。省行紀委分6個批次調度法律、渠道、個金、信貸等業務部門，針對改進客戶服務、服務實體經濟、防控金融風險等重點問題，強化政治監督，推進重點業務條線整改治理。三是突出“通報曝光”這個關鍵。針對查處發現的突出問題和典型案例點名道姓通報曝光，各行發布通報25 項，問責處理相關責任人45 名。省行專題印發《關于集中整治形式主義官僚主義工作情況的通報》，剖析問題根源，提出工作要求，切實發揮警示教育作用。

（三）把基層降壓減負作為破除形式主義、官僚主義的切入點

一是從責任擔當切入，自上而下做好服務的“加法”。省行成立由黨委書記任組長，其他黨委成員任副組長，機關部室主要負責人為成員的基層減負工作領導小組，自上而下強化服務擔當，推動基層減負30 條措施落實落地。征求各級黨組織問題建議238 條，形成九大類28 項詳細問題整改清單，深挖問題根源，逐條落實整改。二是從基層呼聲切入，自下而上做好項目的“減法”。啟動網點管理類事項減負工作，在全行組織3 輪摸底調查，梳理減負事項清單198 項，采用“取消、整合、上收、優化”方式逐條落實減負任務。針對基層反映強烈的會議多、發文多、檢查多、材料報送多、考核多“五多”現象，落實減量增質、減痕增效、減壓增勁“三減三增”，提升各級機關服務意識和服務效率。

（四）把疫情防控監督作為破除形式主義、官僚主義的結合點

一是結合防疫紀律壓實責任。省行紀委印發《關于嚴明疫情防控工作紀律的通知》，提出強化責任落實、嚴格辦公場所管理、“紅事”緩辦“白事”簡辦、統籌疫情防控物資等8 項具體紀律措施，壓實各方防疫責任。二是結合形勢變化做實監督。省行紀委到機關部室逐一檢查領導干部在崗值守，通過視頻監控系統對12 家分行網點運營情況抽查監督，到支行明察暗訪，專題聽取省行重點部室工作匯報，推動疫情防控工作扎實有效開展。三是結合重點環節做細檢查。調取12 家分行39 戶企業16.6 億元貸款資料，逐筆跟蹤審批效率、利率執行、收費情況，推動金融支持疫情防控30 條落實。組織疫情防控專項監督檢查，從物資采購發放、復工復產、客戶服務等8個方面監督各機構落實主體責任，指出發現的問題，提出改進建議，緊盯“兩個統籌”落地。

（五）把提升作風效能作為破除形式主義、官僚主義的落腳點

2021年在全行啟動“作風效能提升年”活動，創建服務型機關、建設賦能型本部。一是落腳到問題征集上。兩次啟動作風與工作效能問題征集，充分了解基層訴求，確定4個專題、27個問題整改清單，為活動開展找準方向。省行部室從自身做起，“為分行解決一個問題、為支行解決一個問題、為自己解決一個問題”，主動為基層解決實際問題219個，真正為基層辦實事、解難題。二是落腳到工作專班上。省行黨委設立作風效能提升年活動工作專班、專用電話和工作郵箱，根據各級行反饋意見，建立問題臺賬，研究制定了11個專題整改提升方案，定人定責定時限，精準提升問題整改質效。在省行建立部室首問負責制，按照“誰受理、誰負責”原則，提升基層問題響應速度。三是落腳到滿意度測評上。組織開展兩次基層滿意度測評，參評人員覆蓋從二級分行班子到基層網點負責人各層級人員，累計參與評價的干部員工達到2 800 人次，各支行參與超2 000 人次，反饋意見建議1萬余條。省行各部門整改問題基層滿意度全面提升，大部分問題滿意度超過90%。四是落腳到整改反饋上。圍繞解決基層反映集中的“GBC 聯動、代發工資聯動、線上線下聯動”不足等7個問題，在省行各部門建立起“信息共享、營銷共進、責任共擔”的聯動機制，GBC 拓戶、代發工資等指標均實現同比大幅提升。重點治理材料多頭報送、“突擊式”報送等情況，持續為基層減負賦能，會議及發文數量同比分別減少20%、16.7%，績效考核指標同比減少18 項。

（六）把宣傳教育引導作為破除形式主義、官僚主義的支撐點

從講政治高度審視形式主義、官僚主義問題，吹響宣傳號角，在思想根源上破解。一是依靠警示教育大會做支撐。多次召開全行管理干部政治性警示教育大會，通報查處的違規違紀違法典型案例，以身邊事教育身邊人，引導廣大黨員干部汲取教訓，舉一反三，真正受警醒、明底線。二是依靠宣傳平臺做支撐。省行網訊“正風創廉、執紀護航”欄目開設“作風建設”專欄，宣傳推廣作風建設經驗做法，刊發機關部室及各級機構信息1 500 余篇。三是依靠黨課宣講做支撐。從黨風廉政建設、作風建設、專項整治入手，組織各級黨支部開展黨課宣講活動，共開展黨課854 次，1.9 萬人次參與。各級黨組織以微視頻、黨建雜志、座談會等多種形式引領黨員干部樹立正確政治導向，將破除形式主義、官僚主義融入業務發展和服務群眾中。四是依靠關鍵節點做支撐。五一、端午、國慶、春節等重大節日提前部署，向全行機關和轄屬機構發送過節提示，既發案例通報，也發節日提醒，既抓節前教育，也抓節日檢查，盯節點、強監督、促整改，堅決防治“節日病”。

三、馳而不息、層層深化，鞏固機關形式主義、官僚主義治理成效

隨著全面從嚴治黨和形式主義、官僚主義整治力度的不斷加強，河北分行機關黨建和作風建設呈現新面貌，成為推動加快轉型發展、建設優秀分行的堅強保障。一是聯動效能顯著提升。機關部門加強條線間、前中后臺間、科技與業務間的協同聯動，形成發展合力，工作效率顯著提升。如圍繞解決基層數據統計痛點難點，上線數據提取模塊15個，大幅減輕基層負擔；上線國際業務、機構業務等應用場景16個，大幅提高業務辦理效率。二是服務質效顯著提升。網點減負賦能涉及16個專業條線，完成減負事項198 項，其中取消94 項，上收8 項，優化71 項，整合25 項。需要下級行參加的會議數量同比減少20%，印發各類文件數量同比減少16.7%，服務意識和服務效率明顯提升。三是員工滿意度顯著提升。省行各部門制定、修改工作辦法15 項，4個專題27個細分問題全面得到整改，一些制約基層發展的問題得到有效解決。全行以機關作風改進帶動全行作風提升，基層滿意度達到93%。四是黨建工作質量顯著提升。形式主義、官僚主義整治工作，有力推動了機關黨的建設和業務高質量發展。全行上下紀律規矩意識不斷增強，作風建設持續推進，2021年末全部存款增量超千億，各項貸款增量屢創歷史新高，多項客戶指標增量、增幅均居系統前列，客戶基礎更加夯實，盈利能力不斷提升，在助力建設現代化經濟強省、美麗河北中彰顯出工行力量。

治理成效顯著，帶給我們五點深刻啟示：

（一）必須強化政治機關意識

機關是全行的經營決策、管理指揮和資源配置中心，必須突出機關的政治屬性。要創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”，使創建過程成為提升黨建質量、破解發展難題、推動事業發展的過程，加強同中心工作的深度融合，營造共創共建的濃厚氛圍。

（二）必須加強組織教育管理

發揮機關黨組織主體作用，切實抓好教育、管理、監督黨員和組織、凝聚、服務群眾的具體工作。引導各級黨員干部強化履職意識，履行一崗雙責，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，合力推動工作落實。

（三）必須持續開展警示教育

加大對形式主義、官僚主義典型案例通報力度，通過以案說紀、以案說規，深化標本兼治，形成反對形式主義、官僚主義的思想自覺和行動自覺。

（四）必須完善健全制度約束

用科學制度規范重點領域、重點環節和關鍵少數，扎緊扎牢制度防火墻。強化工作紀律管理，對重點工作、目標任務跟蹤督導，建立考核評價制度，倒逼履職盡責，解決實際問題。

（五）必須精準監督執紀問責

暢通監督渠道，對各級機關在服務客戶、服務基層過程中的形式主義、官僚主義問題，認真核查、嚴肅問責。嚴格落實“三個區分開來”，鼓勵敢擔當、善作為，激發黨員干部干事創業的內生動力。