充分發(fā)揮代表作用 提升人大履職質(zhì)效

文/郁文涵

作為人大的法定常設(shè)機構(gòu)和重要組成部分，專門委員會職能作用的發(fā)揮對于提升人大工作整體質(zhì)效至關(guān)重要。習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，要優(yōu)化人大專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，2020年起，在市委支持下，市人大常委會結(jié)合立法、監(jiān)督等實際工作需要，探索建立了由基層一線市人大代表擔任專門委員會委員的工作制度，先后任命39名代表到專門委員會任職，為人大常委會和專門委員會提高履職專業(yè)化水平，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)發(fā)揮了重要作用、提供了有力支撐。

2020年9月，市人大常委會黨組專門制定市人大代表擔任市人大專門委員會委員的工作意見和流程，明確了這項制度的總體安排。實施路徑上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分批任命，積極穩(wěn)妥予以推進，力爭本屆內(nèi)專門委員會力量明顯增強；人員結(jié)構(gòu)上，堅持急缺先補、精準匹配，優(yōu)先安排熟悉法律、財政金融、文化、衛(wèi)生、城市建設(shè)、基層治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的專業(yè)人士，逐步擴大委員的行業(yè)覆蓋面；關(guān)系待遇上，堅持“不求所有、但為所用”，在不轉(zhuǎn)關(guān)系、不占編制、不講職級的前提下增強工作力量。工作意見和流程的出臺，標志著這項工作正式納入制度化、規(guī)范化軌道。

選好人是這項制度取得成效的重要前提。常委會黨組按照政治素質(zhì)過硬、履職表現(xiàn)突出、來自基層一線、年齡梯次合理、專業(yè)能力急需的標準，廣泛排摸代表資源，相關(guān)人選經(jīng)審查考察等相關(guān)程序，提請市人大常委會依法任命。相關(guān)專門委員會把最大限度發(fā)揮委員作用作為重中之重，既敢于“壓擔子”，讓委員通過深度參與重點立法監(jiān)督項目以及牽頭開展課題調(diào)研等方式，為全市中心工作和常委會重點任務(wù)獻智出力；又會同委員所在單位加強服務(wù)保障，積極為委員更好履職創(chuàng)造條件、提供便利。常委會黨組還專門制定相關(guān)評估辦法，定期對委員履職及服務(wù)保障等情況開展評估，根據(jù)評估結(jié)果及時優(yōu)化完善相關(guān)舉措。

建立市人大代表擔任專門委員會委員工作制度，是發(fā)揮代表核心資源作用、激勵代表積極履職的有力舉措，是加強地方人大自身建設(shè)、助力人大工作提質(zhì)增效的有效方式，更是踐行全過程人民民主重大理念、密切人大同人民群眾聯(lián)系的有益嘗試。在各方共同努力下，這一制度實行兩年多來取得了積極成效。

拓寬了人大代表履職的新渠道。代表擔任專門委員會委員后，普遍感到政治站位更高、信息渠道更廣、履職舞臺更大，履職能力進一步增強，提出議案建議的數(shù)量和質(zhì)量顯著提高。自獲任命以來，39名委員共履職1498次，提出議案150件、建議288件，分別是被任命前的1.4倍、2倍和2.2倍，人均數(shù)高于市人大代表的整體比例。23名委員入圍百名履職積極代表，在代表中起到了很好的示范引領(lǐng)作用。

推動了常委會和專門委員會履職質(zhì)效的新提升。委員們積極發(fā)揮專業(yè)特長，圍繞常委會履職中的重點難點問題深入開展調(diào)研，推動相關(guān)問題有效解決，拓展了常委會工作的深度與廣度。從本市“一江一河”立法前期調(diào)研到鄉(xiāng)村振興條例出臺，從垃圾分類監(jiān)督調(diào)研到浦東新區(qū)破產(chǎn)法規(guī)制定，近年來常委會交出的履職答卷中，都凝聚著委員們的智慧與心力。

豐富了全過程人民民主重大理念的新實踐。委員們用好身處基層、扎根人民的優(yōu)勢，先一步聽民聲，俯下身匯民意，廣渠道聚民智，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。特別是2022年3月以來，面對空前嚴峻復雜的新一波疫情，有關(guān)委員緊貼人民群眾所急所愁所盼，提出關(guān)注封控期間罕見病患者藥食供應(yīng)、啟用公交車緩解生活物資配送壓力、加強“場所碼”核驗使用監(jiān)管等建議，為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻。通過這些委員的履職實踐，常委會工作的民意基礎(chǔ)更加扎實，全過程人民民主重大理念在市人大各項工作中得到更好的貫徹落實。

建立由基層一線市人大代表擔任專門委員會委員的工作制度是充分發(fā)揮代表主體作用的有益探索，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。下一步，將深入走訪委員所在單位聽取有關(guān)履職意見建議，組織履職情況評估、開展委員履職經(jīng)驗交流，通過實踐和有力舉措不斷完善相關(guān)工作機制和制度，進一步做好服務(wù)保障工作，深挖代表履職潛能，深化代表參與常委會和委員會工作的實踐，以切實發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用，充分展現(xiàn)我國人民代表大會制度的優(yōu)勢和活力。