生態保護理念下昭平縣林業發展思路探析

林 毅

（昭平縣林業局，廣西昭平 546899）

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態文明建設已納入中國特色社會主義事業總體布局，成為“五位一體”總體布局中不可或缺的重要內容。我國是林業資源大國，林業在維護國土安全、改善生態環境和統籌山水林田湖綜合治理上意義重大，對地區社會經濟發展有重要促進作用。廣西賀州市昭平縣自然地理、氣候和區位優勢明顯，森林資源豐富，是廣西重點林業縣。經過數十年努力，昭平縣林業發展取得一定成就，但仍然難以擺脫粗放的傳統發展模式，嚴峻的資源環境形勢制約著當地林業健康可持續發展，林業發展思路急需轉變。

1 現狀

1.1 發展現狀

昭平縣林業資源總量巨大。根據昭平縣林地保護利用規劃資料，全縣土地總面積32.2640 萬hm2，其中林業用地面積27.459 7 萬hm2，占土地總面積的88.11%。昭平縣現有林業用地類型包括森林、灌木林、無立木林地、未成林造林地、宜林地、輔助性生產林地和疏林地7 類，各類型林業用地面積及其占全部林業用地比例情況如表1所示。

表1 昭平縣林業用地構成情況

昭平縣林業資源種類豐富。昭平縣林種包括用材林、防護林、經濟林、薪炭林和特種用途林5 類，總量排在前3 位的分別是材木林、防護林和經濟林。各類型林木資源占地面積及其占全部林業用地比例情況如表2所示。

表2 昭平縣林業資源構成情況

在樹種結構方面，以闊葉樹、馬尾松和速生桉為主，面積分別占總體的35.29%、21.30%和12.88%。其中，蓄積量最大的為闊葉樹。

1.2 主要成就

昭平縣自然地理、氣候和區位優勢明顯，森林資源豐富，經過數十年發展已成為廣西重點林業縣，曾先后兩次獲得“全國造林綠化先進單位”光榮稱號，是“全國林業宣傳工作先進縣”“全國鄉村林場建設先進單位”和“全國生態示范縣”。昭平縣通過嚴格實施森林采伐限額制度和木材流通制度保證了當地森林消耗量低于生長量，通過大力懲處違法砍伐行為有效改善了對天然林的盜伐和破壞問題。借助中央及地方財政資金持續推進造林綠化和生態恢復工程，昭平縣2020 年完成山上造林面積2 343 hm2，完成苗木培育316.9 萬株，義務植樹110 萬株，森林覆蓋率達85.55%。

2 存在的問題

2.1 林種結構不合理

在林種方面主要存在以下3 個問題。1）林種比例不協調。昭平縣林木總量排在前3位的分別是材木林、防護林和經濟林，其中材木林面積是經濟林面積的8.44 倍，經濟林面積比重較小，材木林比例過大。2）樹種搭配不合理。昭平縣現有樹種中馬尾松栽植面積占總體面積的21.30%，而馬尾松屬于低產林木，在一定程度上影響了林地地力的充分利用。3）桉樹速生林栽植過多。桉樹有著較高的經濟價值，是常用的木材加工原料之一。昭平縣桉樹栽植面積約占該縣林木總面積的12.88%，而桉樹在生長過程中對水肥需求十分旺盛，大面積栽植桉樹可能引起土地退化問題，最終威脅當地生態環境安全。

2.2 林業資源消耗大

隨著社會經濟發展速度和城鎮化進程加快，昭平縣林業資源消耗呈較快增長趨勢，主要體現在以下兩方面。1）林木伐齡和采伐徑級越來越小。受市場需求和經濟利益驅使，當地林業生產企業更偏愛中小徑材林以便縮短經營周期，盡快收回投資；同時，對林木的采伐呈現低齡化和小徑級化，林木更新受到一定程度影響，林業資源補充較慢。2）對松脂資源采伐過度。據相關調查資料，因采伐過度導致昭平縣松脂后備資源嚴重不足，徑級小于20 cm 的松木采脂率達17%，占采脂總株數的44%以上。

2.3 營林技術水平不高

昭平縣營林技術薄弱集中體現在造林成活率不高、疏林地開發利用不足、林木更新換代慢等方面。長期以來，當地居民將森林資源視為“取之不盡，用之不竭”的寶庫，過分強調對林業資源的開發，忽視對林業資源的保護，逐漸造成了一系列生態問題。盡管當前林業發展思路有較大轉變，“綠水青山就是金山銀山”的理念逐漸得到貫徹，但在林業生態修復和保護性開發方面，仍顯示出重視程度不夠、技術手段不足的問題。

昭平縣每年都投入巨額財政資金推進造林工作，但林木成活率有待提升的問題始終存在。以2020年為例，昭平縣全部林業項目資金合計8 842.43 萬元，其中使用中央財政資金3 495.89 萬元，使用自治區財政預算資金2 846.54 萬元，使用市級財政預算資金2 500.00 萬元。而同期昭平縣全年財政收入為5.47 億元，林業資金投入占財政收入比例達16.17%，但該縣造林成活率保持在93%，仍有較大提升空間。此外，昭平縣內疏林地和灌木林面積廣大，占總體面積的10%左右，但并未得到較好開發利用，存在一定程度的資源閑置。而經砍伐的林區在選擇樹種補種方面，又存在補種樹種不合理、補種與采伐比例不協調等問題。此外，對林木的病蟲害防治方法還停留在化學防治層面，對生態環境破壞較大。

2.4 林業管理政策有待加強

昭平縣林業管理部門持續在森林督查、天然商品林停伐試點、生態公益林管護和森林防火方面加大管理力度，積極聘用生態護林員協助完成護林工作。但是，林業部門在日常工作中還存在以下兩點需改進之處。1）部分補助資金不到位，導致工作進展較慢。例如，因昭平縣生態公益林管護范圍調整和前期電腦版矢量圖數據缺失，2009 年之前的生態公益林補助資金始終無法兌現。再如，天然商品林停伐試點工作啟動以來，由于部分天然商品林未確權、補助對象不明確和補助標準較低的原因，林農不愿意簽訂管護協議，導致相應的管護補助資金無法發放。2）配套政策不足，難以激發各類主體活力。因林業投融資渠道較窄和對各類主體服務保障不足等方面原因，昭平縣林業經營各類主體發展動力不足、活力不夠，缺少必要的資金和政策支持，難以發展成為區域內綜合實力較強的規模以上企業，對地區產業升級的帶動作用不強。

3 發展思路

當前，昭平縣林業發展所暴露的問題也普遍存在于我國其他林區。究其原因主要是我國林業產業長期以來存在的“重砍伐，輕撫育”主導思想和一貫的粗放發展模式。為解決昭平縣林業發展存在的諸多問題，必須轉變以往的粗放發展模式，算好“綠色GDP”這本賬，堅持在生態保護理念下發展林業，尋求社會經濟效益和生態效益的均衡[1]。

3.1 科學規劃林種結構

堅持在生態保護理念下發展林業，解決昭平縣林業發展中存在的問題，首先要科學規劃林種結構。在實際工作中，昭平縣要結合自治區森林資源總體規劃和昭平縣自然資源條件，制訂和不斷完善昭平縣林業資源規劃方案，綜合考慮地區自然承載力和社會經濟發展現狀補充和更新林種[2]。1）針對材木林比例過大的問題，要積極推動產業轉型升級，降低木材初加工等低端產業在整個林業產業中所占比重，推廣經濟林栽植，培育符合地區發展實際情況的特色林業產業，改變以往木材加工業占主導的單一產業模式[3]。2）針對樹種不合理的問題，要有計劃、有步驟地減少桉樹等需水旺盛速生林的栽植面積，不能以犧牲生態環境為代價發展林業經濟；根據林地實際利用情況，有計劃地更新和改造低產林，加強幼林撫育工作，實現林地資源的高效利用。

3.2 嚴格執行林業資源限額開采制度

針對林木采伐呈現低齡化、小徑級化和松脂資源采伐過度的問題，昭平縣應加強對林業資源限額開采制度的執行和加大檢查力度，嚴格執行采伐限額制度、嚴格限制松脂采集規模、嚴控林業資源的消耗。1）繼續嚴格規范采伐、林地審批管理，按照采伐限額規范采伐，嚴格項目使用林地審核審批[4]；嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，維護林區秩序穩定；特別要加強對居民自用材、燒材消耗的管理，將林業資源消耗控制在生態環境可承載合理范圍內。2）加強對脂農的技術培訓和指導，貫徹生態保護和可持續發展理念，提高脂農保護松脂資源的自覺性和主動性，對采割徑級低于20 cm 的林木和雙面采割林木等違反采脂規程的掠奪性采脂行為給予嚴厲處罰，確保昭平縣松脂后備資源安全。

3.3 提高營林技術水平

針對昭平縣林業發展中存在的營林技術水平不高的問題，主要從以下3 方面入手。1）建立“數字林業”發展體系，借助先進科技手段推動林業管理的標準化、精準化，運用大數據和移動互聯網等數字化手段提高林業利用和開發效率。2）提高相關技術人員的專業素質，優化從業人員知識結構，加大對林業經營主體和林農在良種育苗、栽植撫育、間伐管護和病蟲害防治方面的培訓力度，組織林業專家實地指導，提高技術指導的針對性。3）吸收國家林業和草原局“分類經營、分區突破”工作思路的精髓，利用昭平縣自然氣候條件好、區位優勢明顯的優勢，在商品林區內大力推進速生豐產林培育工作；同時在生態公益林區內做好消滅荒山、荒坡和林中空地工作，改造現有疏殘林，提高林分郁閉度，改善林地的生態防護效能，從而促進昭平縣林業可持續發展和生態環境改善[5]。

3.4 強化林業管理部門管理服務職責

針對昭平縣在林業發展中出現的天然商品林停伐試點補助資金不到位和林業經營主體融資難等問題，林業管理部門應通過積極協調和主動作為，積極尋求解決辦法，推動林業資源管理配套政策的落地。1）對天然商品林停伐試點工作中存在的林權劃定不清和產權糾紛，要抽調專門力量組成工作組下鄉調研，通過當地鄉鎮政府和村集體挨家挨戶走訪核實，盡快推進林權劃定工作，確保產權糾紛問題得到妥善解決；對補助資金不到位的問題，要積極與財政部門協調，確保資金及時、足額兌付以保證林農收益不受損失。2）在拓寬林業融資渠道方面，林業管理部門應通過積極完善林權抵押流程和制度等方式拓寬林業融資渠道；通過推進森林政策性保險工作，提高林農的風險應對能力，激發林業生產積極性；積極申請各級各類財政資金項目，改善昭平縣生態資源環境，提升昭平縣林業資源發展水平；及時兌現其他各類涉林惠民政策資金補助，確保林農受益，杜絕返貧問題發生。

4 結語

昭平縣林業產業經過數十年發展取得了較大成就，但隨之而來的資源消耗加劇和生態環境破壞問題也成為制約當地社會經濟發展的重要因素。為解決林業資源開發與生態環境保護之間的矛盾，必須堅持生態保護理念，改變林業經濟發展模式，大力推動林業經濟健康可持續發展。