建設創新型縣（市） 推動天長縣域經濟高質量發展

文/李曉明（天長市科學技術局）

近年來，天長市以創建省級創新型縣（市）為契機，大力實施創新驅動、科技興市、人才強市、工業立市、鄉村振興五大戰略，推進創新鏈、政策鏈、人才鏈、金融鏈、產業鏈深度融合，促進了全市經濟社會高質量發展。已連續4 年進入科技創新全國百強縣，連續2年位居全省縣域經濟高質量發展考核第一，科技創新工作列入省政府首次督查激勵三個縣市（區）之一，2020 年被評為全國科普先進集體。現有規上企業513家、億元企業120 家、高新技術企業203 家、戰略性新興產業企業101 家、省級專精特新企業65 家、萬人發明專利29.4 件、省級研發平臺70 家。2021 年全市高新技術產業產值601 億元，全社會研發投入強度達2.3%。

一、優化創新生態，推動創新創業主體做優做強

1.營造良好的創新活動環境

連續舉辦30 屆人才科技節，開展政策兌現、先進表彰、產學研合作、人才引進、高峰論壇、成果發布等活動；每兩年評選一批“千秋英才”“創業新星”，百余名企業家及科技工作者當選；成功舉辦四屆天長市創新創業大賽，200 多個優秀項目參賽，32 個項目獲滁州市以上獎勵。

2.營造優良的創新創業環境

滁州高新區先后榮獲國家火炬儀器儀表產業特色基地、國家“十四五”重點支持縣城轉型升級示范園區、國家新型工業化產業示范基地等，2022 年6 月8日，滁州高新區被國務院審批為國家高新區，天長省級農業科技園被認定為國家現代農業產業園。建有國家級科技企業孵化器1 家、國家級眾創空間2 家、國家星創天地1 家，省級眾創空間3 家，已入駐企業和團隊近300 家。

3.營造完善的創新政策環境

先后出臺《天長市科技創新獎勵補助辦法》《天長市科技成果轉化獎勵辦法》《天長市人才激勵若干政策》《關于進一步激發新動能推動工業經濟高質量發展的暫行辦法》等創新政策。每年為200 余家科技型企業減免所得稅近6000 萬元，兌現各級科技創新獎補政策資金5000 萬元以上。2021 年科技公共財政支出為2.5 億元，占全年公共財政支出的3.55%。

二、強化平臺建設，推動創新創業要素集聚

1.建立科技成果轉化交易平臺

建成全省縣級首家科技大市場，線上集聚百所高校院所、4 千余名專家、4 萬余條科技成果資源，線下1400 平方米辦公場所，分為咨詢服務區、成果展示區、活動開展區。已服務2000 多家企業，建立500 多名企業科技聯絡員隊伍，年均發布超千條需求信息。2021年全市技術合同成交額為150.55 億元，占GDP 24.2%。

2.建立科技成果轉化承接平臺

建成占地200 畝、建筑面積16.4 萬平方米的天長人才科創城，分科技成果轉化、科技服務引領、研發機構集聚、人才創業示范、電子信息產業集中五大功能區，被列為滁州市十大創新平臺。已入駐2 家專業孵化器、2 家省級質量監督檢驗中心、13 家高層次人才團隊、12 家電子信息制造企業等。正在建設5000 平方米的南京大學天長新材料與能源技術研發中心。

3.建立高端人才引育平臺

舉全市之力投入30 億元引進南京信息工程大學、泛美航空大學在天長建立新校區，入駐在校師生3000 余人；在上海、南京、重慶等地設立人才驛站；與復旦大學、南京大學等20 多家高校院所共建研發機構。三年來，共聘引15 名院士、25 名國家級領軍人才、220 名博士、22 名高端科技人才團隊等高層次人才在天長擔任顧問或創辦企業。領軍人才楊立友團隊獲省高層次人才團隊創新創業項目A 類1000 萬元資金支持，李永軍團隊已實現年銷售超億元，稅收超千萬元，正在籌備IPO 工作，三個項目成功進入第十屆中國創新創業大賽全國賽。

4.加強企業研發平臺建設

全市省級以上各類創新平臺70 家，其中4 家國家級創新創業平臺、3 家院士工作站、31 家省級企業技術中心、4 家博士后科研工作站、5 家省級科技特派員工作站等。248 家規上企業建設研發機構。

三、深化體制機制改革，推動科技成果轉移轉化

1.探索“四題”模式

天長市與合肥工業大學成功探索出的“企業出題、政府立題、高校解題、市場閱題”的政產學研用金合作“天長模式”，得到國務院第八督察組組長、國家發改委副主任林念修的充分肯定，時任安徽省委書記李錦斌作出批示，要求省委政研室牽頭，省發改委、滁州市政府等組建省委聯合調研組，對此進行了深入調查，形成了《關于科技體制改革“天長模式”的調研報告》，并作為典型經驗推廣?！八念}”模式的核心在政府通過“揭榜掛帥”以項目支持的方式把由企業獨立承擔的創新風險，變為政府和企業共擔，打通了從產業到科研的需求關和從科研到產業的應用關。三年來已實施百余項產學研合作項目，僅合工大就與天長市共實施了2 個平臺、3 個省科技重大專項、8 個產業共性、4 個軟課題、11 項校企合作等項目，實現校地由單一項目合作向研發轉化、科技孵化、成果產業化的產業創新鏈全鏈條合作。

2.深化科技特派員制度

開展科技特派員結對服務縣域經濟高質量發展。于2020 年4 月成立了服務縣域經濟的科技特派員工作站，先后招引合肥工業大學、江南大學、南京大學等14 家科技特派員法人單位，聘任開展技術需求征集的常駐特派員14 名，從事技術研發的特派員41 名。近兩年安排法人單位工作經費334.2 萬元，項目經費1295 萬元，實施研發項目41 個。

開展科技特派員結對服務鄉村振興。從2017 年開始先后備案5 家省級科技特派員工作站，2021 年11 月啟動科技特派員結對行政村全覆蓋工作，分兩批在天長市農業科技推廣中心等四家單位選聘特派員62 名，結對全市146 個村的336 個經濟主體，開展農業科技成果的示范和推廣。將科技特派員服務領域由點向面、由一產向二三產、由技術向政策和技術相結合轉變?！栋不杖請蟆?022 年1 月12 日9 版頭條，以《科技賦能，鄉村振興再出發》對天長市科技特派員工作做了長篇報道。

3.改革科技創新投入機制

加大政府投入力度。市財政每年安排科技經費2億元以上，占天長市財政年度一般預算3%以上，其中由科技部門直接掌握使用的近1 億元。

引導社會資金投入。利用社會資本成立市科技型企業互助資金協會，搭建企業間資金互助平臺，年均發放貸款超百筆，年貸款金額超億元。建立了5 億元的天長創新產業基金、4 億元的高新產業發展基金，正籌建5 億元的天長市科學家基金。

爭取金融資本投入。2019 年1 月成立全省首家縣級科技融資擔保公司，已為79 戶科技型企業擔保，擔保余額5.47 億元。2021 年8 月成立滁州市首家“科技支行”，推出科特貸、人才貸、知識產權質押貸和上市貸等4 款融資產品，累計發放11 筆5090 萬元。

利用資本市場募資。支持科技型企業通過上市募集創新資金，累計兌現上市獎補資金超千萬元，鑫鉑股份2021 年2 月成功在A 股上市，募集資金4.8 億元。

四、提升科技服務能力，推動主導產業創新發展

1.加強創業服務載體建設

2021 年，天長市高新技術創業服務中心成功獲批國家小型微型企業創業創新示范基地。在孵中小科技型企業101 家，累計畢業科技型企業200 余家。扶持36 家企業在北京、上海、南京、杭州、深圳等地設立研發飛地。

2.加強科技中介服務體系建設

通過資金扶持、系統培訓、規范管理等措施，培育了5 家科技服務機構，為企業技術需求征集、產學研對接、高企申報、專利申請、項目實施、人才引育、成果登記轉化等工作開展全方位一站式保姆式服務。現累計服務企業超2000 家。

3.加強研發檢測服務平臺建設

與合肥工業大學共建電磁兼容微波暗室、電磁吸收材料與器件、高分子絕緣材料工程3 個實驗室，水平國內領先。建成安徽省熱工儀表、控制電纜2 家省級產品質量監督檢驗中心。

五、打造園區、基地，推動農業科技創新

1.建好農業科技園

依托天長省級農業科技園區申報獲批了天長市國家現代農業產業園，圍繞主導產業“生產+加工+科技”功能板塊，重點打造12 萬畝綠色水稻生產基地、3 萬畝優質芡實生產基地、4200 畝農產品加工物流集聚區；建設農業多功能拓展園、稻米文化展示館、智慧農業指揮中心和鄉村振興展示館；新簽約億元以上項目4 個，竣工投產項目3 個。兩年建設了44 個實體項目，完成投資10.87 億元。

2.實施農業科技項目

圍繞優質糧油、優質畜禽、獨特芡實等六大特色產業的技術創新，累計實施20 多項農業科技項目。

3.保護農業種質資源

開展了天長三黃雞、千秋山羊、天長芡實等農業資源保護工作。“天長芡實”獲批國家地理標志產品，全市農產品“三品一標”數達到132 個。

4.建設農業示范基地

分別依托農業科技園區和市級以上農業產業化龍頭企業、16 個鎮街農技站、結對行政村特派員，構建起市、鎮、村三級農業科技示范基地，累計推廣新技術40 項、引進新品種28 個，轉化肉羊高床養殖、麥茬稻綠色高效種植等農業技術成果10 項，輻射帶動服務農戶2000 余戶。

5.大力開展農業科技培訓

依托奇客營星創天地，開展創業培訓；依托農業科技推廣中心開展農業科技人員培訓班；依托省市科技特派員工作站和農業技術推廣人員，有針對性地培訓農業種養大戶和農場主。與安徽科技學院合作開展了“全國農業科技現代化先行縣”的創建。

六、加快智慧城市建設和健康創新工程實施，推動科技惠民

1.加快建設智慧城市

一是推進智慧城市建設。數字化城市管理指揮中心將市區34 平方千米區域劃分為1850 個單元網格，普查各類城市部件185007 個。已向35 個職能單位派遣城市管理類案件85399 件，累計辦結83096 件，辦結率達97.30%。二是創新“紅色物業”管理模式。采取“線上+線下”“紅色網格+城市管家”模式，建設完成以基層治理為抓手，以物業管理為突破口的“紅色物業”系統。三是實施智慧城市項目。實施智慧政務、政府云平臺、政務服務“一網一門一次”，從“窗口辦”到“指尖辦”，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。四是建設智能公交。建設了以公交行業監管、智能調度、運營管理、場站管理、公眾信息服務等功能為一體的公交智能化系統。五是農業數字化總體框架已現雛形。已建成智慧農業智慧調度中心1 座、農業物聯網應用示范點25 個，實施匯聚主導產業的全產業鏈關鍵數據，無縫對接農業農村部全國農業物聯網平臺等管理平臺。另有一批農業產業化龍頭企業建立了數字化智慧系統。

2.加速實施醫療健康創新工程

天長市中醫院、人民醫院等單位實施了省中央引導地方科技專項“天長市農村上消化道癌早診早治技術應用”等10 多項醫療新技術科研項目；20 家醫療機構提供新冠病毒核酸檢測服務；為38860 名高血壓和12377 名2 型糖尿病患者提供免費治療藥物；完成適齡婦女9000 例宮頸癌和4000 例乳腺癌免費篩查。推廣“智醫助理”應用，電子病歷及外呼的月使用率均達90%以上。2021 年影像診斷中心會診6231 例，完成電子健康卡注冊49 萬余人，實現線上預約就醫、診療查詢等服務。組織醫藥產業骨干企業，實施省重大專項、重點研發及自動化生產線改造項目等3 項。