十八大以來“中國教育小康指數(shù)”的變化與思考

向巖兵

摘 ? ?要｜本文對誕生于2005年《小康》雜志的“中國教育小康指數(shù)”進行搜集整理和量化研究。十八大即2012年以來，黨的教育政策做出了重大戰(zhàn)略調整，教育投入持續(xù)增加，教育普及不斷提升，教育公平獲得突破，幾年的努力已經(jīng)顯示出效果。2015年到2020年，“中國教育小康指數(shù)”及其各項權重指標都呈現(xiàn)出加速增長趨 勢，并在2020年全部達到90分；結合中國教育當前需要和其他國家的教育指標經(jīng)驗，指出了在“中國教育小 康指數(shù)”的不足。

關鍵詞｜教育指數(shù)；小康；教育發(fā)展；十八大以來

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1 問題提出

十八大即2012 年以來，黨的教育政策做出了重大戰(zhàn)略調整，“教育投入持續(xù)增加、教育普及不斷提升、我國教育事業(yè)邁上新臺階”等類似官方報道和宣傳常見諸于媒體。但實際生活中，老百姓對黨的教育政策感到滿意嗎？有沒有一個教育指數(shù)對中國的教育現(xiàn)狀進行研判和描述？

2 “中國教育小康指數(shù)”簡介

刊物《小康》直屬《求是》雜志社，2005 年 1 月，《小康》雜志獨家推出了一項體現(xiàn)“全面建成小康社會”的綜合指標——中國小康指數(shù)，試圖記錄和監(jiān)測中國在 21 世紀頭二十年“重要戰(zhàn)略機遇期”

的發(fā)展歷程。“中國小康指數(shù)”由 11 個指數(shù)構成，涉及經(jīng)濟、政治、文化等，對教育研究者來說，特別值得關注的是其中包括了一個“中國教育小康指數(shù)”。

“中國教育小康指數(shù)”主要由“教育投入及政策偏向性、教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)行、對中國教育現(xiàn)狀的滿意度、對教育公平程度的感受、平均受教育年限”等五部分構成，各自的權重不一樣，其中， “教育投入及政策偏向性”占比 20％、“教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)行”占比 20％、“對中國教育現(xiàn)

狀的滿意度”占比 25％、“對教育公平程度的感受”占比 20％、“平均受教育年限”占比 15％。《小康》雜志每年定期在國人中進行抽樣調查，對數(shù)據(jù)進行采集整理，并寫出調查報告公布于眾。

3 “中國教育小康指數(shù)”歷年數(shù)據(jù)與分析

“中國教育小康指數(shù)”原始數(shù)據(jù)

“中國教育小康指數(shù)”數(shù)據(jù)分析

通過折線圖可以看出：

（1） 總體來說，七個指標中，運行在上位的是“教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)”；運行在最底部的是“對教育公平程度的感受”，它長期低于 60 分，一直到 2017 年才達到 61.8；“中國教育小康指數(shù)”處于中部， 上面有三個指標壓制，下面有三個指標承接。

（2） “中國教育小康指數(shù)”、五個分指標及其“中國小康綜合指數(shù)”，合計七個指標，呈現(xiàn)出兩類與兩段的特征。

兩類：七個指標總體可以分成兩類

A 類：“教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)行”單獨構成 A 類，起點高，長期在高位運行。它自 2005 年開始就達到了 85.8，2020 年更是達到了 98.6。

B 類：“中國教育小康指數(shù)”、其余四個分指標（教育投入及政策偏向性、對中國教育現(xiàn)狀的滿意度、對教育公平程度的感受、平均受教育年限）及“中國小康綜合指數(shù)”，構成 B 類，這六個指標在 2005 年的時候起點都比較低；它們還呈現(xiàn)出另一個特征，互相簇擁，變化趨勢趨于一致。

兩段：構成 B 類的六個指標呈現(xiàn)出明顯的兩段特征

第一段：自 2005 年到 2015 年為第一段，基本都以平穩(wěn)緩慢的趨勢上漲。

第二段：自 2015 年到 2020 年為第二段，指標都呈現(xiàn)出加速上漲的趨勢。為了驗證上述判斷，把數(shù)據(jù)分兩段進行統(tǒng)計，計算每段平均每年的增加值：

從上表可以看出：

第一段，2005 年到 2015 年，各指標增長速度相對比較緩慢，從 0.32 到 1.71 不等；其中，“對教育公平程度的感受”改善最為緩慢，平均每年增加 0.32；“中國小康綜合指數(shù)”改善速度最快，平均每年增加 1.71；“中國教育小康指數(shù)”改善速度一般，平均每年增加 0.9。

第二段，2015 年到 2020 年，B 類指標都呈現(xiàn)出了加速上漲的趨勢，從 3.48 到 7.2 不等；其中，“中國小康綜合指數(shù)”改善最為緩慢，平均每年增加 3.48；“對教育公平程度的感受”改善速度最快，平均每年增加 7.2；“中國教育小康指數(shù)”改善速度加快，平均每年增加 5.02。

（3）與“中國教育小康指數(shù)”依靠最為緊密的是“教育投入及政策偏向性”，相關系數(shù)為

（4）“中國教育小康指數(shù)”與“中國小康綜合指數(shù)”變化趨勢非常相似，說明兩者之間也存在著密切的正相關。

數(shù)據(jù)解讀

“中國教育小康指數(shù)”自2005 年建立以來，其分指標“教育投入及政策偏向性、對中國教育現(xiàn)狀的滿意度、對教育公平程度的感受”多年來只有 50 多分，處于不及格的狀態(tài)。搜索《小康》雜志早期文獻，2006 年文章的標題是“2005—2006 中國教育小康指數(shù)：63.2，投入結構失衡、教育不公平問題突出”；2008 年的文章標題是“中國教育小康指數(shù)64.6，教育公平仍無根本好轉”。可見當初人們對中國教育公平問題的失望和無奈。

2012 ?年黨的十八大召開以后，我國教育政策做出了重大戰(zhàn)略調整，采取了諸多措施，展示了中央優(yōu)

先保障教育發(fā)展的堅定決心和意志，如：財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比重連續(xù)多年保持在 4% 以上； 教育資助體系實現(xiàn)學前到研究生教育全覆蓋，確保“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”；義務教育質量整體提高，讓家門口就有好學校，努力從根本上解決“擇校熱”問題；隨遷子女異地就學障礙逐步消除，留守兒童關愛服務體系初步建立等等。

透過“中國教育小康指數(shù)”及其各分指標可以看到：2017，各項指標全部站上 60；2018 年，各項指標全部站上 70 分；2019 年，各項指標全部站上 80 分；2020 年，各項指標全部站上 90 分。這說明，十八大以后， 通過新一屆領導班子的建設，中國“教育小康”事業(yè)在諸多方面取得了巨大進步，得到了老百姓的高度認可。

4 有關“中國教育小康指數(shù)”的討論與建議

“中國教育小康指數(shù)”的重大價值

長期以來，中國缺乏一個全國性的教育指數(shù)，但“中國教育小康指數(shù)”的推出從某種程度上彌補了這一缺憾，填補了中國教育界的一個空白。它為研判、評價、預測中國教育提供了一個非常重要的參考。綜合“中國教育小康指數(shù)”及分指標多年實際數(shù)據(jù)，我們認為，“中國教育小康指數(shù)”的構建及調查基本是科學、客觀的，它真實地反映了中國教育的很多實際情況，具有重大的歷史意義和價值。

“中國教育小康指數(shù)”高分證實了教育改革的成果

歷經(jīng)中國兩屆國家領導人和廣大教育工作者的不懈努力，從 2005 年建立“中國教育小康指數(shù)”時的 62 分，幾個分指標還處于 50 多分不及格的狀態(tài)，到 15 年后的 2020 年，各項指標達到 90 多分，從實證的角度證明了我國近期教育改革的成果。成績的取得來之不易，是我國領導人及其廣大教育工作者一代接著一代干共同奮斗出來的。同時也說明了另一個問題，一個國家只要下決心改善教育供給，真心為廣大人民群眾謀幸福，注重頂層設計，持之以恒，假以時日，是可以在比較短的時間內取得優(yōu)異成績的。這涉及到 14 億人口的教育投入、教育普及、教育公平等，其中有太多值得總結的地方。也可以這么說， 中國目前大規(guī)模的“經(jīng)濟扶貧”工作世人矚目，甚至聯(lián)合國都派人來學習取經(jīng)，但殊不知中國“教育小康” 工作也同樣精彩紛呈，值得國內甚至國際的教育研究者認真研究和解讀。

“中國教育小康指數(shù)”不能替代“中國教育指數(shù)”

“中國教育小康指數(shù)”還只是反映了中國教育的局部，還不足以描述中國教育的全貌，如，2020 年“中國教育小康指數(shù)”及其分指標都已達 90 分以上，分值已經(jīng)很高，但這能推導出中國教育所有問題都得到完美解決了嗎？這是不符合實際的。即，“中國教育小康指數(shù)”不能替代“中國教育指數(shù)”。

在筆者看來，“中國教育小康指數(shù)”更多是從家長、公眾角度丈量國人對國家教育投入、教育公平、教育現(xiàn)狀滿意度等教育宏觀方面的感受，主要監(jiān)測的是在中國建設“小康”社會期間大眾對教育的感知變化；但缺乏從教育從業(yè)者、受教育者角度對教師工資福利、從教意愿、教育內涵質量建設、學生負擔、學習興趣、教育產(chǎn)出等其他層面的調查與監(jiān)控。

“中國教育小康指數(shù)”為“中國教育指數(shù)”打下了基礎

按照“中國教育小康指數(shù)”的最初設想和定義，2020 年這個指數(shù)即完成了它的歷史使命，很可能就不做了。個人強烈建議《小康》雜志及國家相關部門加強頂層設計，進行資源整合，在延續(xù)和完善指標體系、工作組織架構、調查取樣、統(tǒng)計分析等基礎上，保證它的延續(xù)性和歷史性，充分利用“中國教育小康指數(shù)”取得的前期成果，甚至可以把“中國教育小康指數(shù)”作為“中國教育指數(shù)”的一個分指標，認真研究、借鑒其他國家教育指數(shù)的做法，取長補短，從而構建“中國教育指數(shù)”，更好地為監(jiān)控、完善、預測中國的教育事業(yè)服務，為國家的長遠發(fā)展服務。

參考文獻

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The Change and Thinking of “China Education Well off Index” after the 18th National Congress of the CPC

Xiang Yanbing1，2

1. Wulingshan K-12 Educational Research Center at Huaihua University， Huaihua;

2. School of Educational Science， Huaihua University， Huaihua

Abstract： This paper collects and studies the “China Education well-off index” which was born in 2005. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China （CPC） in 2012， the partys education policy has made a major strategic adjustment. The investment in education continues to increase， the popularization of education continues to improve， and the equity of education has been broken through. From 2015 to 2020， “Chinas education well-off index” and its weight indicators show an accelerated growth trend， and all of them will reach 90 points in 2020.Combined with the current needs of Chinas education and the education index experience of other countries， this paper points out the shortcomings of “Chinas education well-off index”.

Key words： Education index; Well off society; Education development; The 18th CPC National Congress