以重大項(xiàng)目投資為抓手加速推動(dòng)“十四五”規(guī)劃落地的研究與思考

宋曉明、賈云慶、門(mén)杰、李文歡 /中國(guó)航天科工防御技術(shù)研究院

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，優(yōu)化項(xiàng)目論證方式和立項(xiàng)審批流程，加強(qiáng)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)控，要強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃?rùn)?quán)威性和執(zhí)行力，嚴(yán)格責(zé)任體系、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大評(píng)估和監(jiān)管力度，督促規(guī)劃任務(wù)高效落實(shí)。

中國(guó)航天科工防御技術(shù)研究院作為我國(guó)空天防御技術(shù)總體研究院，是我國(guó)最重要的導(dǎo)彈武器裝備研制生產(chǎn)基地。研究院全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“督促規(guī)劃任務(wù)高效落實(shí)”的指示要求，以基本建成世界一流的航天安全防務(wù)研究院為愿景目標(biāo)，堅(jiān)守強(qiáng)軍首責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，深化科技創(chuàng)新，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域資源投入，著力加速推進(jìn)重大項(xiàng)目培育實(shí)施，以重大項(xiàng)目為抓手，以點(diǎn)帶面推動(dòng)“十四五”規(guī)劃落實(shí)，加速高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，著力打造以重大項(xiàng)目投資驅(qū)動(dòng)全局發(fā)展的新模式

研究院深刻認(rèn)識(shí)到，深化重大項(xiàng)目培育實(shí)施是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃落地的重要手段，是集中力量辦大事、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是建設(shè)世界一流航天安全防務(wù)研究院的重要手段。研究院瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，制訂了“五個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)投向、五個(gè)深化”的重大項(xiàng)目投資總體思路。

五個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持履行強(qiáng)軍首責(zé)，強(qiáng)化武器裝備建設(shè)，著力推動(dòng)防務(wù)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化自主研發(fā)，著力打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化協(xié)同共享，著力打造發(fā)展新動(dòng)能；堅(jiān)持體系效能建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造先進(jìn)工業(yè)能力體系；堅(jiān)持資本布局優(yōu)化，強(qiáng)化補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三個(gè)投向。投向重大科技任務(wù)，著力塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；投向重大能力提升，著力加速形成數(shù)字化研發(fā)制造能力；投向重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。

五個(gè)深化。深化武器裝備機(jī)械化、信息化、智能化融合發(fā)展，做到緊前投資，加速武器裝備升級(jí)換代和智能化武器裝備發(fā)展；深化科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)，做到超前投資，加速核心技術(shù)自主創(chuàng)新和前沿技術(shù)突破；深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做到敢于投資，加速打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；深化條件能力先行先建，做到善于投資，加速構(gòu)建先進(jìn)工業(yè)能力體系；深化資本運(yùn)營(yíng)吐故納新，做到穩(wěn)妥投資，加速推動(dòng)資本布局優(yōu)化和資產(chǎn)證券化率提升。

研究院當(dāng)前還存在新域新質(zhì)裝備研究不夠、產(chǎn)業(yè)化能力不足等問(wèn)題。“十四五”期間必須要準(zhǔn)確把握新時(shí)代武器裝備建設(shè)歷史方位，瞄準(zhǔn)打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，全力以赴加快武器裝備現(xiàn)代化，因此要堅(jiān)持緊前投資，加速推動(dòng)重大項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)施，深化武器裝備加速趕超，全面提升航天防務(wù)裝備領(lǐng)域戰(zhàn)略地位。

二、堅(jiān)持緊前投資，加速提升航天防務(wù)裝備產(chǎn)業(yè)化能力

習(xí)近平總書(shū)記在全軍裝備工作會(huì)上指出：加緊推進(jìn)“十四五”規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，加緊構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系，全面開(kāi)創(chuàng)武器裝備建設(shè)新局面。

研究院當(dāng)前還存在新域新質(zhì)裝備研究不夠、產(chǎn)業(yè)化能力不足等問(wèn)題。“十四五”期間必須要準(zhǔn)確把握新時(shí)代武器裝備建設(shè)歷史方位，瞄準(zhǔn)打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，全力以赴加快武器裝備現(xiàn)代化，因此要堅(jiān)持緊前投資，加速推動(dòng)重大項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)施，深化武器裝備加速趕超，全面提升航天防務(wù)裝備領(lǐng)域戰(zhàn)略地位。

一是強(qiáng)化重大戰(zhàn)略性工程實(shí)施。深化以重大工程為核心牽引的新域新質(zhì)裝備建設(shè)，加速武器裝備升級(jí)換代和智能化武器裝備發(fā)展，有力支撐國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。聚焦國(guó)家重大專項(xiàng)，積極爭(zhēng)取載人航天、探月工程等重大任務(wù)，力爭(zhēng)在空間站運(yùn)營(yíng)、國(guó)家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目中取得突破。

二是強(qiáng)化體系化發(fā)展。聚焦世界一流軍隊(duì)建設(shè)需求，以體系總體部成立為契機(jī)，全力推進(jìn)重大體系級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，牽引帶動(dòng)骨干裝備發(fā)展，促進(jìn)由“交裝備”向“交體系、交能力”轉(zhuǎn)型，有力支撐聯(lián)合體系能力生成。

三是強(qiáng)化成本控制。牢固樹(shù)立裝備低成本可持續(xù)發(fā)展理念，建立健全成本工程規(guī)章制度和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管控、智能化生產(chǎn)、質(zhì)量管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多方位、多手段、全系統(tǒng)、全流程強(qiáng)化綜合性低成本設(shè)計(jì)，推動(dòng)降低裝備成本、提升研制效率。

三、堅(jiān)持超前投資，加速形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出：要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

研究院當(dāng)前還存在科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、前沿基礎(chǔ)領(lǐng)域投入不足等問(wèn)題，“十四五”期間必須加速戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)發(fā)展，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，因此要堅(jiān)持超前投資，深化科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)，加速核心技術(shù)自主掌控和前沿技術(shù)突破，爭(zhēng)當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地。

一是加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落地。圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、政法智能化國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)研究院步入國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)行列。

二是加強(qiáng)核心技術(shù)自主掌控。秉承“核心自主、協(xié)同共享、支撐產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)”理念，著力推進(jìn)專用高端芯片、特種元器件、原子鐘、增材制造、智能制造等關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品的自主研發(fā)，加速電子元器件、關(guān)鍵材料及基礎(chǔ)機(jī)電產(chǎn)品等應(yīng)用驗(yàn)證，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品自主水平，提升裝備自主保障能力。

三是強(qiáng)化前沿技術(shù)創(chuàng)新。圍繞量子信息、生物交叉、太赫茲、無(wú)人系統(tǒng)、先進(jìn)通信、微系統(tǒng)等前沿領(lǐng)域，構(gòu)建基礎(chǔ)理論研究、共性技術(shù)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、原型產(chǎn)品體系，重點(diǎn)突破智能決策與規(guī)劃、智能協(xié)同等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)原子雷達(dá)、片上實(shí)驗(yàn)室、中子探測(cè)、動(dòng)態(tài)仿生隱身器件等新裝備、新產(chǎn)品，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，以原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。

四、堅(jiān)持敢于投資，加速提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，制造業(yè)向著高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式不斷被顛覆、被重構(gòu)。黨中央提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。

研究院當(dāng)前還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、核心競(jìng)爭(zhēng)力不高等問(wèn)題，“十四五”期間要深化“集約經(jīng)營(yíng)、集聚管理、集群發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，加快發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)，加大核心產(chǎn)品自主研發(fā)，做強(qiáng)做優(yōu)做大支柱產(chǎn)業(yè)，因此要敢于投資，找準(zhǔn)重點(diǎn)，深化新興產(chǎn)業(yè)資源整合和創(chuàng)新發(fā)展，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

一是持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信創(chuàng)整機(jī)研制項(xiàng)目，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍的信創(chuàng)核心產(chǎn)品供應(yīng)商和一流的特殊領(lǐng)域解決方案提供商。搶抓原子雷達(dá)、高功率微波等前沿技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，深化技術(shù)創(chuàng)新與資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)雷達(dá)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。筑牢“基礎(chǔ)+平臺(tái)+應(yīng)用”的發(fā)展模式，構(gòu)建具有“互聯(lián)互通+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)+人工智能”特征的智慧產(chǎn)業(yè)通用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從系統(tǒng)集成商向“系統(tǒng)集成商+產(chǎn)品提供商”轉(zhuǎn)型。

二是強(qiáng)化民用和商業(yè)航天發(fā)展。打造低軌衛(wèi)星平臺(tái)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等系列核心平臺(tái)產(chǎn)品，鞏固年產(chǎn)240 顆衛(wèi)星（雙班制）的生產(chǎn)能力。同時(shí)，積極布局衛(wèi)星應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，加速推進(jìn)遙感星座等項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)展通信終端及服務(wù)、導(dǎo)航增強(qiáng)服務(wù)、遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，全面提高行業(yè)地位。

三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)高端醫(yī)療裝備項(xiàng)目，奠定生命支持領(lǐng)域高端醫(yī)療裝備行業(yè)領(lǐng)軍地位。推進(jìn)氣象裝備及服務(wù)等項(xiàng)目，爭(zhēng)當(dāng)國(guó)內(nèi)氣象產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力提升，形成系列核心產(chǎn)品，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是完善區(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行區(qū)域布局的原則，高質(zhì)量推動(dòng)成都分院建設(shè)，加速推進(jìn)西安分院籌建，夯實(shí)武漢地區(qū)航天產(chǎn)業(yè)總部、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)總部基礎(chǔ)，研究在粵港澳大灣區(qū)落地科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部，打造以北京地區(qū)為中心，以成都、西安、武漢、南京、廣州等地區(qū)為節(jié)點(diǎn)并輻射周邊的區(qū)域布局架構(gòu)。

五、堅(jiān)持善于投資，加速提升核心關(guān)鍵能力

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要指出：強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求力度。優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局，加快標(biāo)準(zhǔn)化通用化進(jìn)程。

研究院當(dāng)前還存在數(shù)字化研發(fā)、高端化創(chuàng)新等核心關(guān)鍵能力不足的問(wèn)題，“十四五”期間要堅(jiān)持設(shè)計(jì)條件能力就是設(shè)計(jì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式和制造模式變革，加速形成數(shù)字化研發(fā)、高端化創(chuàng)新等核心關(guān)鍵能力。因此要堅(jiān)持善于投資，找準(zhǔn)方向，深化條件能力先行先建，加速構(gòu)建先進(jìn)工業(yè)能力體系，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、敏捷高效、安全可控、開(kāi)放共享的能力格局。

一是提升數(shù)字化研發(fā)能力。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升數(shù)字化研發(fā)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境能力，打造航天云基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺(tái)，構(gòu)建基于MBSE的數(shù)字化協(xié)同研發(fā)環(huán)境，形成基于數(shù)字模型的武器裝備體系設(shè)計(jì)仿真環(huán)境，形成基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)多元化管理與分析能力，形成自主化、數(shù)字化產(chǎn)品高水平供給能力。

二是優(yōu)化生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)制造資源，建立智能制造平臺(tái)，優(yōu)化完善智能生產(chǎn)線，構(gòu)建基于條碼的智能倉(cāng)儲(chǔ)與物流配送模式，建立生產(chǎn)過(guò)程孿生模型，形成適應(yīng)多品種、多規(guī)格、變批量生產(chǎn)的混批共線批生產(chǎn)能力。

三是提升高端化創(chuàng)新能力。建設(shè)量子、人工智能、太赫茲、生物交叉等高端技術(shù)創(chuàng)新，以及微系統(tǒng)、3D 打印、元器件應(yīng)用驗(yàn)證、軍用測(cè)試儀器等核心自主基礎(chǔ)條件，支撐核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成安全可控、開(kāi)放共享的前沿基礎(chǔ)研究能力體系。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要指出：強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求力度。優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局，加快標(biāo)準(zhǔn)化通用化進(jìn)程。

六、堅(jiān)持穩(wěn)妥投資，加速提升資本運(yùn)營(yíng)服務(wù)主業(yè)發(fā)展能力

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)完善資本市場(chǎng)作出系列部署，新《證券法》提出營(yíng)造全新法制環(huán)境，穩(wěn)步推行注冊(cè)制，為資本運(yùn)作提出更高的規(guī)范化、市場(chǎng)化要求。

研究院當(dāng)前還存在資本運(yùn)營(yíng)服務(wù)主業(yè)發(fā)展能力不足的問(wèn)題。“十四五”期間，核心是要聚焦主責(zé)主業(yè)，深化專業(yè)化重組、資源性整合，積極穩(wěn)妥開(kāi)展股權(quán)投融資，確保“十四五”末資產(chǎn)證券化率大幅提升。因此要堅(jiān)持穩(wěn)妥投資，規(guī)范股權(quán)投資全過(guò)程管理，更加開(kāi)放、理性地對(duì)接資本市場(chǎng)。

一是積極穩(wěn)妥開(kāi)展股權(quán)投融資。深化資本運(yùn)營(yíng)吐故納新，聚焦芯片產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)新設(shè)公司、增資擴(kuò)股、改制引戰(zhàn)、首發(fā)上市等多種方式開(kāi)展工作，提升快速布局新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能力。

二是充分發(fā)揮上市平臺(tái)作用。加速推動(dòng)資本布局優(yōu)化和資產(chǎn)證券化率提升，打通產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和資本鏈，穩(wěn)步做強(qiáng)做優(yōu)做大研究院所屬上市公司，推動(dòng)所屬航天南湖科創(chuàng)板上市，形成完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)能力。

三是深化混合所有制改革。研究院下屬的空間工程公司已于2021 年完成增資擴(kuò)股，取得較好成效，要總結(jié)推廣空間工程公司混改經(jīng)驗(yàn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分層分類(lèi)推動(dòng)具備條件的企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，促進(jìn)引資本、轉(zhuǎn)機(jī)制、增活力。

“十四五”期間，研究院將始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加速推動(dòng)重大項(xiàng)目投資實(shí)施，加速打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，全面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力、控制力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，瞄準(zhǔn)“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的標(biāo)準(zhǔn)加快建成世界一流航天安全防務(wù)研究院。