船舶修造勞務承包單位安全管理現狀分析與對策建議

汪春雷

（上海華潤大東船務工程有限公司，上海 202155）

0 引 言

勞務承包是我國各大修造船企業普遍采用的生產管理模式。這種模式對內有利于優化修造船企業的內部管理，節約管理資源，提高生產效率；對外有助于緩解社會人員的就業壓力，促進經濟發展和社會穩定。但是，這種模式也存在一些弊端，例如船舶修造生產過程中的固有風險較高，勞務承包單位的管理水平和施工人員的綜合素質參差不齊，修造船企業的安全管理無法有效滲透至勞務承包單位的基層部門中，這使得修造船企業的安全生產事故時有發生。同時，近年來一些新的修造船生產工藝正在逐步推廣，政府、客戶等相關方對施工單位的安全管理要求日益提高。修造船企業為滿足自身的發展需要和相關方的安全管理要求，有必要加強對勞務承包單位的安全管理，有效降低事故發生率。

1 勞務承包單位安全管理中存在的問題

1.1 承包單位的施工人員因素

1）人員素質不高。傳統修造船的整體技術含量不高，導致施工人員的安全素質參差不齊。很多新員工缺乏相關工作經驗，不具備獨立操作的技能和作業資質，在沒有得到充分培訓的前提下，這些人員易出現不安全心理和行為，嚴重威脅企業的安全生產。

2）人員流動性較大。這主要表現在2 個方面：一是受季節和節日的影響，如春節前后是施工人員大批量輪換的高峰期；二是受企業生產計劃的影響，由于修造船企業生產的短周期性和訂單的不確定性，對勞動力的需求波動較大，這也不利于施工人員的穩定。沒有穩定的人員，就沒有穩定的安全素質。

1.2 承包單位的管理人員因素

1）成本因素。修造船企業結賬的主要依據是工程完成質量和進度，因此承包單位對工程的進度和質量比較重視。然而，安全工作更側重于過程管理，需投入時間、精力和金錢，在產品成品上體現不多，因此很多勞務承包單位對安全不太重視，提高安全管理水平的動力不足。

2）能力和認知問題。一方面，不少中小型的勞務承包單位存在著對安全管理缺乏系統認知的問題，認為安全主要是做好臺賬、搞好文明生產等，未能系統辨識和化解安全生產風險。另一方面，工作人員的安全工作能力和精力有限，勞務承包單位的安全員常由非專業人員擔任，其職責往往僅是應對企業和政府的檢查。

1.3 修造船企業因素

1）監管不到位。勞務承包單位與修造船企業僅是勞務承包關系，修造船企業的安全監管作用主要體現在對生產過程中的作業行為進行監管，大多又僅局限于在法律規定范圍內的合規，至于實際執行情況和執行效果，關注較少。

2）供需關系影響。修造船企業在生產任務繁重時，因希望勞務承包單位增加勞動力以滿足生產進度需求，會對其放松監管，對新進工人的審核力度有所下降，這就給現場生產安全埋下了隱患。

3）部分修造船企業對安全工作的重視程度不夠。大部分修造船企業的管理理念側重于營銷、生產和成本方面，而安全工作因無法快速顯示出效果，且需要成本和投入，有時甚至會成為生產效率的阻礙，在部分修造船企業始終得不到有效重視。這些企業對承包單位的安全監管更無法做到深入和有效。

2 提高勞務承包單位安全管理水平的必要性

2.1 船舶修造過程中存在的安全風險

船舶修造生產過程中存在的風險較高，具體表現在：現場作業環境復雜，作業條件艱苦，涉及的作業類型多樣，且經常存在交叉作業；現場使用的電氣設備較多，火災隱患較大；項目周期較短，進度緊張，加班加點較多等。因此，提高勞務承包單位的安全管理水平，進而規范施工人員的現場作業行為，減少違章指揮和違章作業現象的出現，也是減少和避免生產安全事故發生的重要手段。

2.2 新技術和新工藝帶來的沖擊

勞務承包單位需不斷地吸納和引進新的生產技術、施工工藝和設備設施。例如，傳統的噴砂除銹將逐步被超高壓水除銹等清潔無污染的生產工藝取代，自動焊接機器人和涂裝機器人等智能化生產設備將陸續取代傳統生產設備。這些都對勞務承包單位的安全管理提出了新的要求，督促其必須不斷提升自己的專業技能，否則就會被逐步淘汰。

2.3 各級政府部門安全監管要求的提升

近年來，國家對建立企業安全生產責任體系和強化企業主體責任的落實工作提出了很高的要求。各級政府部門經常深入企業檢查走訪，檢查企業的安全管理、消防管理和職業健康管理等方面的工作。與以往只檢查企業不同，當前政府部門的檢查逐步向末端延伸，也會對為企業提供服務的勞務承包單位進行隨機檢查。

2.4 新型產品客戶對修造船企業安全管理的要求

隨著航運業的不斷發展、科技水平的不斷提高和國際海事組織各項要求的日益嚴苛，各類新型船舶的維修、改裝和建造的訂單量逐年增加，如液化天然氣（Liquefied Natural Gas，LNG）船、浮式LNG 存儲及再氣化裝置（LNG-Floating Storage and Regasification Unit，LNG-FSRU）和浮式生產儲油卸油裝置（Floating Production Storage and Offloading Unit，FPSO）等。此外，各類新型改裝項目也在持續增多，如壓載水系統加裝、脫硫塔系統改裝和LNG雙燃料系統改裝等。這些項目因存在一些高技術含量、高價值的單元或模塊，對項目管理團隊和施工人員的技術要求比較高。這些項目或產品的需求方往往是國際知名公司，因此對修造船企業和施工單位的安全管理水平和施工人員的安全素質有較高的要求，經常安排審核團隊進行審核。

3 修造船企業提高勞務承包單位安全管理水平的對策

提高勞務承包單位的安全管理水平不僅是修造船企業安全生產的需要，而且是勞務承包單位自身生存發展的需求。因此，需結合當務承包單位在安全管理中存在的問題，提出針對性的對策。

3.1 對施工人員的管理

1）嚴格對新進人員進行審核。從源頭上進行控制，把好入廠關。應確保新進人員身體健康、無溝通障礙，并具備基礎的安全生產知識，特種作業人員應具備相應的資格證書。

2）加強對施工人員的教育培訓。針對目前修造船企業的安全教育現狀，應注意以下幾點：

（1）要建立系統性的安全教育體系，對施工人員的安全教育不僅僅是對其進行入廠三級安全教育，還應根據企業的生產特點，識別培訓需求，開展相應的專項安全教育培訓，如針對不同工種、不同作業風險、通用管理要求和“四新”的培訓等。通過開展多方面的安全培訓，全方位提高施工人員的安全素質。

（2）安全培訓應堅持常抓不懈、反復開展。教育培訓不是一次性的工作，考慮到記憶效果會減退、操作會生疏和人員會流動等多種因素，同類主題的培訓也要經常開展。企業必須結合自身的特點制訂詳細、可操作的培訓計劃，循序漸進地做好各類安全教育培訓工作，并適時地進行查漏補缺。

（3）安全培訓必須定期評估和改進。評估的內容是多方面的，可通過考試、問答等方式評估施工人員對培訓內容的學習效果；可通過問卷、面談等方式評估培訓內容、手段和方法的合理性；可通過現場觀察施工人員的作業行為評估培訓對施工人員的實際影響。經過評估，若發現培訓未能達到預期效果或存在漏洞，應采取措施加以改進，以確保安全培訓取得實效。

3）緩解施工人員的流動性。這是一個長期存在的社會現象，若要進行有效解決，需要政府、企業和社會等多方共同努力，作為企業，只能采取措施進行緩解。勞務承包單位可通過加強與施工人員的溝通，從生活、工作和心理等方面關心施工人員，協助其解決問題，滿足其情感需求；對于關鍵工種，可通過提高其福利待遇、增加其工齡工資等方式予以激勵。修造船企業可通過統籌承接訂單、合理規劃項目周期和科學安排生產等方式減少對勞動力需求的起伏變化。集團企業或同一區域的同類型企業可考慮建立整體聯動機制，以提高集團內或區域內施工人員的相對穩定。

3.2 對勞務承包單位的管理

1）協助優化勞務承包單位的安全管理體系。大部分安全管理薄弱的勞務承包單位的安全管理制度和臺帳都比較欠缺和簡陋。修造船企業可通過推行勞務承包單位安全管理改善活動，逐步提高其內部管理水平。可參考《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000）或相應的行業標準編制安全檢查表。按照檢查表對每家勞務承包單位進行檢查和核對，查找其管理盲區，完善其管理制度和記錄，并持續做好相關的宣傳和落實工作。修造船企業要建立相應的機制，確保這些制度在勞務承包單位持續實施。

2）加強對承包項目的安全績效考核。在施工項目結算考核中加強安全方面的考核，如違章、事故、配合管理和文明施工等。通過經濟激勵，提高勞務承包單位管理人員對現場安全管理的重視程度。

3）開展勞務承包單位管理人員安全培訓。注重提升勞務承包單位管理人員的安全素質，以確保安全管理制度得到有效而持久的落實。勞務承包單位的安全管理人員主要包括法人代表、駐廠代表、安全員和班組長等。修造船企業應不定期組織針對勞務承包單位安全管理人員的安全培訓，使其熟悉安全方面的法律法規，明確自身的安全管理責任，提高自身的安全管理意識。

4）定期開展安全檢查和考核。為確保勞務承包單位的安全管理得到長效改善，修造船企業應定期進行檢查和考核，可每月開展1 次，編制安全檢查表，從管理制度、違章、職業健康、安全教育、隱患排查、安全會議、班組交底、事故管理和文明施工等各個方面，對勞務承包單位進行考核和打分。考核結果應與勞務承包單位的年度考評、安全獎勵、合同續簽和項目承接等掛鉤，以保證安全考核起到實效。

5）增加與勞務承包單位的互動交流。修造船企業與承包單位之間要加強互動交流，經常參與到對方的安全管理工作中。例如：修造船企業可派人參加勞務承包單位的內部安全會議；可安排一線管理人員參加勞務承包單位施工班組的班前會和班后會；可邀請勞務承包單位的管理人員參加企業、部門（車間）的安全會議和安全檢查，提出安全管理方面的建議或意見。此外，各勞務承包單位之間要經常溝通，取長補短，相互學習提高。通過經常性的互動交流和溝通，不斷提高各自的安全管理水平。

3.3 對修造船企業的管理

1）嚴格管理勞務承包單位的準入條件。修造船企業在審核新進勞務承包單位時，應嚴控準入門檻，加強條件審核，對照相關法律法規的要求，確保勞務承包單位資質齊全、安全管理制度完善、安全管理人員和機構設置合規、人員資格證書完備、以往業績良好、無不良記錄。選擇安全生產條件符合要求的勞務承包單位，與其簽訂安全管理協議，以利于后續的安全管理。

2）完善逐級安全生產責任制，明確各級對勞務承包單位安全監管的主體責任。對勞務承包單位進行安全監管是修造船企業及其下屬主管部門（車間）的責任，但受各種因素的影響，往往得不到充分實施。因此，首先必須完善各級管理人員的安全生產職責，明確和細化其對勞務承包單位安全監管的主體責任，責任內容不應籠統、含糊，應具體、量化，便于實施。其次，要推動責任制的落實、監督和考核，督促各主管部門（車間）將監管責任落到實處，以推動勞務承包單位安全管理水平的提升。

3）合理規劃生產經營，維持勞動力穩定。穩定的人員能創造穩定的安全管理環境，推動安全管理穩步提高。修造船企業在不影響企業經營發展的前提下，應合理規劃修造項目，通過統籌承接訂單、錯峰安排船舶進廠和科學組織生產等方式降低勞動力需求的波動，維持勞務承包單位和人員的穩定。集團企業或同一區域的同類型企業可考慮建立整體聯動機制調配生產，以確保集團內或區域內施工人員的相對穩定。

4）重視自身安全管理和文化的提升。修造船企業要想提高勞務承包單位的安全管理水平，首先要完善自身的安全管理，確保各項生產活動符合安全要求。另外，安全文化和管理氛圍對勞務承包單位的工作安全表現有很大影響，有助于提升各級管理和作業人員參與安全管理的主動性，有利于各項安全管理規章制度的落地和安全改善措施的落實。長此以往，自上而下形成一條完整的安全責任分解落實系統和安全管理反饋糾錯系統，最終形成修造船企業與勞務承包單位的相互約束和促進，共同提高安全管理水平。

4 結 語

修造船企業提高對勞務承包單位的安全管理水平是一項長期而系統的工作，適應行業的發展，減少和防止生產安全事故發生，這是必須要做的事情。本文從施工人員、勞務承包單位和修造船企業等3 個方面出發，探索提高勞務承包單位安全管理水平的途徑。修造船企業要不斷總結自身在勞務承包單位安全管理工作中積累的經驗和教訓，不斷地發現和解決問題，持續改善管理薄弱環節，推進各項管理措施的有效落實，逐步增強對勞務承包單位的安全管理，提高安全管理績效，創造良好的修造船作業環境。