安徽省科技企業(yè)孵化器的建設(shè)現(xiàn)狀及對策建議

文/王會芝 鄒振宇（.合肥高新建設(shè)投資集團公司;.合肥科創(chuàng)蜀山科學島運營管理有限公司）

科技企業(yè)孵化器作為“雙創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，是科技成果轉(zhuǎn)化的搖籃，是服務(wù)科技人才創(chuàng)業(yè)、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、安徽省科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省具有較豐富的科技創(chuàng)新資源，政府為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定了系列支持政策。1991 年，安徽省第一家科技企業(yè)孵化器——合肥高新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在合肥高新區(qū)成立。經(jīng)過三十年的發(fā)展，安徽省科技企業(yè)孵化器的建設(shè)經(jīng)歷了初創(chuàng)實驗階段（1992—1999 年）、示范推廣階段（1999—2009 年）、多元發(fā)展階段（1999—2009 年）、快速擴展階段（2015—至今），實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從“器”之形到“業(yè)”之態(tài)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，孵化器的數(shù)量和規(guī)模已躍上新臺階，成為促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型中小企業(yè)的重要載體，為安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

根據(jù)科技部火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年，安徽省共有科技企業(yè)孵化器223 家，其中國家級38 家、省級97 家，孵化面積400 萬平方米，在孵企業(yè)7296家，形成了覆蓋全省的網(wǎng)格化孵化體系。見表1。

表1 安徽省科技企業(yè)孵化器建設(shè)情況

1.科技企業(yè)孵化器進入穩(wěn)定發(fā)展階段

在“雙創(chuàng)”政策驅(qū)動下，全省科技企業(yè)孵化器數(shù)量持續(xù)增長，但增速有所放緩。2017—2021 年，全省科技企業(yè)孵化器增加62 家，國家級增加13 家，2021 年新認定國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量全國排名第5，側(cè)面反映出全省科技企業(yè)孵化器發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好。從孵化場地面積看，五年時間孵化面積增加了62 萬平方米，平均面積從2017 年的2.1 萬平方米減少到2021年的1.8 萬平方米，整體呈下降趨勢。科技企業(yè)孵化器規(guī)模不等，以能容納幾十家在孵企業(yè)的中小規(guī)模運作為主。從在孵企業(yè)數(shù)量、收入、從業(yè)人員和知識產(chǎn)權(quán)看，整體持續(xù)增長，但增速同樣有所放緩。總體反映出全省科技企業(yè)孵化器進入了一個穩(wěn)定、同質(zhì)、趨于飽和的發(fā)展階段。

2.科技企業(yè)孵化器市場化、專業(yè)化趨勢加強

根據(jù)安徽省科學技術(shù)廳發(fā)布的安徽省科技企業(yè)孵化器2021 年度目錄數(shù)據(jù)，從運營主體看，全省135家省級及以上科技企業(yè)孵化器中，運營主體49%為民營企業(yè)，國有企業(yè)次之，占比37%，事業(yè)單位及其他占比14%，越來越多的社會資本加入到科技企業(yè)孵化器行業(yè)中，市場化成為發(fā)展趨勢。從結(jié)構(gòu)類型看，科技企業(yè)孵化器專業(yè)化趨勢進一步加強。近年來，在政府部門的支持和市場需求的作用下，涌現(xiàn)出各種專業(yè)化孵化器，如依托高校和科研院所建設(shè)的中科院（合肥）技術(shù)創(chuàng)新工程院，依托領(lǐng)軍企業(yè)科大訊飛建設(shè)的中國聲谷創(chuàng)業(yè)園，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的合肥車庫咖啡智能家電孵化器等，總體形成了綜合孵化器、專業(yè)孵化器、大學科技園等多類型、多性質(zhì)孵化器競相發(fā)展的格局。

二、安徽省科技企業(yè)孵化器發(fā)展中存在的問題

1.科技企業(yè)孵化器發(fā)展差距較大

一是與先發(fā)地區(qū)仍存在較大差距。2021 年，江蘇省科技企業(yè)孵化器超1000 家，其中國家級244 家，在孵企業(yè)超過4 萬家，而安徽省分別是223 家、38 家和7296 家，說明科技企業(yè)孵化器與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不匹配。二是科技企業(yè)孵化器地域發(fā)展不平衡。一方面，城市間發(fā)展不平衡，全省科技企業(yè)孵化器主要集中在經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，在全省16 個地市中，合蕪蚌地區(qū)科技企業(yè)孵化器共有129 家，占比54%；其中國家級24 家，占比63%，說明地域條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源限制了科技企業(yè)孵化器的發(fā)展。另一方面，城市內(nèi)發(fā)展不平衡，如合肥高新區(qū)聚集了全市1/3以上的科技企業(yè)孵化器，企事業(yè)單位、高等院校、新型研發(fā)機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等建立起各具特色的孵化載體平臺，形成了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.科技企業(yè)孵化器專業(yè)化程度不高

截至2021 年，全省省級及以上孵化器中專業(yè)化孵化器的數(shù)量僅有33 家，占比25%，其中由高等院校建設(shè)的專業(yè)化孵化器占比不到5%，說明安徽省目前專業(yè)化孵化器占比較小，仍然處于起步階段。同時，安徽省專業(yè)化孵化器還面臨服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化問題突出、服務(wù)專業(yè)化程度低、可持續(xù)發(fā)展能力較弱、“名專而實不專”等問題，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化孵化器數(shù)量不多、功能不足，未能充分發(fā)揮聚合效應(yīng)，仍有較大培育發(fā)展?jié)摿涂臻g。

3.科技企業(yè)孵化器造血能力不足，生存壓力大

一是盈利模式單一。安徽省科技企業(yè)孵化器服務(wù)內(nèi)容多以提供辦公場所等硬性服務(wù)為主，缺乏有效的、高水平的軟性增值服務(wù)，場地租金和政府補貼仍是其主要收入來源。部分科技企業(yè)孵化器采用承租方式，憑收入差價難以實現(xiàn)盈虧平衡。對于需要建設(shè)公共服務(wù)平臺的民營專業(yè)化孵化器而言，生存壓力倍增。二是同質(zhì)化嚴重。部分科技企業(yè)孵化器對自身發(fā)展方向和重點不明確，重出租率、輕服務(wù)，且位置相鄰、功能相近、服務(wù)相似，“一房難求”與“無人問津”并存。三是科技企業(yè)孵化器自身服務(wù)能力不足。孵化服務(wù)以最基本的物業(yè)型基礎(chǔ)服務(wù)為主，缺乏專業(yè)化、精準化、個性化服務(wù)，不能滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)對投融資、人才引進、市場開拓等全方位的需求，對企業(yè)缺乏吸引力。新冠疫情影響下，給在孵企業(yè)及孵化器都帶來了一定程度上的沖擊，小而無特色的科技企業(yè)孵化器身陷生存困境。

三、加快安徽省科技企業(yè)孵化器發(fā)展的建議

1.強化規(guī)劃引導(dǎo)，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

一是政府需加強引導(dǎo)，深度整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。鼓勵省內(nèi)國家級、省級以上優(yōu)秀科技企業(yè)孵化器“規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化”發(fā)展，以聯(lián)合共建、品牌輸出等方式，加快省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展，推動全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等地資源集聚優(yōu)勢，輻射周邊區(qū)域科技企業(yè)孵化器協(xié)同發(fā)展。二是積極推進“眾創(chuàng)空間- 孵化器- 加速器- 產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新鏈體系建設(shè)，以科技企業(yè)孵化器為核心，向上下游延伸，形成從項目到產(chǎn)業(yè)化全要素推進、全過程的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，支持各地利用閑置辦公樓、廠房、倉庫等，因地制宜建設(shè)專業(yè)化、精細化的科技企業(yè)孵化器，深度服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。三是進一步發(fā)揮績效評價激勵引導(dǎo)作用，優(yōu)化科技企業(yè)孵化器績效評價機制。強調(diào)對科技企業(yè)孵化器的長效管理，將科技成果轉(zhuǎn)化、高企培育、投融資等作為績效評價的核心指標，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效、優(yōu)勝劣汰，倒逼其優(yōu)化服務(wù)水平，提升服務(wù)功能。

2.強化政策扶持，推進專業(yè)孵化器建設(shè)

專業(yè)孵化器發(fā)展緩慢的重要原因除了公共技術(shù)服務(wù)平臺耗資大，對產(chǎn)業(yè)資源、專業(yè)技術(shù)人員、場地也提出了較高的要求，科技企業(yè)孵化器憑自身力量往往難以承受。目前，各級政策主要側(cè)重于企業(yè)房租補貼、載體認定補貼和考核獎勵，而在支持公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、支持孵化器專業(yè)化發(fā)展方面缺乏更具針對性和可操作性的支持政策。一方面，建議制定專項扶持政策。科技主管部門應(yīng)實地走訪，主動了解科技企業(yè)孵化器存在的困難和需求，為制定相關(guān)扶持政策提供有針對性的參考依據(jù)；借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大對專業(yè)孵化器的支持力度。例如武漢市為支持建設(shè)人工智能共性技術(shù)研發(fā)平臺，按平臺建設(shè)新購置研發(fā)設(shè)備總價的50%給予最高4000 萬元資金補助，對新認定的國家、省、市級人工智能專業(yè)孵化器，給予資金獎補。另一方面，有計劃支持各類主體參與專業(yè)孵化器建設(shè)。以創(chuàng)業(yè)市場需求為導(dǎo)向，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸為目標，通過政府引領(lǐng)，社會資源參與，企業(yè)化管理運作，鼓勵各類運營主體走出去，積極開展與高校、科研院所、龍頭企業(yè)、社會組織合作，支持有條件的地區(qū)結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局和自身資源優(yōu)勢，向?qū)I(yè)化、特色化、市場化和規(guī)模化方向發(fā)展，推進科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級。

3.優(yōu)化服務(wù)功能，營造良好的發(fā)展環(huán)境

一是提升孵化價值，解決長期發(fā)展的問題。科技企業(yè)孵化器要堅持企業(yè)化運作，在實現(xiàn)基本運營保障的基礎(chǔ)上，把促進企業(yè)發(fā)展作為自身發(fā)展主要途徑，向在孵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷孵化培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。通過向企業(yè)提供人脈對接服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、市場渠道服務(wù)，甚至探索適當投資在孵企業(yè)，更深程度與企業(yè)綁定，分享企業(yè)發(fā)展紅利，營造有利于孵化器和在孵企業(yè)共生發(fā)展的環(huán)境，逐步改變依賴房租收益和政府補貼的收益模式。二是優(yōu)化服務(wù)功能，提升核心服務(wù)能力。科技企業(yè)孵化器要集聚資源、集成政策、集約服務(wù)，同滿足科技型中小企業(yè)各類個性化需求有機結(jié)合，做好雙創(chuàng)資源的整合和協(xié)同發(fā)力，將創(chuàng)新資源匯聚到服務(wù)企業(yè)上來，根據(jù)不同企業(yè)不同階段的不同需求，提供多樣化的共性服務(wù)和專業(yè)化的個性化服務(wù)，讓服務(wù)更有針對性、實效性和可持續(xù)性，逐步形成特色品牌，向規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的方向發(fā)展。