強化高端引領 推進上海產業高質量發展

上海市經濟信息化委員會主任 吳金城

習近平總書記對上海經濟發展寄予厚望，要求上海強化高端產業引領功能，努力掌握產業鏈核心環節、占據價值鏈高端地位。市經濟信息化委員會牢記總書記囑托，堅定不移踐行習近平經濟思想，深入學習貫徹市第十二次黨代會精神，全力打響“上海制造”品牌，加快構建新型產業體系，打造高端制造業增長極。全市工業增加值從2011年的7231億元提高到2021年的10739億元，保持全國城市第一；工業總產值從33834億元提高到42014億元，突破4萬億元大關，綜合實力邁上新臺階。

新型產業體系構建邁開新步伐

上海以制造業為實體經濟主戰場，2017年率先發布“實體經濟50條”，2018年以來實施兩輪打響“上海制造”品牌三年行動計劃，瞄準構建現代化經濟體系的目標，推動上世紀90年代提出的六大支柱工業轉型升級，初步構建起以三大先導產業為引領、六大重點產業集群為支撐、新賽道產業加速壯大、未來產業前瞻布局的新型產業體系。

建設三大先導產業創新高地。本市積極落實習近平總書記關于打造集成電路、生物醫藥、人工智能世界級產業集群的指示要求，推動三大先導產業規模實現倍增。集成電路方面，聚焦“全鏈發展+芯機聯動”，制造、封測、設計、裝備、材料等全產業鏈能級不斷提升；產業規模達到2500億元，約占全國25%，集聚重點企業超過1000家，吸引全國40%人才。生物醫藥方面，聚焦“張江研發+上海制造”，全面布局生物制品、創新化學藥、高端醫療器械等，CAR-T細胞治療、PET-CT等技術和產品相繼突破；創新出臺浦東生物醫藥法規，舉辦上海國際生物醫藥產業周；產業規模達到7000億元，院士、長江學者等高水平人才占全國1/5，創新藥占全國1/4。人工智能方面，聚焦“算法創新+場景賦能”，推動國家級重大創新平臺揭牌運作，原創算法、智能芯片等取得突破；全國人工智能領域首部省級地方性法規、首個“十四五”規劃、首個地方標準體系發布；產業規模達3056億元，產業人才占全國1/3；連續舉辦五屆世界人工智能大會，成為引領行業的風向標。

打造六大重點產業集群。電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等重點產業加快出產值、出品種、出效應，2021年工業總產值超過2.87萬億元。電子信息方面，推動新型顯示、智能傳感器、物聯網等領域發展，8K超高清芯片、智能座艙、5G通信模組等產品達到國際領先水平。生命健康方面，延伸發展健康服務、醫藥流通，康復輔助器具、家庭服務機器人、在線醫療等加快發展應用。汽車方面，打造智能電動汽車新品牌，建設全國首批燃料電池汽車示范城市群，充電樁、換電站、加氫站等規模加快擴大，累計推廣新能源汽車超過67萬輛，建設世界級汽車產業中心。高端裝備方面，建設民用航空、大型郵輪、重型燃氣輪機、北斗導航等特色產業鏈，工業機器人年產量全國第一；聚焦臨港打造“全球動力之城”。先進材料方面，化工、鋼鐵等行業加快綠色化轉型，發展前沿新材料，布局膜材料、纖維材料等新興領域。時尚消費品方面，發展化妝品、創意設計等特色產業，服飾尚品、化妝美品、數字潮品等“時尚八品”加快推出，首屆世界設計之都大會成功舉辦。

布局新賽道和未來產業。落實市委、市政府關于強化“新賽道”布局、強化“終端帶動”的要求部署，發布綠色低碳、元宇宙、智能終端、數字經濟等新賽道行動方案。綠色低碳方面，聚焦能源清潔化、原料低碳化、材料功能化、過程高效化、終端電氣化和資源循環化等“六化”趨勢，推動“新技術、新工藝、新材料、新裝備、新能源”五大領域發展，爭取2025年產業規模達到5000億元。元宇宙方面，堅持以虛強實的價值導向，推進鏈接、交互、計算、工具、生態“五位一體”布局，爭取2025年產業規模達到3500億元。智能終端方面，重點發展智能網聯汽車、服務機器人、智能家居、智能穿戴、虛擬顯示等領域，打造智能終端品牌，爭取2025年產業規模達到7000億元。同時，面向未來5—10年，培育未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等前沿產業集群。

創新驅動產業發展構筑新優勢

上海將創新作為產業經濟發展第一驅動力，構建產學研相結合的技術創新體系，優化“政府有為、專班推進+市場主導、揭榜掛帥”機制，全力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，產業能級和核心競爭力顯著提升。

重大裝備競相涌現。C919大飛機成功取證，ARJ21支線客機商業運營，首艘國產大型郵輪塢內起浮，雪龍2號極地科考破冰船等國際領先船舶相繼推出，國家重型燃氣輪機試驗基地啟動建設，世界首條公里級高溫超導電纜正式投運。上海還深度參與載人航天、深空探測、新一代運載火箭等國家重大戰略。

創新體系不斷完善。形成國家級95家、市級713家、區級1600余家的企業技術中心體系，規模以上工業企業研發投入強度達到1.65%。創建集成電路、智能傳感器兩個國家制造業創新中心，成立中國工程院院士成果展示與轉化中心。2021年，全市戰略性新興產業制造業產值占規上工業總產值比重達到40.6%，成為工業經濟高質量發展的主力軍。

質量效益持續提升。全市工業勞動生產率超過40萬元/人，產業園區單位土地工業總產值超過80億元/平方公里，居于全國領先水平，三批53個特色產業園區單位土地產出達到141億元/平方公里。全市規上工業用能總量十年來累計下降526萬噸標準煤，工業單位增加值能耗累計下降42%、碳排放下降50%以上。

數字賦能產業轉型形成新動能

上海把握新一輪科技革命和產業變革機遇，落實數字中國、數字經濟發展戰略要求，推進數字技術全方位賦能產業發展，激活數字經濟新動能。

產業數字化加速推進。推動智能制造和工業互聯網發展，制定十大領域數字化轉型“一業一策”，建設60家智能工廠，打造5家燈塔工廠，2家企業獲評國家級智能制造標桿企業；上海機器人密度260臺/萬人，是國際平均水平兩倍多；形成26個具有影響力的工業互聯網平臺，鏈接全國120多萬家企業、820萬臺設備，帶動20萬中小企業上平臺，推動一批“5G+AI+工業互聯網”創新應用。

數字產業化蓬勃發展。大力發展在線新經濟，形成30家新生代互聯網領軍企業和7家千億級電商平臺。張江在線、長陽秀帶、虹橋之源等在線新經濟生態園引進一批新生代互聯網企業總部落地，軟件和信息服務業營收達到1.3萬億元。成立上海數據交易所，數據產品掛牌超過100個，合作“數商”超過500家；加快國際數據港建設，發布全國首個智能網聯汽車數據跨境流動操作指引和正面清單。

要素保障優化完善激發新活力

上海充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，努力打造一流營商環境，做到“五好五不缺”——好項目不缺土地、好產業不缺空間、好應用不缺場景、好創意不缺人才、好團隊不缺資源，為產業經濟高質量發展厚植沃土。

產業投資持續擴大。在全國首創發布產業地圖，不斷優化全市產業空間布局，推動招商引資和投資促進。全市近5年累計推動建設30多個100億級、250多個10億級重大產業項目，連續三年舉辦全球投資促進大會，累計簽約項目690個，總投資約1.5萬億元。

企業梯隊加快成長。五家制造業龍頭企業進入世界500強，南虹橋、張江、市北高新民營企業總部集聚區吸引優質企業落地，外資企業持續深化布局。深化與央企戰略合作，中船、中國電氣裝備等7家央企總部落戶。中小企業提升專業化能力，累計培育國家制造業單項冠軍企業26家、國家專精特新“小巨人”企業262家、市級“專精特新”企業近5000家。

企業服務不斷完善。上海在全國中小企業發展環境評估中連續兩年綜合排名第一。創新設立市企業服務云，實現7x24小時線上幫辦；建立中小企業服務專員機制，6200名服務專員覆蓋10萬家中小企業。促進產業、科技和金融良性循環，國家中小企業發展基金、國家綠色發展基金落戶，推動創新型企業在科創板上市。

當前，全球新一輪科技革命和產業變革加速演進，我國經濟發展仍然面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，上海在部分領域關鍵技術與國際先進水平仍存在差距，將持續強化高端產業引領功能，積極布局未來發展新賽道，推動新興產業積厚成勢、傳統產業改造升級，全力打響“上海制造”品牌，為推動制造業高質量發展貢獻力量。