科技服務業促進區域創新能力提升研究
——以“科創飛地”為例

文/劉 軍 范 文[安徽省科學技術情報研究所（省科技檔案館）]

《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》中明確指出，較發達的科技服務業可帶動當地經濟結構的升級與轉變，可將其作為調整產業結構，轉變經濟發展方式的重要舉措和有力抓手。科技服務業的發達程度，可作為判斷當地發達與否的標準；科技服務業的提速發展，可推動科技創新、科技成果轉化、促進科技創新與實體經濟深度融合，是調整優化產業結構，構造培育經濟增長新動能的重要舉措，對于深入實施創新驅動發展戰略，推動經濟高質量發展具有重要意義。近年來，國家出臺了一系列政策，引導和鼓勵支持有條件的地區發展“飛地經濟”，國家發改委發布了《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》，鼓勵跨省（市）共建產業園區，優化資源配置，在拓展市場、發展空間等方面實現共贏。

一、科技服務業、區域創新發展與科創飛地

2016 年4 月1 日正式實施的中國國家標準《科技服務業分類》中定義了科技服務業含義，即：運用科技知識、現代科學技術和各類分析研究方法，與經驗、信息等多類要素向社會提供綜合性智力服務的新興產業，相較于國外類似的業態為知識密集型服務業，該產業是現代新興產業中重要組成部分，在推動區域產業結構升級優化體系中發揮著重要作用（是推動區域產業結構優化升的關鍵環節）。

當今社會，踐行新發展理念的要求是：不斷堅持區域創新發展，且按照科學發展觀的要求，統籌兼顧各方優勢與弱勢，合理布局促進區域協調發展，實現各地區共同發展、共同富裕的目標。統籌區域協調發展，即按照科學發展觀的要求，統籌兼顧各個方面的關系，合理布局，解決區域發展中存在的問題，最終實現各地區協調發展、共同富裕。統籌區域協調發展是促進國民經濟高質量發展和社會全面進步的重要內容，是全面建設強國目標的重要途徑，也是促進結構調整與優化的重大任務。安徽省區域創新能力持續增強，科技與經濟深度交融，科技創新成為安徽省經濟發展的重要驅動力。但安徽省科技創新能力地區差異較大，經濟發展還面臨著區域發展不平衡、區域差距過大的結構性問題。

科創飛地，是近年來出現的新生事物，是從國外的“城市飛地”“飛地經濟”等概念衍生出來的，是指將兩個獨立的行政地區突破區劃鴻溝，通過跨區域的政府行政管理與經濟合作，實現雙地資源互補、區域經濟協調發展，也有“人才飛地”“創新飛地”“雙創飛地”等稱呼。其中涉及的實質與內含均是科技服務業工作的延伸與深耕，主要有創新孵化、市場拓展、招商引資等內容，助力區域創新發展，合作共贏。

2020 年12 月20 日，科技部發布了《長三角科技創新共同體建設規劃》明確提出“鼓勵與上海、江蘇、浙江、安徽合作建設‘創新飛地’，完善創新投入機制與科技成果分享機制，探索建立研發在外、落地在本地的科技創新合作新模式”。2022 年1 月，安徽省印發了《推進落實滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市工作方案》，提出要“發展‘科創飛地’，鼓勵皖北城市與幫扶城市‘一對一’設立科創飛地和反向飛地，探索建立研發孵化在滬蘇浙、生產轉化在皖北的互惠互利合作模式”。

針對科技服務業如何借助“科創飛地”在本地的發展，助力當地科技創新能力提升，筆者做了一些探索性的研究。

二、 科技服務業對區域創新能力提升的影響因素研究

1.科技服務業產業規模

一般來說，產業規模越大，生產能力與效率越高。科技服務業作為新興產業，其產業規模擴大能夠帶動整個地區或行業創新能力增強，原因主要有二：一是科技服務業可以利用自身的資源優勢吸引優質人才，用于科技創新能力提升；二是科技服務業規模等級提高，將進一步促進產、學、研、政資源的合理配置，促進科技成果的研究與轉化，從而發揮科技服務業推動區域創新能力提升的正向作用。

2.科技服務業資源投入

任何行業的資源投入都有行業人員與行業經費投入兩大部分，作為新興產業科技服務業更是如此。加大科技服務業人員與行業經費投入將可促進區域的知識創新與技術創新，同時加速科技創新中涉及的創新知識的溢出，從而支撐區域創新能力的鞏固與提升。反之，區域能力的發展需求也擴大了科技服務業的高質量外延服務，科技服務業需與時俱進設計與研究新的服務方式，如“科創飛地”“人才飛地”“創新飛地”“雙創飛地”等，從而有利于區域創新能力的提升。

3.科技服務業信息化水平

創新場所與知識傳遞、數據庫等都離不開信息技術的支撐，新興科技服務業更是要利用優質的信息化平臺進行企業的高效率管理，實現異地信息資源的高效獲取；區域創新實力的增強，在一定程度上是可以通過該地區優質的科技服務業信息平臺來實現的，而加快科技服務業信息化水平的提升，可通過“科創飛地”等新形式，克服地理空間、行政區劃障礙造成的差異，提高資源的高效利用，從而節約成本，并實現發達區域知識創造與創新能力（或信息化技術等）向欠發達區域快速延展。

4.科技服務業聚集度

所謂產業集群即為我們理解的產業聚集度，任何產業在形成集群化、規模化發展后都易于發展壯大，其中主要原因：一是可通過地理位置相對集中獲取科技信息的可能性加大，知識易于流動且技術外溢的可能性增大；二是同質性的科技創新人才相對集中，獲取產業集群內的高端或適用性人才的時間成本與機會成本較低；三是產業集群內同類企業之間的競爭使他們必須有不斷創新發展的意識，否則不進則退。科技服務業屬于知識密集型的新興科技產業，擁有高智力、高附加值等特色，其產業的聚集度高將有利于釋放更多的知識型資源，從而增加本區域的綜合創新能力。

三、安徽省部分科技服務業現狀

科技服務業的業務范圍可基本劃分為以下三類，一是建立綜合性的科技中介服務中心，如高新創業園、大學科技園、生產力促進中心、專業行業協會等；二是專業性服務機構，聚焦特定專業的提供專業技術服務的機構，如新技術推廣、科技行業咨詢機構、工程專有技術研究開發中心等；三是科技資源要素配置型服務中心，如人才要素、科學技術要素、市場交易要素、融資要素等。

根據2020 年安徽省雙創載體發展報告，2020 年全省共有科技企業孵化器215 家、省級以上113 家，分別較上年增加17%、3.5%。孵化器管理機構從業人員達3000 人，開展創新創業活動3000 余場，對在孵企業科技服務人次達15 萬人次。共有省級以上眾創空間220 家，其中，國家級53 家、省級167 家；2020 年新認定12 家國家級眾創空間、25 家省級眾創空間；截至2020 年底，全省眾創空間服務人員近2000 人，提供創業工位2.2 萬個；眾創空間舉辦創新創業活動2564 次，開展創業教育培訓1926 次。

安徽省內科技服務業水平不高，其服務內容大多數局限在開展創業教育培訓、統計創新創業數據、提供創業工位等方面，而作為高層次團隊參與運作的案例較少。以下本文將介紹一些“科創飛地”概念型的科技服務形式與典型案例，為安徽省促進區域創新能力提升提供借鑒。

四、“科創飛地”型科技服務方式與典型案例

1.政府+企業（科技服務嵌入）模式

例如，浙江嘉興“金南翼”建設，以政府為主導，在上海虹橋創立了“創新飛地”[嘉善國際創新中心（上海）]，加快了上海多方面高層次創新要素向嘉興的溢出速度，實現了以科技創新飛地驅動“金南翼”的建成。

2021 年，嘉興制定出臺《嘉興市共建虹橋國際開放樞紐行動計劃》，科技服務平臺將矽佳測試技術、瑞彼加醫療、康達卡勒幅醫療科技、安太力生命科學等項目，依托嘉善國際創新中心（上海）地處國際大都市的窗口優勢，吸引投資25 億元，其中外資達6000 萬美元，引進數名高端優質人才，充分吸收了長三角一體化發展中上海區域外溢的優質資源、人才資源等，助推了區域科技創新能力的升級。

嘉善縣政府在嘉善國際創新中心（上海）建設中，不僅配套出臺創新中心專項政策“科創十條”，相關企業和人才不僅可享受嘉善相關科技、人才、產業等政策，同時在各種開辦費、房屋、特別貢獻、金融支持、科技創新券、特需人才、人才住房券、科技服務業等方面給予額外的政策支持與獎勵，其中將科技服務業這一新興知識密集型產業作為重點支持部分，支持新興科技服務行業發展將助力區域科技創新能力升級。

虹橋國際的開放樞紐支撐了金南翼快速發展，2021 年，當地科技服務業為地區引進海外工程師人數、地區“國千”人數均居浙江省第一，嘉興也因此成功躋身全國最具人才吸引力地級市（排名前五位），成為浙江省首批“科技創新鼎”獲得者，并入選“科創中國”創新樞紐城市。

2.資源型模式

促進區域核心競爭力提升離不開各類資源的供給，主要包括創新資源、人才引育、成果轉化等，而科技服務業在這些方面均有建樹。但在新形勢下，作為新興產業的科技服務業要注入“飛地”范式，以加速優質創新資源對接，在人才發展戰略中搶先占位，探索科研成果項目異地孵化。例如，長沙市作為湖南省的省會城市，擁有許多創新資源、高層次人才團隊、科研成果，因此湖南省懷化市的科技服務業針對此三類資源，積極打造“科創飛地”模式，實現“嫁接式生長”，共推區域協同創新。一是懷化市當地科技服務業主動對接企業，如幫助湖南補天藥業與湖南農業大學、湖南中醫藥研究所等單位結對合作（湖南農業大學、湖南中醫藥研究所的辦公地址均在長沙市），并在湖南中醫藥大學設立湖南補天研究院，共同開展企業項目研發，充分利用高校與研究所優質的科技資源使企業的技術研發端前移，推動懷化市創新協同發展。二是懷化市科技服務業更加注重高層次團隊的引入與人才培育，他們幫助湖南五新鋼模、湖南正清藥業等企業在長沙建立研究院，如五新鋼模的長沙工程模板中心、湖南正清藥業長沙研究院等，其中匯集了包括院士、湖南大學教授、湖南中醫藥大學教授等高層次人才團隊進行技術攻堅；同時相關企業不斷輸入員工進入設立的長沙研究院，進行育培工程，創造依托科技服務平臺共造輸血型、造血型人才的“人才飛地”新模式。三是懷化市科技服務業促進科技成果異地孵化，使當地區域經濟高速發展，如幫助湖南省優美科技發展有限公司將其研發部門落戶到長沙市岳麓區麓谷信息港等，形成一批批高質量的科技成果，并且將取得的先進科技研究成果在懷化當地成功轉化，取得億元級的經濟效益。

3.政府+基金+企業（科技服務與落地企業）模式

該類“飛地”模式，以南潯（上海）科技創新中心為代表。南潯（上海）科技創新中心坐落于上海市松江區漕河涇園區，是浙江省湖州市在上海設立的“科創飛地”模式，由專業化科技服務管理公司——浙大網新飛地科技上海團隊（浙江飛地科技產業發展有限公司）進行專業化運營與管理。其采用“基金”引導方式，具有重資產管理運行模式特質，這種運營模式具有內部資源非常豐富、資源配置能力強的特點，有完善的內部管理機制與股東配套投資基金。采取這種運營模式的一般都是實力雄厚的科技服務管理公司，其擁有較好的“服務與投資”多種資源，能夠利用內部機制與飛地資源（包括政府政策、飛入地資源與飛出地資源等），為企業提供創意策源、孵化培育、成果轉化、融資基金等全方位服務。此外，浙江省慈溪市政府也委托浙江飛地科技產業發展有限公司建立“慈溪創新創意（杭州）飛地”，汲取杭州的創新創造活力，聚合科研、人才、資金、產業、市場、政策等全鏈條創新要素，構建一個面向杭州的區域協作平臺。該平臺通過對產業基金對項目進行綜合研判，評估價值投資，對有價值的項目聚合各方力量經“飛地”中心孵化，將能規模化的產業項目再導回慈溪市運營。南潯（上海）科技創新中心、慈溪創新創意（杭州）飛地中心等，均形成了“基金+產業+園區+政府”的飛地模式，加速了南潯、慈溪等區域科技創新能力增強。

五、結語

安徽省內科技服務業的水平，與發達地區相比還存在著很大差距。新形勢下，“科創飛地”模式給科技服務業注入了新的動能與活力，安徽應該積極將結對共建的飛地新機制融入科技服務業中，要在科技服務業產業規模、科技服務業資源投入、科技服務業信息化水平、科技服務業聚集度等四個方面加強建設，實現賽道跟跑、并跑甚至領跑，讓新興的知識密集型科技服務業助力地區科技創新提質增效，促進安徽區域創新發展。