開封市農村剩余勞動力轉移現狀問題及對策

于亞琳，劉華光

（河北經貿大學，河北石家莊 050061）

農村剩余勞動力是指農業勞動力的供給數量與農業生產所必需的勞動力數量之間的差額，其實質是許多農民處于失業和半失業狀態[1]。開封是農業大市，2020 年第一產業在三大產業中占比為15.3%。近些年隨著科技水平的提高及現代化農業的普及，第一產業所需的勞動力數量逐年減少，這雖然提高了農業勞動生產率，但減少了所需勞動力的數量，限制了農民的收入，嚴重阻礙開封市的經濟發展。解決農村剩余勞動力問題是今后工作中長期存在的全局性、基礎性問題[2]。

劉易斯的二元經濟結構理論認為，在發展中國家，農村會存在邊際生產力為零的剩余勞動力，這些農業剩余勞動力會向非農業轉移，逐漸消除二元經濟結構。推拉理論解釋了農村剩余勞動力轉移的主要原因，即勞動力被遷入地的高收入、良好的醫療、優質的教育、高速的經濟發展等方面所吸引。農村剩余勞動力在轉移時遇到了許多困難，有效解決這些問題是提高經濟發展速度的關鍵。現階段，由于受新冠疫情等因素影響，越來越多的農村剩余勞動力選擇就地轉移，應盡可能發揮城市收納農村剩余勞動力務工就業的功能，促進農業產業化，實現農村剩余勞動力的就地轉移[3]。農村剩余勞動力轉移問題由來已久，但是在當前階段缺乏對開封市的針對性研究。本文在歷史解決途徑的基礎上，結合當前經濟與科技發展現狀，探討解決開封市農村剩余勞動力的對策。

1 開封市農村剩余勞動力轉移動機分析

1.1 城鄉收入差距

據統計，2020 年開封市農村居民的人均可支配收入僅有15 370 元，與城鎮居民人均可支配收入（開封31 868 元、鄭州42 887 元）差距很大。農村居民的收入低下，會限制農民在第一產業的投入，導致技術水平落后，農業基礎設施不健全，農業生產水平遭到限制。許多農村居民對現階段的收入不滿意，所以他們選擇了外出打工。

1.2 技術水平提高

新中國成立以來，農業勞動生產率的提高和人口增長過快導致農業勞動力供過于求[4]。隨著農業現代化和機械化水平提高，農村剩余勞動力不斷增加[5]。土地資源有限，勞動力過剩，這降低了勞動生產率，不利于農村居民個人收入的提高。這大大推動了開封市農村剩余勞動力的轉移。

1.3 結構性改革的不斷深化

開封農村有許多人選擇在不耽誤農耕的條件下在本地兼職。近年來，結構性改革不斷深化，但許多農村企業在工作業務方面無法及時進行調整，業績越來越差，收益越來越低。許多企業為了減少開支不得不削減工人的數量及工資，所以兼職工人對未來兼職的形勢并不看好。企業用工量越來越小，導致農村居民能在本地兼職的人數越來越少。鄉鎮企業在與城鎮企業的競爭中存在著資源少、交通不便利、技術水平落后等缺點，農村勞動力為了尋求更好的待遇，會向城鎮企業不斷轉移。

有數據表明，隨著第三產業的發展，旅游業、餐飲業等的收入占總收入的比重越來越大，第三產業特別是旅游業逐漸成為開封的支柱產業。第三產業的發展使企業出現了用工荒的現象，許多企業單位都有勞動力的需求缺口。所以，開封市農村剩余勞動力的轉移對促進開封經濟發展具有積極的作用。

1.4 鄭汴一體化的需求

根據流動地域差異，農村剩余勞動力分為省內和省外流動[6]。近些年由于新冠疫情等原因，農村剩余勞動力出省打工的情況越來越少，特別是像開封這種沒有與外省毗鄰的城市。“鄭汴一體化”的提出使鄭州與開封的融合程度不斷加深，鄭州東部與開封西部融合成為“鄭汴新區”。“鄭汴新區”的方針定位是“全省經濟社會增長的中心增長極和兩化深入改革的綜合試驗區”[7]。這使得鄭州與開封中間區域的經濟飛速發展，形成了大量的勞動力需求空缺。由于鄭州與開封的距離近，鄭汴聯系越來越緊密，且鄭州發展迅速，是新一線城市，工資高，福利好，醫療衛生、教育等方面的基礎設施更加完善，許多開封農村的剩余勞動力都愿意向鄭州轉移。

2 問題分析

2.1 農村剩余勞動力文化水平低

開封市農村剩余勞動力受教育程度低。據開封市統計年鑒統計，2020 年開封勞動力中，小學及以下學歷占24.92%，初中學歷占59.38%，高中及以上學歷占15.7%。而勞動力的文化水平與就業狀況有正相關關系，文化水平越低，就業能力就越弱。由于文化水平較低，導致農村剩余勞動力缺乏專業技能，同時由于接受能力和認知能力較弱，造成農村剩余勞動力接受新的事物和理念難度大[8]，這就使他們在選擇就業方面受到許多限制。相比起城鎮，農村的人口更多，在勞動力轉移過程中，障礙重重，轉移過程漫長。文化素質低下使得他們缺乏法制觀念和自我保護意識，許多企業在招工時不按照正規的程序，不簽訂勞務合同，在出現問題后推卸責任，逃避責任，勞動者的合法權益受到了嚴重的侵害。

2.2 產業結構不合理

產業結構是指農業、工業和服務業在一國經濟結構中所占的比重。產業結構的變化一方面為某些行業帶來良好的市場機會，一方面也會對其他行業帶來生存威脅。通常在經濟成長的過程中，服務業的重要性會與日俱增，比重會日益擴大，服務業從業者有較大的市場機會。由表1 可見，2020 年開封市三次產業結構產出比為15.3%∶37.8%∶46.9%。近年來，開封市第三產業的比重逐步增加，現已超過第二產業。開封市雖然已經形成“三二一”產業格局，但是，農業生產的占比較大也暴露了開封市經濟發展依然十分依賴農業發展的問題。在發達國家，第一產業的占比極小，美國第一產業占比1.45%，日本第一產業占比1.21%，德國第一產業占比0.75%。完成“三二一”產業格局并不是因為開封市第三產業足夠強，而是因為工業產業發展薄弱，開封市三次產業結構與理想狀況仍有較大差距。第三產業是吸收勞動力能力最強的產業，但大多數第三產業的職業都需要很強的專業技能。很多農民并沒有機會接受系統的教育和培訓，這就阻礙了他們進入第二、第三產業中就業，即使進入了第二、第三產業，大部分人也是在所需專業技能較低的崗位工作[9]，一般工資較低，工作環境差，職業安全衛生問題突出，并且許多工作流動性較強，不穩定。

表1 數據顯示，開封的第二、第三產業雖然有所發展，但是發展的速度較為緩慢。開封身為八朝古都，是旅游城市，故本文選擇將其與西安、杭州進行比較（見表2）。通過比較顯示出開封的第一產業占比較大。雖然開封市的第一產業相對較發達，但開封第一產業產品的加工和配置服務較為薄弱，產品的附加值太低，沒有進行很好的宣傳與包裝，產品在市場上的知名度與識別度低，未能形成地區特色品牌。例如，大家提起大米，首先就會想到東北大米，而杜良大米卻基本上只有開封或者河南本地人才知道。由于開封市第二產業缺乏資金，導致第二產業的技術水平低下，從業人員文化素質與能力較低，從而沒有中高端企業愿意向開封投資，入駐到開封，大大限制了開封工業的發展。第三產業雖然現階段規模較大，但總體發展相對落后。吸納勞動力最強的產業是第三產業，發展第三產業對于解決農村剩余勞動力轉移問題具有積極的作用。

6人中，除中國食品藥品檢定研究院副院長王佑春外，其余5位均來自于原國家食品藥品監督管理總局（國家藥品監督管理局）藥品化妝品監管司，分別為司長丁建華、副司長董潤生、副司長孫京林、特殊藥品監管處處長葉國慶、特殊藥品監管處調研員郭秀俠。

表1 開封市三次產業生產總值構成 單位：%

表2 開封、西安、杭州三次產業生產總值（%）構成比較

2.3 農村剩余勞動力融入城市困難

改革開放以來，中國城鎮化進程迅速，隨著我國的經濟不斷增長，越來越多的人進入城市，現階段新型的城鎮化發展時期已經到來[10]。城鄉二元化現象是當前我國大部分地區城鄉發展現狀的真實寫照，這在很大程度上制約了農村剩余勞動力的轉移[11]。現階段我國城鄉二元社會結構有較為顯著的改善，但是城鄉差異仍然很明顯。開封農村剩余勞動力轉移，進入城鎮就業，由于戶籍的限制，農村剩余勞動力依舊是農村戶口，無法享受到與城鎮居民相同的社會保障與公共服務，這就使農村剩余勞動力對其轉移到的城鎮沒有很強烈的歸屬感。農民工在城市就業過程中處于劣勢，甚至是被不公平對待，他們與城市居民比起來，毫無就業競爭力[12]。并且，許多農村剩余勞動力的收入很低，與城鎮居民的聯系不多，這令他們很難融入城市。

2.4 勞動力轉移方式不合理

開封市農村剩余勞動力轉移的方式比較單一，一般分為組織化轉移和零散式轉移。1）組織化轉移是指由政府領導或者勞務派遣公司直接向企業單位進行勞動力輸出。通過組織化轉移，農村剩余勞動力轉移的盲目性被大大降低了，企業在人才搜尋方面的支出也減少了。但是，這一轉移方式也使農村剩余勞動力喪失了許多自主選擇職業的機會，同時也增加了政府的開支。所以通過這一方式轉移出去的勞動力數量很少。2）零散式轉移，即自發式轉移。近年來，大部分從事非農業的農民通過非正規渠道完成了勞動力轉移[13]。通過這種渠道進行轉移的勞動力大部分是通過親戚朋友介紹，向離家較近的城鎮轉移。他們一般白天進城務工，晚上回家休息。通過這種方式轉移的勞動力主要從事的是服務員、搬運工、快遞員、外賣員或騎車販賣農產品等工作，對專業技能要求較低，收入也相對較低，但工作時間較靈活，沒有專業技能要求的限制，并且勞動力進行轉移時的成本較低。

改革開放以來，農村婦女生產力得到了極大的解放。但是在開封農村地區仍有許多有勞動能力的婦女由于家庭要求或者傳統習俗的限制無法進行勞動力的轉移，這導致了大量勞動力的浪費。相比開封市的經濟發展速度，開封市農村剩余勞動力轉移模式發展的進程十分緩慢。

2.5 農村剩余勞動力轉移盲目性大

開封地區的農村剩余勞動力對于互聯網的了解不是很深，也不會應用互聯網。互聯網招聘在剩余勞動力轉移過程中的參與度很低，許多人從未參加過甚至從未聽說過互聯網招聘，還有一部分參與過互聯網招聘的農村剩余勞動力對招聘的結果不是十分滿意。所以，網絡招聘在開封農村地區的發展空間還很大。在勞動力轉移過程中，許多農村剩余勞動力都十分迷茫，不知道該去哪里，不知道自己能干什么、要干什么。面對這些問題時，許多人都選擇了就近轉移，并不去了解轉移地對勞動力的需求情況，以及其他地方對勞動力的需求缺口。這導致了許多轉移出去的農村剩余勞動力找不到適合自己的工作，造成了大量勞動力的浪費。

3 對策建議

3.1 提高農村剩余勞動力的文化素質

針對開封市農村剩余勞動力文化素質較低，就業率低的情況，應堅持改善農村剩余勞動力培訓現狀。現階段，開封農村剩余勞動力的培訓體系繁雜，涉及國家人力資源和社會保障部、農業農村部、教育部及財政部等多個部門，這就導致了勞動力培訓效率低，分布零散。許多培訓單位因為缺乏資金支持，無法擁有先進的教學工具，不能夠與時俱進，在瞬息萬變的市場中，不能很好地掌握現階段市場的需求，只能依靠從前的經驗進行培訓教學。社會培訓內容的針對性弱，所學的內容與工作所需的內容不匹配。在農村剩余勞動力多的地方，經濟一般都欠發達，培訓機構籌措資金的能力有限，這些地方實施培訓的師資力量更加薄弱，培訓質量差。而且，開封農村剩余勞動力參與培訓的情況不是很理想，參與率低。開封市農村剩余勞動力的數量較多，但支持剩余勞動力培訓的財政支出卻較少，培訓無法做到覆蓋全面。許多勞動力在參與培訓之后依舊找不到理想的工作，這極大地影響了剩余勞動力參與培訓的積極性。由于農村剩余勞動力本身的文化素質低下，培訓本身的水平層次只能降低，以適應參與培訓人員自身的水平，這導致勞動力在競爭方面不具有優勢，可替代程度高。隨著經濟的發展，勞動力轉移對農村剩余勞動力的要求越來越高，這導致農村剩余勞動力可就業范圍越來越小。現階段因為經費有限，無法做到免費對農村剩余勞動力進行培訓，這大大加重了農村剩余勞動力的負擔。許多人覺得培訓是在耽誤時間，來回路上行程不方便，參加培訓有時效果不很明顯，在工作待遇方面與不參與培訓的人沒有太大的差別，支出回報不成正比，這極大地降低了農村剩余勞動力參與培訓的積極性。

應認真貫徹落實各項工作，大力開展農村剩余勞動力的培訓工作，積極引導農村剩余勞動力向城鎮和非農業行業轉移。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業”方針[14]，增強培訓機構的針對性，及時更新教學內容，改進教學模式，提高教學質量，加強對培訓學員實踐能力的培養，使之能適應市場，滿足市場的要求。

政府應加強頂層設計，做好宏觀統籌工作，成立專門機構對農村剩余勞動力轉移培訓工作進行宏觀協調[15]；明確各個部門的職責，做到權責明確，不推卸責任，確保培訓工作高效運行；設立政府財政專門資金，引導鼓勵農民積極參加職業技能培訓[16]；整合教育資源，完善農村剩余勞動力培訓體系，提高培訓老師的培訓技能，提高農村剩余勞動力資源豐富地培訓的財政支出，鼓勵企業積極參與到農村剩余勞動力的培訓中來。成立多種形式的就業培訓，通過政府部門免費登記備案勞動力市場供求信息，為務工人員推薦就業單位，加強監督和管理，維護勞動者的合法權益[17]。

加強對農村剩余勞動力培訓的宣傳力。農村勞動力因為對自己家鄉的依賴，對自身能力的不自信，對培訓的不信任，導致勞動力參與培訓的熱情有待提高。可通過在電視、廣播、網絡上大力宣傳，使農村剩余勞動力了解參與培訓的意義和重要性，提高勞動力參與培訓的積極性。

3.2 優化產業結構

對第一產業，政府要加大對農業的投資力度，對農產品進行補貼，更好地保障農民的經濟收入，逐漸提高農民的經濟收益[18]。要加大優質農產品的培育力度，提供更多更加優良的品種，提高優質產品的比重，加大推廣力度，致力于形成地區特色品牌，堅持走農業生產工業化道路。大力支持農產品加工業尤其是食品加工業的發展，努力提高農產品的附加值。

對于第二產業，政府應加快主導產業的選擇，大力發展主導產業。開封絕大多數的工業都具有高投入、高污染、高消耗等特點，這些企業單位一般都缺乏可持續性，需求收入彈性會隨著時間的流逝越來越低，所以企業與政府要對其進行加工改造，改進設備，加速產品創新，使這些企業具有新的活力，使其向高端企業發展。要推進新興技術產業的發展，這類產業一般具有高技術含量、高附加值、低污染等優勢，在未來的工業市場上會贏得先機。因此，政府應當加強對第二產業的扶植力度，加大對工業的財政補貼力度，制定扶植第二產業的政策，增加對中高端人才的吸引力度，使得中高端人才愿意來開封并留在開封，使外地或外國的中高端企業愿意入駐到開封，使第二產業能夠更加快速地發展，以便吸引更多的農村剩余勞動力。

開封市是一座旅游城市，歷史悠久，文化底蘊深厚，尤其是開封市的菊花文化、燈會在全國都具有一定的影響力。應更好地開發利用這些旅游資源。同時，加大對鄉村旅游的投入，幫助農民建設基礎設施，這樣不僅可以提高農民的生活質量，而且可以解決一部分農村剩余勞動力的就業問題。

3.3 構建農村剩余勞動力轉移信息平臺

現階段，開封市農村剩余勞動力的轉移方式落后，互聯網招聘參與度很低，線下招聘企業與勞動力之間相互搜尋匹配的成本太高、難度太大，政府參與度低。所以，必須推進勞動力市場的線上與線下相結合，覆蓋面要廣，縣、村、鄉都要覆蓋到，要將各個有意愿進行轉移的農村剩余勞動力的技能、在工作時希望得到的待遇等問題進行歸納整理，也將企業單位用人需求情況、工作崗位要求公布至平臺，將工作崗位與剩余勞動力進行匹配，篩選出最適合的工作崗位，降低勞動力轉移時的盲目性。

在建立勞動力轉移信息平臺時，要注重法治保障的環節。在平臺進行雙向監督，保障勞動力與企業的合法權益，當出現問題時，及時運用法律武器幫助受害者維權。對于信譽好的企業和勞動者，平臺可加以標識。

3.4 提高農村剩余勞動力轉移歸屬感

積極推進城鎮化，增強城鎮的人口承載力，改善城鄉“二元結構”[19]。建立老年人社會保障體系，例如老年活動中心，滿足子女外出務工的空巢老人的心理及精神方面的需求。提高農村養老保險報銷比例，簡化報銷程序，實現報銷及時、不卡、不拖[20]。重點解決外出務工勞動力子女的上學問題，減少他們的擔憂。

4 結語

近年來，開封市的經濟快速發展，農村剩余勞動力成為亟待解決的問題。開封的城鎮化率較低，農村人口較多，農村剩余勞動力人數多，轉移難度大。現階段，開封市農村剩余勞動力的文化素質較低，缺乏專業技能，擇業受到諸多限制，就業結構不合理，第二產業發展落后，第三產業發展緩慢，城鄉二元結構問題比較嚴重，農村剩余勞動力融入城市的難度較大，勞動力轉移方式與時代不相適應。政府應積極制定各項策略，有針對性地逐步使這些問題得到妥善解決。