西部民族地區鄉村振興的人本價值實現研究

劉曉紅

習近平總書記在2021年中央民族工作會議上發表重要講話。他強調“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦。”[1]這是西部民族地區深入實施鄉村振興戰略的根本遵循。黨的十九大以來，習近平總書記親自部署實施鄉村振興戰略。他指出“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障”[2]。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點”[3]。實施鄉村振興戰略體現了中國共產黨“立黨為公”“執政為民”的執政理念，是馬克思恩格斯城鄉關系整合發展思想及中國化的重要實踐[4]。鄉村振興能夠有效縮小我國城鄉發展差距，促進城鄉資源要素自由流動，推動農民邁向實現共同富裕，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的物質基礎和群眾基礎，具有重要的以人為本的價值目標(本文稱之為人本價值)。針對西部民族地區發展現狀和鄉村振興的實際需求，聚焦新時代黨的民族工作主線要求，研究人本價值實現的動機主要有兩點:一是為西部民族地區培育鄉村振興的內生發展能力服務，二是為西部民族地區提升鄉村振興服務國家需要效果服務。國外學者對農村發展與區域問題開展了相關研究[5]，如基于社區分析促進農村可持續發展的變革性社會創新[6]，用社會投資回報(SROI)方法評價歐洲農村發展規劃[7]等。國內學者從多角度和多案例研究了民族地區鄉村振興問題[8]，如從生態補償視角探討民族地區鄉村振興的協調發展[9]，從文化產業視角探討鄉村振興的價值[10]與路徑[11]，從共享經濟視角探討民宿發展對鄉村振興的影響[12]，從社會治理提出鄉村治理創新[13]，從職業發展提出鄉村人才振興[14]等。現有研究對民族地區的鄉村特色產業和鄉村治理等取得了較多成果。然而，關于西部民族地區鄉村振興人本價值實現的成果卻相對較少。本文依據實施鄉村振興戰略的總要求，結合筆者組織師生開展實地調研的情況，以馬克思的人本管理思想為指導，探討西部民族地區鄉村振興的人本邏輯，主要分析人本價值實現的路徑、投入特征與產出效果等內容，基于人本價值實現的投入與產出關系，重點闡釋培育鄉村振興的內生發展能力和提升鄉村振興服務國家需要的主要效果。

一、馬克思的人本管理思想與鄉村振興的人本邏輯

隨著我國城市化發展，鄉村的常住人口數呈現持續下降。根據2021年公布的第七次全國人口普查統計結果[15]，我國2010年至2020年期間人口分布的變化是向經濟發達區域、城市群進一步集聚。從全國范圍講，居住在鄉村的人口總量為5.0979億人，占全國人口數的36.11%；與2010年相比，鄉村人口數減少1.6436億人，鄉村人口數比重下降14.21%。參考劉振等人[16]對我國2000年至2010年期間人口收縮的分析結論，西部地區的人口“城增鄉減”型統計對象，即城市人口增加和鄉村人口減少的個數為352個，占本地區縣級總數的39.3%，鄉村人口數減少縣域的絕對數和相對數都位列全國第一位。這說明西部地區鄉村人口數下降的趨勢比全國更加明顯。西部民族地區鄉村振興人本價值實現面臨鄉村常住人口數減少的實際情況。本文依據馬克思的人本管理思想，首先探討西部民族地區鄉村振興的人本邏輯，為后續分析人本價值實現的相關內容奠定基礎。

(一)馬克思的人本管理思想及指導作用

革命導師卡爾·馬克思(Karl Heinrich Marx)的人本思想邏輯及應用是學者研究的重要領域[17]。馬克思指出“人的本質是一切社會關系的總和”。這是在人有自然屬性和社會屬性之分的基礎上，強調了人的社會屬性。馬克思把實現人的自由全面發展作為其理論創造和實踐活動的主題[18]，是指導人本管理的重要理論依據。人的自由全面發展要求實現個人與自然、個人與社會，以及個人與集體之間的和諧發展。

實施鄉村振興戰略的總要求明確“生活富裕”是根本，說明了鄉村振興的人本價值。從鄉村振興的實際情況講，這個根本要求有兩層內涵，一是需要類型的全面富裕，指農村居民的物質生活和精神生活都要富裕，二是需要對象的共同富裕，指所有農民都要富裕。實際上，西部民族地區鄉村振興起步于整體發展相對滯后的區域，將經歷幫扶發展、加快發展和同步發展等階段，在長時期內將面臨如何正確處理改善民生、發展經濟與保護生態之間的和諧關系?以及如何有效保障個體與集體、社會之間的合法利益?

依據馬克思的人本管理思想，從實踐邏輯講，西部民族地區鄉村振興以促進農民的自由全面發展為主題，實現農民與自然、農民與集體，以及農民與社會之間的和諧發展。由此可知，以馬克思的人本管理思想為指導，能夠有效分析西部民族地區鄉村振興的和諧關系與合法利益問題，能夠有效解決西部民族地區鄉村振興人本價值實現的路徑困惑。

(二)西部民族地區鄉村振興的人本邏輯

實施鄉村振興戰略是一項復雜系統工程。從振興范圍講，包括鄉村產業、人才、文化、生態和組織等多領域。保虎[19]結合云南邊境民族鄉村振興的實際情況，提出在物的鄉村振興基礎上，重點建立實施人的鄉村振興路徑。這為分析西部民族地區鄉村振興人本價值實現路徑提供了借鑒。針對鄉村振興的主要領域，進一步梳理已有的兩條基本路徑:一是鄉村振興以改善農村生產生活條件和生態環境為直接目的，稱為物的鄉村振興，主要涉及鄉村產業和生態等領域；二是鄉村振興以滿足農民美好生活需要為直接目的，稱為人的鄉村振興，主要涉及鄉村人才、文化和組織等領域。從西部民族地區發展現狀講，鄉村振興的任務繁重——既要立足當前實際重點補齊“三農”領域主要短板，又要統籌可持續發展和邁向實現共同富裕目標。

筆者于2019年7月至8月，組織西南民族大學教育經濟與管理碩士點、會計碩士專業學位點、人力資源管理和行政管理本科專業的16名學生，分別在四川省阿壩州紅原縣和甘孜州德格縣、云南省迪慶州香格里拉市、甘肅省甘南州卓尼縣和合作市，以及青海省海西州格爾木市和門源縣、玉樹州治多縣等地，深入城鄉社區開展了“社會經濟生態三方協同治理研究”的問卷調查與實地訪談，收回有效問卷1083份，有效率為90.25%。問卷內容涉及當地三方協同治理的未來發展建議，其中關于進一步治理的社會問題，設有8個多選項，分別是社區服務、義務教育、醫療保障、社會治安、居家養老、鄰里糾紛、勞動糾紛、民族關系等。該問題采集的備選項數有3024個，問卷選項數排在前3位的分別是醫療保健(657份)、義務教育(573份)和社區服務(428份)，分別占采集備選項數的21.73%、18.95%和14.15%。整體講，西部民族地區民生改善取得顯著成效，基本公共服務均等化發展快速。但是，鄉村基本公共服務發展不平衡不充分的矛盾突出，尤其優質義務教育、醫療衛生供給和社區養老等基本公共服務供給短缺，產業基礎及配套設施相對薄弱。西部民族地區鄉村振興受自然條件差和發展基礎薄弱等不利因素限制，受發展優質教育和優化人才工作環境等起步晚影響，鄉村振興的內生發展能力相對不足，鄉村振興人本價值實現面臨機遇與挑戰。

西部民族地區鄉村振興的路徑關系再梳理。西部民族地區鄉村振興在起步階段，物的鄉村振興相對容易取得顯性成效，從基層決策者的主觀能動性和客觀條件講，比較容易忽視人的鄉村振興。對此，本文梳理鄉村振興兩條路徑的關系，提出西部民族地區鄉村振興的人本邏輯模型，如圖1所示:

圖1 西部民族地區鄉村振興的人本邏輯模型

圖1中，左邊虛線方框及箭頭線組成鄉村振興人本邏輯的依據:以馬克思的人本管理思想為指導，樹立西部民族地區鄉村振興的人本思想，實現鄉村振興兩條路徑(包括物的鄉村振興、人的鄉村振興)和兩類需要(包括人與自然關系的需要、人與社會關系的需要)的有效統一。右邊實線方框及箭頭線組成鄉村振興人本邏輯的關系:箭頭實線和箭頭虛線分別表示直接作用關系和反饋作用關系。首先，實現人的自由全面發展對促進農民的自由全面發展是直接作用關系，后者對前者是反饋作用關系。其次，促進農民的自由全面發展對實現農民與自然、農民與社會等和諧發展是直接作用關系。第三，鄉村振興的兩條路徑對促進農民自由全面發展是直接作用關系，后者對前者是反饋作用關系。第四，物的鄉村振興對人的鄉村振興是直接作用關系，后者對前者是反饋作用關系。第五，鄉村振興的兩類需要對兩條路徑是直接作用關系，兩類需要之間是相互作用關系。

二、人本價值實現的主要路徑

西部民族地區鄉村振興人本價值實現離不開一定的物質基礎，也離不開廣大農民對美好生活需要的內生發展能力。因此，人本價值實現的主要路徑有物的鄉村振興和人的鄉村振興，并且兩條路徑應實現有效統一。

(一)路徑一：物的鄉村振興

物的鄉村振興為人本價值實現提供物質基礎。如前所述，物的鄉村振興以改善農村生產生活條件和生態環境為直接目的，有效滿足農村居民生產生活的物質需要，重點落實實施鄉村振興戰略的“產業興旺”“生態宜居”“生活富裕”等要求。按照馬克思唯物主義理論，鄉村振興人本價值實現不能離開一定的物質基礎，物的鄉村振興對西部民族地區鄉村振興人本價值實現有前置性作用，是廣大農民邁向實現共同富裕和促進農民自由全面發展的“橋梁”。

首先，有效補齊鄉村基本公共服務短板是物的鄉村振興的應然要求。西部民族地區面臨鄉村振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接的任務繁重，其中防止各類返貧和確保穩定脫貧是首要任務。依據《中國農村貧困監測報告(2018年)》[20]，整理四川、云南、甘肅和青海等四省涉藏地區、14個連片特困地區和全國的農村貧困發生率數據，2011年分別為42.8%、29.0%和17.2%，2017分別為9.5%、7.4%和4.5%。就三個區域的農村脫貧整體成效而言，據2011年和2017年的統計數據可知，四省涉藏地區的農村貧困發生率減少33.3%，取得比14個連片特困地區整體和全國更為顯著的整體脫貧成效。從鞏固拓展脫貧攻堅成果講，西部民族地區農村自然條件復雜，因自然災害或其它意外返貧的風險較大，易地搬遷脫貧群眾的后續生計幫扶及穩定脫貧任務重。在國家重大政策支持和對口援建幫扶下，西部民族地區基本公共服務均等化取得了快速進步。隨著鄉村常住人口數及結構的變化，鄉村基本公共服務不平衡不充分的矛盾比較突出。從筆者組織師生實地開展調查的問卷結果看，西部民族地區參與問卷調查的群眾對醫療保障、義務教育和社區服務等基本公共服務持有較大改善的期盼。物的鄉村振興能夠有效補充基本公共服務短板，實現基本公務服務均等化的提質增效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果奠定堅實的物質基礎。

其次，滿足人民群眾對農村向往的需要是物的鄉村振興的實然邏輯。鄉村是農村居民的主要生產生活地，也是城鎮居民感受自然和旅游的主要目的地。物的鄉村振興能夠滿足人民群眾對農村向往的需要，如直接改善農村居民的生產生活質量，提升城鎮居民鄉村旅游的舒適度，有利于發展鄉村經濟和保護生態環境。從全國范圍講，產業興旺是鄉村振興的重點，針對西部民族地區鄉村產業融合發展滯后的現狀，產業興旺也是鄉村振興的難點。從產業經濟學講，產業興旺要有必備的原材料、勞動力和市場需求等要素，為獲得市場競爭的比較優勢，應努力降低產業發展的綜合成本。因此，產業供應鏈系統和生產、銷售配套體系顯得尤為重要。西部民族地區歷史上鄉村經濟主要以第一產業為主，今后發展第二產業和第三產業仍會受到自然條件、人口結構、勞動力和交通運輸成本等多因素制約。西部民族地區鄉村的產業興旺應以有效保護國家重要生態功能區域為前提，因地制宜發展符合鄉村資源條件和市場需求的特色產業，如種植業、養殖業、旅游業和農產品深加工業等。從滿足人民群眾對農村生活的向往，以及促進鄉村產業興旺講，西部民族地區要統籌加快發展鄉村交通、通訊、電力、衛生等基礎設施建設。

綜上所述，西部民族地區物的鄉村振興具有長期性、艱巨性和協調性等特點，依據國家有關政策要求，加大對口援建在鄉村振興領域的“輸血”效果，并進一步形成“造血”功能，為西部民族地區鄉村振興的人本價值實現奠定物質基礎。

(二)路徑二：人的鄉村振興

人的鄉村振興為人本價值實現培育內生發展能力。人的鄉村振興以滿足廣大農民的美好生活需要為直接目的，有效促進農民的自由全面發展，重點落實實施鄉村振興戰略的“鄉風文明”“治理有效”“生活富裕”等要求。鄉村振興人本價值實現的前提是積極培育內生發展能力，積極引導廣大農民從“要我振興”向“我要振興”“我能振興”轉變，人的鄉村振興對人本價值實現有內生性作用，是廣大農民邁向實現共同富裕和促進農民自由全面發展的“動力源”。

首先，阻斷相對貧困代際傳遞長效治理是人的鄉村振興的應然要求。治理貧困及阻斷貧困代際傳遞是世界性難題。新中國成立后，各族群眾獲得解放和人身自由，西部民族地區有“跨越千年”的直過民族，從封建農奴社會或奴隸社會直接跨入社會主義社會，共同成為社會主義國家的公民，各項法定權利得到有效保障，民族區域自治制度充滿生機活力。由于受歷史與發展條件限制，西部民族地區的廣義教育體系發展相對落后，尤其是鄉村的家庭教育和社會教育基礎整體偏弱。在決勝全面建成小康社會階段，習近平總書記強調“扶貧要同扶智、扶志結合起來”[21]。2021年習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上代表黨和人民莊嚴宣告“在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”。相對貧困由于其相對性特點而不能在短時間內消除，只能建立長效治理機制。相對貧困的區域代際傳遞特點更加明顯，比絕對貧困代際傳遞治理難度更大。西部民族地區是我國阻斷相對貧困代際傳遞的難點區域，通過人的鄉村振興能夠促進重視發展教育家庭和社會教育，扶教育之貧是阻斷相對貧困代際傳遞長效治理的重點領域。

其次，培育鄉村可持續發展的內生動力是人的鄉村振興的實然邏輯。隨著鄉村振興的深入推進，各類應用型人才短缺成為制約西部民族地區鄉村可持續發展的難點問題。在知識經濟條件下，學術界形成了對人才重要性的廣泛共識，形成了人才資源向人才資本轉變的理論和實踐。2021年習近平總書記在中央人才工作會議上提出“加快建設世界重要人才中心和創新高地”的新目標，開啟了我國人才工作的歷史新階段，為西部民族地區鄉村人才振興提供了重要機遇。按照勞動經濟學觀點，勞動力和資本相互具有一定的替代性，當資本邊際替代收益率大于勞動力邊際替代收益率時，從經濟學的理性角度講，用人單位愿意使用更多的資本來代替勞動力，最大程度地發揮資本效率。反之，用人單位則會傾向于使用更多的勞動力。西部民族地區由于歷史欠賬較多，物質資本投入絕對短缺，鄉村振興起步階段加大物質資本投入，短期內能發揮“立竿見影”的顯性作用。隨著國家持續加大對西部民族地區鄉村振興的資金投入力度，物質資本的邊際收益呈遞減規律，并直至為零或負數；相反勞動力創造的收益會逐步穩定增加，有效展現人才資本的邊際收益呈遞增現象。留住和吸引各類應用型人才，是西部民族地區培育人本價值實現內生發展能力的關鍵策略。

綜上所述，西部民族地區人的鄉村振興具有緊迫性、復雜性和系統性等特點，重點是重視廣義教育體系建設和統籌謀劃人才工作，依靠法律法規和政策加快補齊家庭教育、社會教育的短板；進一步統籌加大人才開發支持項目，樹立鄉村振興要依靠人才和發展人才的觀念，建立鄉村振興領域促進人才資源向人才資本轉變的體制機制。

(三)兩條路徑的有效統一

以馬克思的人本管理思想為指導實現兩條路徑的有效統一。物的鄉村振興和人的鄉村振興雖然有不同的應然要求和實然邏輯，但是兩者不是對立的關系，而是支持人本價值實現的兩條路徑，并且有服務目標的統一性。

首先，物的鄉村振興為人的鄉村振興提供物質條件。物的鄉村振興能夠直接改善農村生產生活條件和生態環境，有效滿足農村居民生產生活的物質需要。人的鄉村振興能夠銜接建立相對貧困長效治理機制和阻斷相對貧困代際傳遞，這是西部民族地區鄉村振興的首要任務。劉建和江水法[22]提出相對貧困是經濟社會系統多維要素共同形塑的結果，研究主題不斷從經濟領域逐步轉向社會領域。從社會關系講，相對貧困是一種社會不公平現象，包括過程機會和實際結果的不公平。從時間講，相對貧困發生與治理難以明確具體的節點。從對象范圍講，相對貧困具有較大的動態性，統計對象確定和退出更加頻繁。總之，相對貧困長效治理難度大于絕對貧困治理。通過相對貧困的社會關系，說明鄉村振興人本價值實現的兩條路徑具有統一性，如西部民族地區鄉村義務教育基礎薄弱，導致農村青年能接受高等教育的人數較少；西部民族地區鄉村產業吸納就業能力低，導致本地鄉村實際就業人數較少等。這些問題說明西部民族地區鄉村振興面臨諸多僅依靠自身能力難以解決的困難。因此，物的鄉村振興先行解決若干領域社會機會不公平的問題，人的鄉村振興促進農民的全面發展，實現社會發展期望的結果公平。

其次，物的鄉村振興和人的鄉村振興本身密不可分。實施鄉村振興戰略的總要求有系統完整性，提出物的鄉村振興和人的鄉村振興兩條實施路徑，主要是為了有效分析西部民族地區鄉村振興的重點和難點問題。為建立西部民族地區鄉村相對貧困長效治理機制，分析相對貧困治理的兩難情形:一方面是造成相對貧困的過程是過去式，通常情況下回溯過去的原因難度大且并無實際意義；另一方面是對于尚未發生的社會機會不公平，要獲得政策支持或社會理解也并非易事。這說明:依靠外部力量治理相對貧困的短期效果可能好，但是長期成本高且效果難以持續，建立相對貧困長效治理機制的重點是培育內生發展能力。西部民族地區鄉村振興引進外源動力要和培育內生發展能力相結合，重點是發展優質基礎教育。從實現國家基礎教育優質均衡發展目標和教育自身發展規律講，扶西部民族地區鄉村廣義基礎教育之貧有長期性和艱巨性。物的鄉村振興改善學校基礎教育的硬件條件，人的鄉村振興促進重視家庭教育與社會教育，兩者形成密不可分的合力關系，加快發展廣義優質基礎教育是西部民族地區鄉村振興人本價值實現的根本途徑。

第三，生活富裕要求物的鄉村振興和人的鄉村振興。實施鄉村振興戰略的總要求有系統邏輯性，其中生活富裕是總要求中的根本要求。從全國范圍講，全面建成小康社會已經表明物的鄉村振興取得了重要的階段性成果，加快人的鄉村振興正逐漸成為重點領域。從西部民族地區發展現狀講，物的鄉村振興任務仍然有長期性，人的鄉村振興任務具有緊迫性。物的鄉村振興和人的鄉村振興不是純粹的前后順序關系，而是兩者應統籌規劃與設計，依據實施條件和發展需要分步實施的關系，從不同領域支持農民自由全面發展和促進邁向實現共同富裕。從實施鄉村振興戰略的普遍性要求講，隨著國家持續加大投入實施城鄉融合發展，我國東部、中部和西部地區都會成批涌現鄉村振興的不同先進典型，這為西部民族地區鄉村振興高質量發展樹立了學習標桿。從實施鄉村振興戰略的區域特殊性要求講，西部民族地區鄉村振興聚焦新時代黨的民族工作主線，深入貫徹新時代黨的治藏、治疆方略，物的鄉村振興和人的鄉村振興才會更加協調發展，共同有效培育人本價值實現的內生發展能力。

三、培育人本價值實現的內生發展能力

內生發展能力相對不足是實施鄉村振興戰略的普遍問題，也是制約鄉村振興人本價值實現的主要難點。西部地區鄉村振興面臨鄉村的普遍性問題和區域的特殊困難，加大培育人本價值實現的內生發展能力，離不開國家重大政策支持的投入，以及在政策實施過程中廣大農民的共同努力奮斗。其中，實施鄉村振興戰略包含重大普惠政策支持，實施西部大開發戰略、新時代黨的民族工作主線和新時代黨的治藏、治疆方略都包含重大特殊政策支持。

(一)重大普惠政策支持

堅持農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略的總方針。我國鄉村地域廣闊，雖然東中西部的鄉村自然資源稟賦和發展比較優勢差異大，但是鄉村整體上是我國社會發展不平衡不充分主要矛盾的集中地，也是支撐國家未來發展的主要空間和主要自然資源的供給地。中國特色社會主義進入新時代以來，黨中央更加高度重視支持農業農村優先發展。

黨的十九屆四中全會將“實施鄉村振興戰略”和“建立相對貧困長效治理機制”作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。依據《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(以下簡稱《鄉村振興戰略規劃》)[23]，以及國家發展改革委和農業農村部負責同志的解讀[24]，《鄉村振興戰略規劃》是推進實施鄉村振興戰略的總藍圖和總路線圖，明確了5年的重點任務，首次建立了鄉村振興指標體系——包括22項具體指標，其中約束性指標和預期性指標分別為3項和19項；細化實施了鄉村振興的重點工作，部署26項重大工程、重大計劃和重大行動。鼓勵不同地區和條件有差異的鄉村因地制宜，實施差異化振興與發展方式。

加強鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的銜接關系。《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》(中發〔2020〕30號)[25]，明確脫貧攻堅目標任務完成后，從2021年開始設立5年過渡期，在過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求。實施鄉村振興戰略和打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰都以促進農民邁向實現共同富裕為主要目標，但是兩者在幫扶對象、資源投入和產出目標等多方面都有顯著差異，兩者的關系不是量變，而是一種質變。黨和國家建立了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接體系和重點政策，支持深度貧困地區在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，通過鄉村振興接續推進脫貧地區發展和不斷改善群眾生活。

鄉村人才振興是持續實施鄉村振興的關鍵。2021年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[26]，提出“堅持把鄉村人力資本開發放在鄉村振興的首要位置”。明確“尊重鄉村發展規律和人才成長規律，針對不同地區、不同類型人才，實施差別化政策措施”。提出“加強鄉村人才振興投入保障，支持涉農企業加大鄉村人力資本開發投入”。改革開放以來，廣大農村青壯年群體進城務工是勞動力流動的主要現象。從鄉村發展的整體情況看，各類應用型人才短缺是深入實施鄉村振興戰略的主要難點。鄉村人才振興是鄉村可持續發展的關鍵因素，也是培育鄉村振興內生發展能力的主要策略。

圍繞實施鄉村振興戰略，黨中央和國務院制定了若干重大政策。其中，有重點支持深度貧困地區鞏固拓展脫貧攻堅成果的差異化政策，即體現政策的特殊性需求；又有著眼于解決我國鄉村發展不平衡不充分普遍矛盾的同質化政策，即體現政策的普遍性需求。從全國范圍講，鄉村振興主要面臨農村產業提質增效的重點問題和人才短缺的難點問題。從西部民族地區講，鄉村振興還有特殊的自然環境和維護社會穩定的特殊重點難點問題。西部民族地區鄉村振興的現狀距離農業農村現代化的總目標相對更遠，鞏固拓展脫貧攻堅成果和保護生態環境的壓力相對更大，建立相對貧困長效治理機制的困難相對更多，涉及農村產業、基本公共服務和社會治理等多領域的人才短板相對更明顯。西部民族地區加大培育鄉村振興人本價值實現的內生發展能力，要全面有效實施國家重大普惠政策。對此建議:一是用好政策的特殊性需求支持，西部民族地區鄉村是脫貧攻堅時期國家確定的主要深度貧困地區，明確物的鄉村振興和人的鄉村振興對服務人本價值實現目標具有統一性，為推動鄉村振興人本價值實現提供必備的物質條件和事業發展平臺；二是用好政策的普遍性需求支持，西部民族地區在實施鄉村振興戰略過程中，因地制宜發展特色產業和開展產業融合，提升第一產業的經濟附加價值，重點加強鄉村人才振興；三是應充分尊重廣大農民的主體地位，在重大普惠政策實施全過程，積極調動廣大農民的參與積極性，做到重大普惠政策實施就是鄉村振興的人本價值實現過程。

(二)重大特殊政策支持

支持西部地區和民族地區又好又快發展是黨的基本方針。黨中央和國務院為西部地區和民族地區，制定了若干與實施鄉村振興戰略同向同行的重大特殊政策。西部民族地區鄉村振興應積極對接這些特殊政策支持，主要有主動融入實施西部大開發戰略、聚焦新時代黨的民族工作主線和深入貫徹新時代黨的治藏、治疆方略等。

一是主動融入實施西部大開發戰略。2000年黨中央決定實施西部大開發戰略。黨的十八大以來，西部大開發促進西部地區整體經濟社會發展取得了歷史性成就。從區域發展的縱向和橫向比較講，西部民族地區內部鄉村發展不平衡不充分的矛盾突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務繁重，整體發展與東部地區的差距呈現拉大現象。從區域發展的特殊任務講，西部民族地區維護民族團結、社會穩定和生態保護的任務更加繁重，是實現社會主義現代化的重點幫扶區域。2020年中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》[27](以下簡稱《意見》)，意見明確了脫貧、創新、產業、能源、城鄉融合、基礎設施、國家安全和社會穩定等，都是貫徹新發展理念和推動西部大開發高質量發展的關鍵詞。《意見》提出“加快促進城鄉整合發展意見”，要求深入實施鄉村振興戰略，做好新時代“三農”工作，從財稅、金融、產業、用地、人才和幫扶等重要政策給予重點支持。從區域范圍講，西部民族地區屬于實施西部大開發戰略的直接對象；從培育鄉村振興人本價值實現的內生發展能力講，主動融入西部大開發戰略為西部民族地區提供重要機遇。對此建議:一是積極支持實施西部大開發戰略，依據西部民族地區鄉村的資源條件，明確鄉村應服務于實施西部大開發戰略，提高農民服務國家戰略的價值認同和行動能力。二是積極借力實施西部大開發戰略，依據西部民族地區鄉村振興的需求，明確鄉村振興和西部大開發分別是促進發展的特殊要求和一般要求，鄉村振興要大力借助于實施西部大開發戰略，以此獲得更多內部和外部資源的支持，重點是融入西部地區產業發展和基礎設施建設，實現鄉村在產業和人才等重點領域的振興，穩定本地人才和吸引外部人才，以較小的人才流動成本，有效補齊鄉村振興的人才短板。

二是全面貫徹2021年中央民族工作會議重要精神。習近平在2021年中央民族工作會議上強調[1]，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質量發展”。2021年中央民族工作會議重要精神是民族地區深入實施鄉村振興戰略的根本遵循。鑄牢中華民族共同體意識是鄉村振興的出發點和落腳點，是西部民族地區促進鄉村振興人本價值實現的歷史機遇。具體來講，全面貫徹新時代黨的民族工作重點任務，積極培育農民的五種意識:一是準確把握中華文化和各民族文化的關系，以認同中華文化為主流，兼容并蓄各民族優秀文化，鄉村振興全面推進中華民族共有精神家園建設，積極培育農民的中華民族共同體文化意識。二是深入貫徹習近平總書記對“脫貧路上、新征程上一個也不能少”的要求[28]，鄉村振興推動廣大農民共同走向社會主義現代化，積極培育農民的社會主義主人翁意識。三是全面促進各民族交往交流交融，以鄉村及社區為基礎，在鄉村振興全過程推動建立多民族相互嵌入的社會結構和社區環境，積極培育農民的社會主義大團隊意識。四是以村民自治為主要形式夯實鄉村基層民主，全面加強鄉村的組織振興，提升城鄉民族事務治理體系和治理能力現代化水平，積極培育農民的社會主義集體意識。五是鄉村振興的全過程和各領域必須全面落實總體國家安全觀，積極穩妥處理涉民族因素的意識形態問題，堅決反對和打擊暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動，全面落實堅決防范民族領域重大風險隱患的各項要求，積極培育農民的社會主義國家安全意識。從國家層面講，中央民族工作會議重要精神包含支持民族地區實施鄉村振興戰略的特殊政策；從民族地區內部講，中央民族工作會議重要精神是實施鄉村振興戰略的普惠政策。對此建議:一是西部民族地區鄉村振興應聚焦鑄牢中華民族共同體意識要求，立足鄉村振興的重點難點問題，全過程全面貫徹新時代黨的民族工作重點任務。二是西部民族地區鄉村振興應突出共同努力奮斗要求和共同繁榮發展目標，按照實施鄉村振興戰略的總要求，統籌規劃與協調實施物的鄉村振興和人的鄉村振興，持續提升廣大農民在鄉村振興全過程的獲得感和幸福感，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義的高度認同。

三是深入貫徹中央西藏工作座談會和新疆工作座談會精神。按照新時代黨的治藏、治疆方略精神，全面推進西藏和四省涉藏州縣，以及新疆等地的鄉村振興，是西部民族地區鄉村振興的重點任務。習近平總書記在2020年中央第七次西藏工作座談會上發表重要講話[29]。他強調“全面貫徹新時代黨的治藏方略，建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏”。他要求“四川、云南、甘肅、青海四省黨委要高度重視涉藏工作，承擔起主體責任，加強同西藏自治區的協調配合。”“中央將繼續加大對四省涉藏工作的支持力度，幫助涉藏州縣改善基礎設施、加強生態保護、保障和改善民生、發展特色產業，讓群眾過上更加美好的生活。”習近平總書記在2020年中央第三次新疆工作座談會上發表重要講話[30]。他強調“黨的十八大以來，黨中央深化對治疆規律的認識和把握，形成了新時代黨的治疆方略，堅持從戰略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩定和長治久安作為新疆工作總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質量發展，堅持加強黨對新疆工作的領導。”從西部民族地區的內部組成講，西藏和四省涉藏州縣，以及新疆等地鄉村振興是西部民族地區鄉村振興的重點難點，在國家重點政策支持下，積極培育人本價值實現的內生發展能力。對此建議:一是鄉村振興應充分用好國家重點政策支持和對口幫扶支持，在國家建設和對口援建有“輸血”功能的外源動力基礎上，積極培育有“造血”功能的內生發展能力，主要路徑包括:以物的鄉村振興為紐帶，統籌加強保護生態環境和培育發展農村特色產業，通過產業興旺促進鄉村人才振興；以人的鄉村振興為紐帶，積極拓展民族交往交流交融領域，加快發展優質基礎教育和補齊廣義教育體系短板，家庭教育、學校教育和社會教育應貫通鑄牢中華民族共同體意識教育。二是以西藏和四省涉藏州縣，以及新疆等地鄉村振興為重要支點，輻射帶動更多地區更好開展鄉村振興，提升西部民族地區鄉村振興的整體質量，增強鄉村振興的外源動力培育內生發展能力的實際效果，從“要我振興”向“我要振興、我能振興”轉變，積極促進農民的自由全面發展，更好實現農民與自然、農民與社會的和諧相處。

四、促進人本價值實現更好服務國家需要

更好服務國家需要是實施鄉村振興戰略的重要目標，也是檢驗鄉村振興人本價值實現的產出標志。西部民族地區鄉村振興在促進農民實現共同富裕和全面自由發展的基礎上，還應積極有效服務國家需要。西部民族地區鄉村振興有更好服務國家需要的社會基礎和自然條件，從促進人本價值實現更好服務國家需要的實際效果講，主要有鑄牢中華民族共同體意識、維護民族地區社會穩定和保護國家生態安全屏障等。

(一)鑄牢中華民族共同體意識

黨的十八大以來，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。習近平總書記指出[1]，“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設”。習近平總書記自2014年在中央民族工作會議上首次要求“積極培養中華民族共同體意識”，2017年在黨的十九大報告中首次要求“鑄牢中華民族共同體意識”，寫入黨的十九大修訂的《黨章》總綱，2019年在全國民族團結進步表彰大會上首次要求“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”，2020年在中央第七次西藏工作座談會和中央第三次新疆工作座談會上分別對西藏工作和新疆工作都提出了堅持鑄牢中華民族共同體意識要求，到2021年在中央民族工作會議上強調“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦。”并要求引導各族人民牢固樹立“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的中華民族共同體理念。這說明習近平總書記對新時代黨的民族工作主線的原創過程和高度重視。黨的十九大報告首次明確實施鄉村振興戰略，是促進邁向實現共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識的國家重大部署。

自古以來，我國是多民族統一國家。中國共產黨始終堅持馬克思主義的正確民族觀，緊密結合國情，形成了以民族平等、民族區域自治制度為基礎，以實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展為主要目標的完全正確的民族理論與民族政策，各民族實現了從民族解放、民族平等到各民族共同奮斗與繁榮發展的歷史劇變。黨的十八大以來，民族工作是提升國家治理體系和治理能力現代化的重要領域。習近平總書記指出[31]，“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發展、鞏固統一的偉大祖國的歷史。”鑄牢中華民族共同體意識是基于歷史唯物主義的必然要求，中華民族共同體建設的關鍵在于鑄牢中華民族共同體意識，重點是從思想上牢固樹立先有中華民族的共同利益和共同文化，再有各民族的自身利益和差異文化，為解決因歷史或自然條件而產生的經濟社會發展不平衡不充分的主要矛盾提供動力之源。整體上講，鄉村是我國社會治理的薄弱環節，鄉村振興是提高鄉村治理水平的治本之策。鄉村治理與廣義認同教育體系緊密相連，是拓寬鑄牢中華民族共同體意識教育的重要領域。西部民族地區鄉村振興人本價值實現為鑄牢中華民族共同體意識服務。具體講，一是基于鄉村振興成果和“五個認同”教育，鄉村振興推動廣大農民共同參與奮斗，支持廣大農民都是人本價值實現的貢獻者，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的物質基礎和群眾基礎。二是在實施差別化的區域性政策過程中，實現各民族在空間、文化、經濟、社會和心理等多方面的全方位嵌入，牢固樹立中華民族是大家庭、各民族是家庭成員的共同體關系意識，為鑄牢中華民族共同體意識創造心靈相通的精神家園。

(二)維護民族地區社會穩定

回顧中國共產黨的百年征程，中國發展道路的重要經驗包含正確處理改革、發展與穩定的關系[32]。《鄧小平文選(第三卷)》在《中國只能走社會主義道理》文章中指出“中國要稿四個現代化建設，沒有一個穩定的政治形勢不行”[33]。黨的十五大報告闡明了我國改革、發展同穩定的關系[34]。其中，改革是經濟社會發展的動力，發展是解決一切經濟社會問題的關鍵，穩定是改革發展的前提。習近平總書記指出，改革發展穩定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點[35]。改革開放以來，黨中央設計了解決民族問題和重點支持民族地區、西藏和涉藏地區、新疆等地區經濟社會發展的重要工作會議，分別是:中央民族工作會議(自1992年開始至2021年，已經召開五次)，以及中央西藏工作座談會(自1984年開始至2020年，已經召開七次)和中央新疆工作座談會(自2010年開始至2020年，已經召開三次)等。這些重要工作會議制度是中國共產黨有效解決民族問題的重要經驗，為促進民族地區、西藏和四省涉藏州縣、新疆等地經濟社會發展提供重點政策支持，并對維護民族地區社會穩定提出明確要求。

從社會系統講，國家社會穩定必然要求民族地區社會穩定。從現實情況看，西部民族地區社會穩定是國家社會穩定的重點區域，是西部民族地區實現現代化的根本保證，是展示鑄牢中華民族共同體意識的根本要求。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上和中央第三次新疆工作座談會上都進一步強調了維護祖國統一、社會穩定和長治久安的重要性和新要求。長期以來，西部民族地區經濟社會發展得到國家重大普惠政策和重要特殊政策的支持，經過廣大干部群眾的共同努力奮斗和對口援建各方的鼎力支持，已經如期實現全面建成小康社會，社會穩定進入新的歷史階段。西部民族地區鄉村振興人本價值實現為維護民族地區社會長期穩定服務。具體講，一是按照實施鄉村振興戰略要求，西部民族地區將在鄉村產業、人才、文化、生態和組織等多領域逐步實現全面振興，社會主義制度集中力量辦大事和促進邁向實現共同富裕的顯著優越性將更加充分體現，人本價值實現將有效提升農民個體、集體組織和整個社會維護民族團結和社會事業進步的綜合能力，維護社會穩定的積極力量將進一步顯著增強。二是從貫徹中央民族工作會議重要精神和新時代黨的治藏、治疆方略講，西部民族地區鄉村振興人本價值實現將積極推動農民為全面建設社會主義現代化國家而共同奮斗，為促進各民族緊跟時代步伐，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展作出新的歷史貢獻，以實現鄉村社會長期穩定與繁榮發展為支點，為西部民族地區鄉村振興提供示范，進而維護和促進民族地區的社會長期穩定與繁榮發展。

(三)保護國家生態安全屏障

西部民族地區是國家重要的生態安全屏障區域。如長江、黃河、瀾滄江等重要河流的發源地(簡稱三江源)在西部民族地區，2005年1月26日，時任國務院總理溫家寶同志主持召開國務院常務會議[36]，審議通過《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》。首次將保護三江源生態上升為國家規劃，要求“建立規范長效的生態補償機制，加大中央財政轉移支付力度”“設立生態管護公益崗位，發揮農牧民生態保護主體作用”。2013年12月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議[37]，會議審議通過《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》。要求“以保護和恢復植被為核心，將自然修復與工程建設相結合，加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態系統保護和建設，完善生態監測預警預報體系，夯實生態保護和建設的基礎，從根本上遏制生態整體退化趨勢，使支撐民族長遠發展的‘中華水塔’堅固又豐沛”。保護國家生態安全屏障是西部民族地區鄉村振興應承擔的重要國家責任。

西部民族地區實現社會經濟生態協同治理是一項長期任務。從我國東中部地區、西部地區和西部民族地區等三個不同區域講，城市化的整體水平呈現遞減現象。針對我國歷史形成的東西部差異和城鄉差異過大現象，在2000年實施西部大開發戰略的基礎上，黨的十六屆三中全會首次提出實施區域協調發展戰略，黨的十九大報告首次要求實施鄉村振興戰略。國家要求統籌城鄉協調發展和加快城鄉整合發展，這是西部民族地區鄉村振興的重要機遇。西部民族地區既有整體上與西部地區、中東部地區經濟社會發展的絕對差距，又有區域內部的城鄉相對差距，統籌改善民生、發展經濟和保護生態，建立社會經濟生態協同治理面臨重要機遇與挑戰。按照習近平生態文明思想的指引和國家保護“三江源”的力度可知，西部民族地區鄉村振興人本價值實現為保護國家生態安全屏障服務。具體講，一是按照實施鄉村振興戰略的總要求，以“生態宜居”“生活富裕”為主，積極引導農民改變生產生活中可能影響或破壞生態環境的不良習慣；增強生態環境優先意識，“產業興旺”符合保護生態環境的硬要求，提升廣大農民對“退耕還林”“退牧還草”等政策的價值認同和行動自覺，堅決不發展污染環境或破壞生態的產業。二是從促進農民的全面自由發展講，發揮物的鄉村振興對改善西部民族地區農村的基本生活條件的重要作用，提供清潔飲用水、全科醫生、新建和改建廁所等；協調發揮人的鄉村振興對不斷拓寬農民增收渠道的作用，對有條件的鄉村加快城鄉融合發展步伐，推動城鄉資源要素自由流動和市場平等交換，幫助廣大農民融入我國社會主義市場經濟體系，不斷增強遵守《中華人民共和國環境保護法》等有關法律的法治意識。

五、結束語

西部民族地區鄉村是地廣人稀和經濟社會發展相對滯后的區域，促進鄉村振興人本價值實現有特殊重要性和復雜性。西部民族地區鄉村振興應在物的鄉村振興基礎上，加快人的鄉村振興的步伐。培育內生發展能力是西部民族地區鄉村振興人本價值實現的重點難點，建議加大加快對基礎教育優質均衡發展的支持力度。扶教育之貧是西部民族地區阻斷相對貧困代際傳遞和促進鄉村振興人本價值實現的關鍵策略，以學習貫徹《中華人民共和國家庭教育促進法》為契機，在家庭教育、學校教育和社會教育體系中，全面加強和銜接“五個認同”教育，拓寬鑄牢中華民族共同體意識的實踐渠道。服務國家需要是檢驗西部民族地區鄉村振興人本價值實現的主要標志，為進一步提升服務國家需要的能力，建議完善社會多方面力量積極參與鄉村振興的體制機制，更好滿足城鄉居民的美好生活需要和促進邁向實現共同富裕。