關于鄉鎮人大制度建設的現狀與思考

文/崇明人大工作研究會

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的地方國家權力機關，是基層民主法治建設的前沿陣地，也是我國根本政治制度的重要基礎。近年來，崇明區各鄉鎮人大十分重視人大制度建設，全區18個鄉鎮人大都分別建立了相關工作制度，基本上覆蓋了人大的各項工作，為推進新時代人大工作制度化、規范化、科學化奠定了較好基礎。

一、鄉鎮人大制度建設的基本情況

各鄉鎮人大通過不斷加強和完善各項工作制度，使人大的各項工作更有成效。綜合各鄉鎮人大制度建設情況，主要有以下幾個方面的特點：一是黨委重視制度建設。各鄉鎮黨委十分重視人大制度建設，把人大制度建設擺上黨委議事日程，積極支持人大搞好制度建設。鎮人大主動接受黨委領導，制度出臺前首先向黨委請示，確保人大工作正確的政治方向。二是體現堅持于法有據。各鄉鎮人大以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，以憲法和法律法規為依據，以市和區人大相關制度為參考，結合本鄉鎮實際，有針對性地制定工作制度。鄉鎮人大主席團成員認真學習研究相關法律法規，在法律框架下制定人大工作制度，確保各項制度于法有據。三是注重制度建設質量。各鄉鎮人大為增強制度建設的針對性、實用性和可操作性，確保制度在謀長遠、管根本中發揮基礎性作用，在制定制度過程中牢牢抓住質量這個關鍵，廣泛開展調查研究，認真聽取代表意見建議，主席團成員反復醞釀、討論，提高制度建設質量。在制度執行過程中，根據工作實際，適時對制度進行修改完善，以適應新形勢新任務的要求。

鄉鎮人大制度建設雖然取得了長足進步，但對標新時代人大工作創新發展的新要求，還有較大的差距：如鄉鎮人大制度建設存在著滯后性，綜觀各鄉鎮人大制度建設情況，還不能適應和滿足新形勢新任務的要求；鄉鎮人大制度執行缺少嚴肅性，部分鄉鎮人大在制度執行時缺少剛性，未能使制度得到有效落實；鄉鎮人大制度建設存在著不平衡性，仍有部分鄉鎮人大工作制度內容不全，一些重要的工作制度還尚未建立，鄉鎮之間在人大制度建設上存在著較大的差距。

二、加強鄉鎮人大制度建設的思考

在調研中，各鄉鎮人大普遍反映，做好人大制度的建設工作，既需要鄉鎮人大的主動作為，也離不開鄉鎮黨委和上級人大的重視和支持指導，必須加強頂層設計，積極探索實踐。

（一）進一步加強黨的領導

加強黨對人大工作的全面領導是做好新時代鄉鎮人大工作和建設的根本保證。鄉鎮黨委要把鄉鎮人大制度建設作為加強鄉鎮人大工作和建設的一項重要工作，并作出總體部署，明確工作要求。要支持鄉鎮人大及時制定或修訂相關工作制度，切實解決目前鄉鎮人大工作中存在的制度建設滯后性的問題，確保鄉鎮人大制度建設積極適應新時代鄉鎮人大工作高質量發展的新要求。

（二）進一步強化制度意識

制度的生命力在于執行。在推進鄉鎮人大制度的執行中，一要充分發揮主席團的作用，主席團成員要增強制度意識，做執行制度的帶頭人，切實增強制度執行力。二要教育引導代表自覺執行制度，把執行制度作為代表履職的重要內容，對代表執行制度情況進行經常性的檢查考核，督促代表主動執行各項制度、履行法定職責。三要加強對制度執行監督，鄉鎮黨委要針對存在問題提出要求，督促主席團切實抓好人大制度執行工作，確保人大制度真正管用、取得實效。

（三）進一步健全人大工作制度

人大制度建設必須與人大工作相適應，體現與時俱進的時代特征，發揮制度的引領和保障作用。本屆以來，區人大常委會為提升全區人大工作整體水平，圍繞規范召開人代會、主席團履行職責、依法開展監督、代表密切聯系群眾等重點工作，精心匯編《崇明區鄉鎮人大工作制度選編》，供鄉鎮人大建立健全工作制度參考。針對鄉鎮人大制度建設存在的不平衡性問題，區人大常委會要繼續做好相關指導工作，指導鄉鎮人大結合本鄉鎮實際，將重要工作制度范文轉化成本級人大工作制度，為推動新時代鄉鎮人大工作高質量發展奠定堅實的制度保障。