以制度優(yōu)勢助推進博會“越辦越好”

文/李 峰

在黨中央、國務院的高度重視下，在商務部等國家有關(guān)部門和本市的全力推動下，中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）已成功舉辦四屆。9月22日，市十五屆人大常委會第四十四次會議表決通過《上海市服務辦好中國國際進口博覽會條例》（以下簡稱《條例》），自10月1日起施行。在第五屆進博會舉辦前夕，市人大常委會通過地方立法的形式，將習近平總書記“越辦越好”等重要指示精神和黨中央的各項要求轉(zhuǎn)化為制度遵循，固化服務保障機制和舉措，持續(xù)放大進博會溢出帶動效應。

實施國家重大戰(zhàn)略 加強地方立法保障

進博會是世界上第一個以進口為主題的國家級展會，包括展會和論壇兩個部分。舉辦進博會由習近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動，是中國著眼推進新一輪高水平對外開放作出的一項重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措。上海是進博會的永久舉辦城市和主辦方之一，充分體現(xiàn)了中央對上海的高度信任和殷切期望，服務辦好進博會是上海的一項重大政治責任。

為了貫徹落實“越辦越好”總要求，《條例》著重從四個方面提供法治支撐。

首先，考慮到舉辦進博會是黨中央交給上海的重大戰(zhàn)略任務之一，尤其是面對當前嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，服務辦好進博會，更加具有特殊而又重要的意義。為此，《條例》在立法目的之外，專設一條，對本市服務辦好進博會推進目標予以明確，加強進博會服務保障能力，提升進博會全球影響力。

其次，進博會的成功舉辦離不開商務部、海關(guān)總署等國家相關(guān)部門的支持。為此，《條例》明確本市完善與國家有關(guān)部門的合作機制，加強招商招展、政策創(chuàng)新及推廣等方面的協(xié)作聯(lián)動。

再次，在明確市、區(qū)兩級政府職責的基礎(chǔ)上，對青浦、閔行、嘉定、長寧等與進博會密切相關(guān)的區(qū)人民政府的工作職責作了進一步明確。

最后，《條例》明確加強與長三角相關(guān)省、市的合作聯(lián)動，完善進博會跨區(qū)域協(xié)同服務保障機制，做好安保、口岸通關(guān)、環(huán)保、交通等服務保障工作。

立足基本定位 支持辦展辦會

舉辦進博會是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及招商招展、組織采購、區(qū)域合作等不同環(huán)節(jié)，以及主辦方、參展商、服務商、采購商、專業(yè)觀眾等諸多方面。根據(jù)國家安排，商務部負責邀請有關(guān)國家組團組展、相關(guān)國際組織與會等工作。

《條例》基于本市協(xié)助商務部等國家部門推進進博會招展、招商、籌辦論壇等基本定位，明確了三個方面的內(nèi)容。

支持招展招商，協(xié)同辦好虹橋國際經(jīng)濟論壇。為了充分發(fā)揮主場優(yōu)勢，借好進博會東風，《條例》明確市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應當配合承辦單位，聚焦重點領(lǐng)域，做好先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的招展，加強與境內(nèi)外商會、行業(yè)協(xié)會和貿(mào)易投資促進機構(gòu)的溝通協(xié)作；明確市人民政府應當協(xié)同做好虹橋國際經(jīng)濟論壇組織工作，開展虹橋國際經(jīng)濟論壇主題議題設計，組織籌辦相關(guān)分論壇。

支持綠色辦展。自2020年9月22日國家“雙碳”目標首次提出以來，整個會展業(yè)對“綠色會展”的關(guān)注度越來越高。《國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）明確提出“推進會展業(yè)綠色發(fā)展，指導制定行業(yè)相關(guān)綠色標準，推動辦展設施循環(huán)使用”。《條例》起草過程中，商務部、生態(tài)環(huán)境部等國家有關(guān)部門提出了綠色辦展等方面的要求；在市人大常委會審議期間，也有委員提出綠色辦展等方面的意見。《條例》對此作出回應，明確本市踐行綠色低碳理念，遵循減量化、再利用和再循環(huán)的原則，支持承辦單位綠色辦展，探索碳減排路徑；鼓勵使用節(jié)能、環(huán)保材料、技術(shù)，促進會展設備、設施循環(huán)利用。

推進科技賦能。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，以及當前國際疫情等因素疊加，云上、線上進博會備受關(guān)注。2021年第四屆進博會上，國家綜合展首次采用虛擬現(xiàn)實、三維建模等技術(shù)手段，為有意愿的國家開展線上展覽展示。而首次上線的“云上進博會上海館”從實體辦展模式拓展為線上線下聯(lián)動、場內(nèi)場外發(fā)力，為展商、客商增加了一份“指尖可達”的參展體驗。《條例》在起草、審議過程中，有的委員和有關(guān)方面也對科技賦能進博會等方面提出意見和建議。為此，《條例》明確本市支持承辦單位推動線上線下融合，提升參展、參會的便利性和體驗度。

對標一流展會 強化服務保障

本市建立的進博會議事協(xié)調(diào)機制、城市運行保障機制等相關(guān)工作機制為歷屆進博會的成功舉辦發(fā)揮了重要作用。此外，本市在安全保衛(wèi)、交通管理、衛(wèi)生防疫、應急管理等方面也形成了諸多成熟的經(jīng)驗做法和行之有效的工作模式。但是，實際工作中仍然存在著諸如服務商服務流程不夠規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等問題，同時面臨著交通保障、食品衛(wèi)生、應急救援以及大客流應對管理等方面的考驗，在提升服務保障數(shù)字化、智能化水平，推動信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等運用方面，也有著進一步改進的空間。因此，有必要通過地方立法的形式固化完善并進一步規(guī)范，不斷提升進博會服務保障工作能級。

《條例》在總結(jié)吸收相關(guān)舉措的基礎(chǔ)上，對于上述問題和情況作出回應，進一步明確了三個方面的內(nèi)容。首先，對出入境便利化服務、志愿服務、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律服務等內(nèi)容作出規(guī)定，進一步提升服務質(zhì)量。其次，明確能源保障、生產(chǎn)安全、應急救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對等方面的保障措施，確保進博會期間的安全有序。最后，對服務保障數(shù)字化、智能化提出要求，明確相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)應當依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等平臺，推動進博會相關(guān)區(qū)域數(shù)字化、智能化治理模式創(chuàng)新。

發(fā)揮平臺作用 放大綜合效應

進博會讓展品變商品、讓展商變投資商，交流創(chuàng)意和理念，聯(lián)通中國和世界，是國際采購、投資促進、人文交流、開放合作的重要平臺，是全球共享的國際公共產(chǎn)品。

據(jù)統(tǒng)計，平均每屆進博會有3200余家企業(yè)參展、40萬采購商注冊參會，累計發(fā)布新產(chǎn)品新技術(shù)新服務1500多項，意向成交額達2700多億美元，企業(yè)商業(yè)展面積從首屆的27萬平方米擴大至第四屆的36.6萬平方米。歷屆進博會的成功舉辦吸引了越來越多的跨國公司和外商投資企業(yè)、外國投資者進入中國，深耕中國市場，共享發(fā)展機遇，溢出效應不斷放大，極大地推動上海乃至全國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

為了更好地發(fā)揮進博會的開放窗口、門戶聯(lián)通功能，以及四大平臺作用，持續(xù)放大進博會溢出帶動效應，《條例》著重從五個方面予以規(guī)范。圍繞進博會在國際采購、投資促進等方面的作用，對促進本市貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)和消費升級作出規(guī)定。總結(jié)、固化海關(guān)總署等國家相關(guān)部門出臺的支持政策，對展品轉(zhuǎn)商品等作出規(guī)定，形成常態(tài)化的制度安排。吸引國際知名會展企業(yè)總部，境內(nèi)外專業(yè)組展機構(gòu)，國際品牌重要展會，高層次、緊缺會展人才等集聚，推進上海國際會展之都建設。發(fā)揮虹橋國際中央商務區(qū)及相關(guān)區(qū)進博會承載功能，加快進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、進出口商品集散地等貿(mào)易載體建設，加強常年展示交易服務平臺、保稅物流中心等平臺建設。深化開放合作，輻射長三角、服務全國，推動更高水平國際合作，助力構(gòu)建更深層次對外開放格局。

習近平總書記指出：“站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大。”進博會作為連接中國和世界的重要平臺，開辟了中國參與和引領(lǐng)全球開放合作、與世界實現(xiàn)開放共贏的新境界。《條例》作為服務保障進博會的專門立法，進一步體現(xiàn)了上海推動新一輪高水平對外開放的決心，凸顯了上海服務辦好進博會的信心，將有力助推進博會辦出水平、辦出成效、越辦越好。