河北省圖書館決策咨詢服務提升路徑研究★

何壽峰 郭巧玲 李笑寒

(河北省圖書館 河北 石家莊 050011)

公共圖書館具有豐富的館藏資源、多樣化的信息服務手段和專業服務隊伍，作為公共文化服務的重要組成部分，一直肩負著為國家立法和黨政機關決策提供信息服務的職責。2018年《公共圖書館法》的頒布實施為公共圖書館開展決策咨詢服務提供了法律依據。從2017年第六次全國縣級以上公共圖書館評估指標所占分值中也可以看出，決策咨詢服務在圖書館服務中的分量越來越重。隨著移動互聯網、大數據、新型智庫的快速發展，以用戶個性化需求為導向的精準服務越來越受到圖書館界的關注。公共圖書館開展決策咨詢精準化服務是大勢所趨，有利于公共圖書館事業的發展，也有利于公共圖書館服務能力的提升。本文在歸納分析公共圖書館開展決策咨詢服務現狀及服務內容的基礎上，探討提升河北省圖書館決策咨詢精準化服務水平的路徑。

1 決策咨詢服務的內涵和意義

圖書館的決策咨詢服務是一項以參考工作為核心內容，為國家立法機構、黨和政府各級決策部門或企事業單位的重大決策提供文獻信息支撐和保障的綜合性服務。隨著用戶對信息服務的需求越來越高，決策咨詢服務在圖書館中的作用也越來越大。公共圖書館開展決策咨詢服務，對圖書館自身而言，是對圖書館資源進行深度挖掘，提升圖書館資源利用率和用戶滿意度的重要步驟。對用戶而言，是解決當前讀者需求多樣化與圖書館普適化服務之間矛盾的重要途徑，契合圖書館“以人為本”的服務理念，是實現圖書館社會教育職能的重要途徑之一，有助于提升圖書館的核心競爭力。

2 公共圖書館開展決策咨詢服務現狀

公共圖書館決策咨詢服務開始于20世紀80年代，經過多年的實踐與探索，公共圖書館在充分利用館藏資源及新技術手段等基礎上不斷拓展決策咨詢服務內容。

2.1 公共圖書館開展決策咨詢服務現狀

為了進一步了解公共圖書館目前開展決策咨詢服務的情況，本文通過中國知網數據庫進行了相關檢索。通過對相關文獻進行脈絡梳理發現，研究主題主要集中在“公共圖書館開展決策咨詢服務現狀”“存在的問題和不足”及“對策研究”。研究內容主要包括：(1)基于新理念、新技術、新視角的研究。李月明、徐路等提出決策咨詢服務是智庫服務的重要組成部分，公共圖書館參與新型智庫建設并提供智庫服務責無旁貸；程強等提出公共圖書館在創新驅動背景下，走向服務主導來提升服務效果；張惠梅提出在精準視域下，結合地方政府精準決策的需求是公共圖書館決策咨詢服務的重要切入點。(2)文獻綜述類研究。李萍通過數據庫對相關文獻進行分析、概括，得出公共圖書館開展決策咨詢服務基本情況。(3)案例研究。劉煦贊、孫成江、駱禮等分別列舉省級公共圖書館開展決策咨詢服務的相關案例，對其現狀、存在問題和對策進行探討。

在決策咨詢實踐中，發現仍存在一些普遍性的問題。從公共圖書館自身來看，在決策咨詢的過程中，存在與用戶溝通不暢，無法精準把握用戶需求；館員專業服務能力與水平不高；提供的決策服務模式傳統單一，缺少創新性等不足，并由于決策咨詢的產物，如匯編資料等，具有一定時效性，而公共圖書館多由紙質郵寄，服務效能較低。從外部環境來看，隨著新型智庫建設加速以及各類商業咨詢公司的興起，用戶對公共圖書館決策咨詢服務提出了新要求，公共圖書館決策咨詢業務面臨新的挑戰。面對內憂外患，公共圖書館亟需尋求新的途徑以增強決策咨詢業務的競爭力。

2.2 公共圖書館開展決策咨詢服務的內容

(1)會議服務。自國家圖書館1998年率先開展“兩會”服務后，多個省級公共圖書館也紛紛開始為各地“兩會”進行服務，包括“兩會”熱點專題匯編、書刊借閱、現場接受課題委托等。(2)決策信息產品服務。目前大多數省級公共圖書館開發了自己的決策信息產品。如上海圖書館的《上圖專遞》、廣東省立中山圖書館的《文化內參》、首都圖書館的《決策參考》等。(3)輿情監測服務。目前上海、廣東、湖南、吉林等地公共圖書館為黨政機關提供了相關服務，如湖南圖書館的《互聯網涉湘輿情信息》、吉林省圖書館《吉林文化輿情參考》、海南省圖書館的《海圖輿情參考》等。

3 河北省圖書館開展決策咨詢服務的實踐

3.1 河北省圖書館開展決策咨詢服務現狀

河北省圖書館作為省文獻信息中心，充分發揮對文獻信息的處理及時性、權威性、專業性等多方面優勢，多手段、多途徑為領導機關提供科學、深入的決策參考和文獻支持。目前河北省圖書館開展的決策咨詢服務主要有兩項：一是從2014年開始的河北省“兩會”信息服務，二是決策信息產品匯編。

3.1.1 河北省“兩會”信息服務

自2014年開始，河北省圖書館已連續九年為河北省“兩會”提供信息咨詢服務，包括會前熱點專題匯編、會中熱點專題發放、兩會專題圖書查閱、電子書借閱、數字資源“兩會讀者證”辦理、移動閱讀本借閱及會后所需專題的委托。其中每年供代表委員履職參考的10余種熱點專題逐漸得到與會代表的認可和肯定，如2022年選取的熱點專題“學習貫徹十九屆六中全會精神”“雙碳目標下健康城市科技創新”“全面落實‘雙減’政策”“文旅復蘇”等。連續九年的河北省“兩會”信息服務已經成為河北省圖書館的品牌服務，同時也是“兩會”現場一道亮麗的風景線。

3.1.2 決策信息產品匯編

河北省圖書館圍繞黨政機關尤其是河北省文化和旅游廳的中心工作及近期文旅方面的熱點新聞，通過公開發行的期刊、報紙以及數據庫、權威網站等渠道，匯總梳理了關于文化和旅游信息方面的文旅要聞、各省及海外的經驗借鑒及相關學術文獻，策劃了《文旅動態》和《文旅信息參考》決策咨詢產品。《文旅動態》2013年創刊，從橫向上對每天發生的文旅要聞、各地經驗借鑒和理論研究進行匯編，每月發行；《文旅信息參考》2020年創刊，從縱向上每期以不同專題，如文旅融合、智慧文旅、文化旅游業高質量發展等進行匯編，每周發行。通過深入挖掘高水平文獻信息，同時通過“點線面的全覆蓋”，河北省圖書館的決策咨詢服務越來越精準化。

3.2 河北省圖書館開展決策咨詢服務的不足

通過對公共圖書館決策咨詢服務研究現狀的調研和河北省圖書館的工作實踐，筆者認為目前河北省圖書館開展決策咨詢服務有四個方面的不足：一是缺乏個性化和針對性的決策咨詢服務。目前河北省圖書館決策咨詢服務用戶涉及部門較多，如政策法規、產業發展、公共文化服務、市場監管等。用戶的需求是多元化的，而《文旅動態》和《文旅信息參考》主要是文旅方面普適性的信息產品，從而缺少了咨詢服務的針對性。目前，河北省圖書館“兩會”信息服務的專題匯編主要是根據當年政府工作報告、社會熱點和焦點問題篩選制定的，并未對人大代表和政協委員的需求進行深入調研。二是與用戶溝通機制不暢。充分了解用戶需求是開展決策信息精準服務的前提。目前河北省圖書館開展決策咨詢服務主要是單方面根據黨政機關的重點工作任務和當年時事熱點進行專題選取與匯編，沒有準確了解其需求，從而難以提供精準服務。由于尚未建立順暢的溝通機制，缺少服務主動性，提供服務后也未能及時了解用戶反饋信息，不利于后續決策咨詢服務的開展和完善。三是提供的決策咨詢層次較淺。目前，河北省圖書館與其他省級圖書館相比，提供的決策服務產品種類偏少。決策信息產品的匯編多以公開媒體信息為主，多為一次和二次文獻匯編，研究和分析類報告較少。四是決策咨詢館員配備不足。決策咨詢館員的專業背景和對該領域的敏感度直接決定了決策咨詢服務的質量。目前，由于河北省圖書館編制有限，館員在數量上配備不足，存在一崗多職情況，并且受專業背景的限制，導致決策咨詢服務范圍和深度受到影響，無法完全滿足黨政機關決策咨詢的需求。

4 提升河北省圖書館決策咨詢精準化服務水平的路徑思考

針對河北省圖書館決策咨詢服務現狀和不足，本文從讀者需求、溝通機制、服務平臺、深層次決策以及隊伍建設五個方面探討提升河北省圖書館決策咨詢服務精準化的路徑。

4.1 精準識別需求，提供精準化決策咨詢服務

通過座談、訪談、問卷等形式，充分了解黨政機關的重點工作和實際需求。對于決策信息產品，要圍繞黨政機關的中心工作，明確其職能定位，通過精準識別需求，在決策產品內容、服務形式和服務周期等各個環節精心策劃，為其提供個性化決策產品，實現“供需”對接，確保服務效果，以此來成為黨政機關的決策信息服務中心。如佛山市圖書館“一戶一策”定制服務，提出“2+2+5+N”決策咨詢服務布局，重點服務“2室2辦”(2室指佛山市委政研室、市政府研究室，2辦指佛山市委辦、市府辦)，主動對接市轄5區(禪城區、順德區、南海區、三水區、高明區)的區委政研室，并兼顧市人大、市政協、市委宣傳部等N個黨政部門的決策需求，實現了“供需”之間有序無縫和高效對接，多項服務成果得到領導批示和肯定。

4.2 建立用戶動態檔案，形成順暢的溝通機制

順暢的溝通機制既可以在決策咨詢工作開始前了解用戶的需求，也便于在工作中得到用戶的及時反饋。為了更好地為用戶進行決策咨詢精準化服務，一是根據用戶的工作性質和特點，初步了解其信息需求，為其制定動態檔案，并在服務過程中定期通過座談或問卷調查等方式進行回訪，邀請用戶進行評價與反饋。二是針對河北省“兩會”信息服務工作和決策信息參考工作的特殊性和專業性，為其提供決策咨詢服務時，參考咨詢人員定期參加相關會議，不斷修改服務方案，并在“兩會”召開期間，全程跟蹤服務，為“兩會” 代表提供全流程決策咨詢服務。三是加強館領導與相關黨政機關的溝通，建立相關聯絡制度，增強與有關處室的溝通交流，并通過走訪和調研方式，掌握他們對文獻信息的需求特點及河北省圖書館所提供文獻的利用情況，以此為依據不斷完善和調整服務方案，提供更具個性化和針對性的決策信息產品。如上海圖書館與上海市的決策咨詢機構之間溝通順暢，除了為黨政機關提供信息外，還常常參與人大和政協的調研課題，擔任主筆，起到了重要的作用。

4.3 搭建決策咨詢服務平臺，加強文獻資源儲備

文獻資源是公共圖書館開展決策咨詢服務的必要條件，文獻資源的豐富程度決定了圖書館開展決策咨詢服務的能力。河北省圖書館圍繞黨政機關的中心工作，建立了具有本省特色的數字資源服務平臺，如河北省圖書館開發的京津冀協同發展服務平臺，向用戶及時提供最新最全的熱點信息、政策方針、科研成果和經濟數據；整合了河北省紅色資源的燕趙紅色記憶館、河北省圖書館李大釗特色庫等。目前正在策劃的有精準扶貧專題數據庫、文旅信息數據庫。搭建決策咨詢服務平臺，整合特色數據庫、往期所做專題文獻、決策信息產品，加強文獻儲備，成為黨政機關的決策信息服務中心。

4.4 開展深層次決策咨詢服務，發揮智囊團作用

決策咨詢服務是公共圖書館進入新時代而采取的創新服務方式。從服務深度來看，決策咨詢服務分為普通咨詢服務和深層次咨詢服務兩種形式。普通咨詢服務以信息匯編為主，從信息開發程度看，主要以二、三次文獻為主；深層次咨詢服務以分析和研判為主，為用戶提供戰略性建議等，圖書館在其中起到類似智囊團的作用。自中央2015年印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》以來，圖書館也開始探索智庫建設與服務。如國家圖書館被文化和旅游部列為首批文化和旅游行業智庫建設試點單位,從事決策咨詢服務研究和智慧圖書館研究等；湖南圖書館受湖南省政府督查室委托，對全省產業園區進行調查研究和分析，獲得省領導肯定。目前河北省圖書館決策咨詢服務中文獻匯編較多，在今后服務中要借鑒先進館的優秀經驗，來思考河北省圖書館如何更好地參與到智庫建設這個重要課題中。

4.5 加強決策咨詢館員隊伍建設，提高館員專業素養

館員是圖書館事業發展的軟實力，是圖書館的核心競爭力。決策咨詢館員在搜集匯編資料，提供咨詢建議時，要有一定的政治敏感性和較強的業務素質。決策咨詢館員的數量、學科背景、整體素質直接影響決策信息產品的科學性和規范性，可以通過以下途徑來加強河北省圖書館決策咨詢館員隊伍建設：一是不斷引進圖書情報等專業人才，提高專業人才比例。二是定期對決策咨詢館員進行培訓，不斷提高決策館員的素質，更新其知識結構，增強其服務能力。三是引入“智庫”理念，邀請相關專業專家合作參與決策咨詢服務，滿足高端人才的配置需求，為用戶提供精準高效的決策咨詢服務。

5 結語

公共圖書館決策咨詢服務的精準化提升是新時代公共圖書館事業發展的必然結果。河北省圖書館的決策咨詢服務要在新時代數據技術發展的背景下，加強決策咨詢人才隊伍建設，準確分析用戶需求，利用豐富的數據資源以及分析技術，及時準確的為用戶提供個性化的信息決策產品和建設性的決策建議，提升用戶滿意度，從而提升用戶對圖書館決策服務的需求度，使河北省圖書館在決策咨詢服務領域邁上一個新的臺階，為圖書館公共服務貢獻更多的力量。