基于DPISR模型的云南省農業生態補償發展對策研究

徐媛媛，付 偉，李 倩，李 龍，胡樂祥

（西南林業大學經濟管理學院,云南 昆明 6502332）

0 引言

我國作為以農業為主的國家，農業在經濟發展過程中扮演著重要的角色。同時農業也面臨著資源匱乏、環境污染加重、世界農業碳排放量持續增加的危機。這極大地阻礙了農業的綠色發展。云南省在追求農業不斷發展的過程中也出現了化肥農藥使用過量等問題，迫使我們盡快提出解決方案。近年來，云南省通過采取農業支持保護補貼制度向綠色生態方向發展、對污染嚴重的農田進行改良和加大修復力度等措施來保護農業生態，通過建設完善的農業生態補償機制來實現，以更好地去解決農業生態環境問題以及提供優質農產品和保障農民利益共享生態福利。

農業生態補償是目前補償范疇中的一個重要領域。國外相關理論的研究最早起源于20世紀90年代初，1992年歐盟對農業生態補償是通過財政轉移的方式，對農業生態保護做得好的農戶進行補償。Engela等[1]認為補償標準不應該超過生態管理者從原來土地用途獲得的額外收入，但又要低于環境受益者獲得的服務價值，對生態服務的經濟補償進行研究。Gouyon[2]在界定進行生態補償時考慮補償機制應該公平配置資源。Wunder等[3]認為生態補償是污染者向環境保護者支付費用。

國內的農業生態補償研究起步比較晚，相關的研究成果相對較少。2008年，《中共中央關于農村改革發展若干重大問題的決定》中指出“要健全農業生態環境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和物種資源的激勵機制。”自此之后農業生態補償研究才開始正式得到重視，相關研究也逐漸增多[4]。章家恩等[5]在研究農業生態補償時考慮到農業生態系統作為一類特殊的復合生態系統，通過加強對農業生態服務價值評估和生態補償可促進農業的可持續利用；劉尊梅[6]認為應通過經濟手段來保護農業生態環境，闡明了科學規劃、完善生態標志制度；吳昊等[7]在研究江蘇農業生態補償機制時認為農業生態補償機制是在穩農惠農的前提下，將有關農業生態補償知識傳授給農戶，構建全方位、多層次、專業化的生態補償途徑[7]。就目前的研究成果來看，基于DPSIR模型視角下分析云南農業生態補償的相關研究較少。

綜上所述，本研究在云南省農業生態環境狀況日益惡化且有關本省的農業生態補償研究并不多見的背景下，在相關學者研究的基礎上，利用DPSIR模型對相關指標進行分析，通過分析的結果提供相關的政策建議，最終為本省發展農業生態補償機制提供參考。

1 農業生態補償概念和實現的基礎前提

1.1 農業生態補償概念

農業生態補償目前尚未有一致的概念，生態補償則是出自環境服務付費（Payment for Ecosystem Services，PES）和生物多樣性補償（Biodiversity Offest）環境服務消費者承擔付費、付費的活動由環境服務提供者所獲得[8]。生態補償涉及的領域眾多，其中農業生態補償作為其中的一個方向，采用各種外在技術手段 ，來解決農業生產過程中環境服務消費者和環境服務提供者之間的經濟問題[9]。

1.2 農業生態補償實現的基礎前提

1.2.1 經濟學角度下的市場化

農業生態補償實施中最先需要被確定的是“補償多少”。要實現農業生態補償，需要根據不同的類型設計一套切實可行的測量和監督標準。根據不同的農業生態保護成本，確定合理的價格，并且補償雙方均可接受，依靠政府力量借助市場機制完成農業生態補償。

1.2.2 社會學角度下的各方利益

農業生態補償得以實現的另外一個條件是農業生態服務價值得到補償雙方的認可。避免企業和個人為了逃避支付污染費用的監管，繼續排污，所以需要讓利益雙方認識到農業生態保護的重要性和農業生態保護對于自身的長期利益。

2 云南省農業生態補償現狀

云南省位于中國西南部地區，地形主要由高原和山地組成，湖泊眾多，坐擁雄厚的自然資源和優越的生態環境，是中國重要的生態保護區，但近年來自然環境也開始呈現出脆弱的一面。

現階段云南省為實現農業可持續發展主要采取農業補貼和生態補償兩種政策，從執行主體來看都是以政府為主導且二者都運用經濟手段。但在政策實施中二者存在較大差異，農業補貼的范圍更為廣泛，不僅包括農業生態環境的保護，更重要的是要保障糧食安全和農戶增收。云南省政府于2017年將退耕還林的補貼標準由每畝300元提高到400元；2021年為應對農戶在實際耕作中農資成本的上升，保障農民收益，對符合條件的農民進行總數為6.39億元的一次性農資補貼，減少農戶生產成本，其主要依靠資金或實物進行補貼。而生態補償的范圍相對較小，主要圍繞著保護生態持續發展和環境治理，運用經濟、法律等多種手段，執行過程中不僅依靠政府還需要社會組織及個人共同開展補償工作。2017年云南省頒布《云南省人民政府辦公廳關于健全生態保護機制的實施意見》，將耕地、森林、草原、濕地以及水源作為重點實施生態補償的領域。此前就已對森林、濕地、水資源方面開展了生態補償工作且階段性地取得了不錯的成就。嚴格執行占用耕地補償制度，對擁有耕地承包權的農戶基于資金補助，加大對污染損壞嚴重土壤的修復，實施“以獎促保”的試點。農業生態補償不僅僅局限于資金、實物，還包括技術、項目補償等多種方式[10]。

目前，云南省整體實施生態補償的范圍和涵蓋領域都比較局限，而且大多是以財政為主要源泉的補貼資金，補償手段也相對簡單且補償方面的技術服務保障不足。為解決阻礙云南省經濟發展的農業生態環境問題，應該充分利用國家健全生態補償機制的機遇，建立公平合理的農業生態補償體系。這不僅有利于促進農業生態環境的保護，提高全民參與農業生態保護意識，還有利于促進農業生態補償標準化、專業化、制度化的實施。

3 模型構建與指標設計

3.1 DPSIR模型因素分析

DPSIR模型是用來研究人類活動對生態環境系統產生的壓力以及為解決這一問題而采取的措施，廣泛用于評價環境持續性發展的一種指標體系。該指標體系包含了5個部分，分別是驅動力（D）、壓力（P）、狀態（S）、影響（I）和響應（R）[11]。DPSIR主要覆蓋了經濟、社會、環境三大要素，通過它們之間的互相影響與作用形成一個持續變化過程。

圖1 農業生態補償產生原理的DPSIR模型

人們長期以來在農業生產活動中不正確的行為方式作為一種驅動力（D），導致生態環境面臨水土流失、植被減少、大氣污染等一系列環境狀況惡化，破壞生態自我恢復能力。這對社會、經濟、環境造成了壓力（P），使現在農業生產狀態（S）發生變化，對農業的不斷發展造成了影響（I）。為了應對這種影響減少社會矛盾，提高生活水平促進農業的長遠發展，人們必須對農業現有的生態處境做出響應（R）：包括減少農用化學制品、對耕地進行輪作休耕、進行環境治理、發展低碳經濟、循環經濟等響應措施。這些措施通過進行農業生態補償得以實現。

表1 評價指標體系

農業生態補償改變人們的活動方式，減輕由于人們活動對資源的不斷榨取所導致的環境問題，通過相關政策和法律約束，促使人們主動改善耕作和生活方式以換取更好的生活環境。

3.2 指標體系構建

在具體研究中運用層次分析法算出各項指標權重，對影響農業生態補償的社會、經濟、環境等要素進行指標分析。借助前人的理論研究、相關的資料和文獻，根據本省對農業生態補償建設的實際情況，建立指標體系。第一層目標層主要用來衡量農業生態補償機制評價指標體系，第二層準則層是由5個方面構成的指標，第三層指標層由15個具體項目所構成[12]。

3.3 數據來源

本研究中數據來源于《云南省統計年鑒》《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》、云南省政府人民政府、云南省農業農村廳和中國知網上的相關數據。

4 實證分析

4.1 層次分析

層次分析法是由美國運籌學家Saaty所提出的對多個指標進行量化、層次化的系統分析的一種方法[13]。即通過計算各個復雜因素的不同權重，以此得出最佳方案。通過專家對農業生態補償機制的不同指標進行評價得出不同的權重，得出農業生態補償機制的評價。

4.1.1 構造判斷矩陣

在層次分析法中通過比較兩個指標誰更重要得出的標度，其重要程度對應的數值見表2。

表2 判斷矩陣1～9標度及其含義

本文的目標層判斷矩陣為Z，驅動力判斷矩陣為ED，壓力判斷矩陣為EP，狀態判斷矩陣為ES，影響判斷矩陣為EI，響應判斷矩陣為ER，具體見表3～表8。

表3 目標層判斷矩陣

表8 響應因素判斷矩陣

4.1.2 權重及一致性檢驗的計算

表4 驅動力因素判斷矩陣

表5 壓力因素判斷矩陣

表6 狀態因素判斷矩陣

表7 影響因素判斷矩陣

③對向量W=（w1，=w2，…，wn）T作歸一化處理：

得到W=（w1，=w2，…，wn）T即為所求特征向量的近似解。

④計算判斷矩陣最大特征

⑤判斷矩陣一致性指標CI=（λmax-n）/（n-1）

4.1.3 一致性檢驗

根據CI=（λmax-n）/（n-1）得出了一致性檢驗的指標。

式中：λmax—以判斷矩陣的最大特征值；n-層數。

通過檢驗標準的特征向量，最終得出各項指標的權重[14]：

根據上表所示，當CR值≤0.1時，表明本次研究通過一致性檢驗。

4.1.4 各項指標的權重系數

4.2 評價結果分析

通過層次分析法計算得出指標權重由大到小分別為：驅動力、壓力、響應、狀態、影響。驅動力因素權重為0.4143，在驅動力因素中農村人均GDP和政府資金的投入權重分別占據0.5390和0.2972，這表明人均GDP和政府資金投入都是制約著農業生態補償進一步有效發揮的主要原因。要實現農業生態補償制度的有效落實，就應從這些方面著手，以增強對農村自然資源的高效使用和可持續發展。壓力因素在驅動力的作用下其權重達到0.2606，農用地面積退化和惠農補貼收入比的增加意味著社會發展對農業生態補償政策施加的壓力。農用地退化面積的主要原因是人少地多，多數的農耕地被荒廢。應通過經濟政策鼓勵更多人留在農村，使荒廢耕地發揮其價值。惠農補貼收入的增加使農戶在生產過程中更多地使用新技術提高了農產品的質量，進而使這種壓力成為推動農業發展的動力，最終實現農業生態環境健康發展。農戶素質在響應因素中權重占比為0.5572，是教育投入提高了農民環境保護意識，而有機肥施用數量和農產品商品率綜合反應了當農戶的素質提高后發生的變化。綜上所述，云南省農業生態補償整體呈現較好的趨勢，但并不是均衡發展，不能全方位地改善其現狀，這要求我們必須采取全面的措施改善現有的不足。

表9 隨機性指標CR值

表10 評價指標體系權重

5 結論及政策建議

5.1 研究結論

本文運用DPSIR模式探究了云南省農業生態環境惡化與農業生態補償之間的因果關系，利用DPSIR模型中的五大因素與層次分析法構建農業生態補償機制。研究結論如下：

（1）農業生態補償是為了治理農業生產過程中所產生的外部性，其政策有效的實施能夠對資源保護方面起到良好的效果，改變農業資源惡化的趨勢，減少農用地退化面積，提高農戶生活水平。

（2）農業生態補償使整體得到改善，但在實際運行中仍然面臨著農戶參與程度低、補償資金來源單一、融資困難、缺乏完善的農業生態補償體系等問題，必須得到重視。

5.2 政策建議

（1）開展農業生態補償示范區，調動農戶參與度。農業生態補償機制目前還處于萌芽階段，并沒有完全成熟的經驗可以借鑒。在云南省的不同地區，根據土地的類型，遵循先試點、后推廣的原則，在保障糧食安全和基本的農田數量基礎上，選擇不同農業用地、不同破壞程度的資源，進行推廣農業生態補償的試點工作，確定適合當地的生態補償標準和規范。在推行試點過程中，增加對農業生態補償專業知識的宣傳，提高農戶對農業生態補償實施過程中內部家庭的監督意識以及督促外部執行部門的實施進度[6]。保證農戶可以從多渠道了解和掌握相關的農業生態補償的政策法規、補償資金的標準和發放情況。

（2）探索農業生態補償新方向，拓寬籌資平臺。綜合運用各方給予的政策、經濟支持，建立農業生態服務市場以及將排污權、水權、農業碳排放權納入市場，進行市場交易。政府明確生態經營權和生態使用權的界限，促進生態環境資源使用權的合法轉讓，引導社會多方機構在市場上進行交易。推進農業生態保險體系的建設，完善農業生態保障制度，突出保險在農業生態補償中的作用。以當地政府主導、以設立生態災害救濟金為基礎，保險企業進入農業生態補償作為主體，社會各界作為輔助，共同構建深層次全方位的農業生態補償系統[15]。

（3）完善相關農業生態補償法律體系。根據當地農業生態自身資源稟賦狀況，提出切實可行的農業生態補償保護措施。政府可以與農戶簽訂相應的農業生態補償合同，并嚴格依據有關農業生態補償的法律規定，對生產經營過程中污染嚴重或者生態保護不到位的農戶或企業，依法減少和取消補償資格[16]。積極推進農業生態補償的常態化，由財政部門牽頭，農委、環保、規劃等不同部門協同參與農業生態補償工作。云南省應盡快建立農業生態補償委員會，統籌各方有關法規制度的建立與落實。