大型軍工企業(yè)構(gòu)建新型綜合經(jīng)營管控體系的研究與思考

費海倫 賀 磊 /文

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進，新冠疫情對國際格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，大國之間戰(zhàn)略博弈加劇，我國安全形勢不確定性不穩(wěn)定性顯著增大。強國必須強軍，軍強才能國安。黨的十九大報告作出了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署，確立了到本世紀(jì)中葉全面建成世界一流軍隊的宏偉目標(biāo)。

中國航天科工防御技術(shù)研究院（以下簡稱“研究院”）創(chuàng)建于1957 年11 月16 日，是我國空天防御技術(shù)總體研究院，我國最重要的導(dǎo)彈武器裝備研制生產(chǎn)基地，國防科技工業(yè)的中堅力量。為確?！敖ǔ墒澜缫涣骱教彀踩绖?wù)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，打造牢固可信的國家安全盾牌，加快重大前沿科技突破和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破，研究院迫切需要構(gòu)建更加協(xié)同高效的綜合經(jīng)營管理體系，提高組織運營和資源配置效率，釋放各類主體的經(jīng)營發(fā)展活力。

構(gòu)建“一本計劃”打造多維立體管理體系

針對研究院多法人、多層級、多業(yè)務(wù)的管理架構(gòu)和軍工項目階段多、時間久和配套復(fù)雜等特點，研究院深化推進計劃管理體制變革，構(gòu)建統(tǒng)攬全院、基于同一目標(biāo)、一本計劃的目標(biāo)責(zé)任體系。

適應(yīng)多管理維度，實現(xiàn)計劃橫縱互鎖

從專業(yè)和單位兩個維度，構(gòu)建橫縱互鎖的計劃管控模式。

?橫向整合各專業(yè)計劃，實現(xiàn)多管理部門協(xié)同。針對多部門管理多專業(yè)的特點，研究院強化綜合計劃的頂層統(tǒng)籌作用，將綜合計劃“1”與各專業(yè)計劃“N”整合為“一本計劃”，實現(xiàn)全院范圍內(nèi)各類計劃一體化統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)了在橫向業(yè)務(wù)維度的計劃全覆蓋，提升了各專業(yè)管理部門協(xié)同水平。

?縱向銜接各單位計劃，實現(xiàn)多層級單位協(xié)同。針對多層級法人主體的特點，為確保在全院戰(zhàn)略目標(biāo)在全級次單位分解落實，研究院將“一本計劃”下達(dá)至各單位，并與各單位內(nèi)部計劃關(guān)聯(lián)銜接，實現(xiàn)計劃跨層級單位的實時聯(lián)動，確保計劃在縱向維度的全覆蓋，多層級法人主體實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)跨周期計劃管控

研究院構(gòu)建了管控頻度涵蓋“五年-三年-年度-季度-月度-實時”的全過程管控鏈條，確保短期經(jīng)營行為與長期戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同。

五年規(guī)劃目標(biāo)管控：構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)同和目標(biāo)互鎖機制，單位維度形成了“院本部+院屬單位+下屬公司”三級規(guī)劃管理模式；專業(yè)維度形成了“綜合規(guī)劃+專項規(guī)劃+產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的管理模式。

跨周期全過程計劃管控

三年滾動計劃和年度經(jīng)營計劃管控：單位維度以三年為周期進行任期經(jīng)營業(yè)績考核；產(chǎn)業(yè)維度制定重點產(chǎn)業(yè)化項目三年滾動計劃。年度經(jīng)營計劃與規(guī)劃目標(biāo)匹配，確保戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)協(xié)同。

季度總結(jié)：實施季度計劃總結(jié)和工資總額核定機制，滾動確認(rèn)目標(biāo)實現(xiàn)情況，據(jù)此核定各單位“掙得制”工資總額。

月度對表：實施月度對表機制，每個月梳理計劃完成情況，確保全年經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)不出現(xiàn)偏離。

經(jīng)營發(fā)展難題一對一實時協(xié)調(diào)：針對院屬單位經(jīng)營發(fā)展問題，第一時間研究協(xié)調(diào)解決，上線運行經(jīng)營發(fā)展問題協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實現(xiàn)問題報送協(xié)調(diào)解決全過程在線完成。

支撐精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)全要素全過程管控

進一步擴展計劃管理要素，以計劃為載體實現(xiàn)各類管理要素的有機協(xié)同。項目層面，將項目合同簽訂、任務(wù)進度、資源配置、質(zhì)量管控、風(fēng)險識別等信息納入計劃；資金層面，將合同到款、經(jīng)費分配、經(jīng)費撥付、成本核算、指標(biāo)結(jié)算、效益分析等信息納入計劃；業(yè)務(wù)層面，將市場開發(fā)、物資采購、科研生產(chǎn)、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)納入計劃。運用大數(shù)據(jù)管理思路，通過各類要素的統(tǒng)籌分析實現(xiàn)多角度管控。

全方位實施“掙得制”有效激發(fā)全院經(jīng)營活力

瞄準(zhǔn)解決資源分配市場化手段少、干好干壞差距不大、各類經(jīng)營主體活力不夠的問題，研究院全方位實施基于預(yù)先承諾和實際績效的“掙得制”。其核心為資金、工資等核心資源匹配計劃，按照計劃內(nèi)容完成情況，確定資源如何發(fā)放和使用，強化競爭意識、“掙得”意識。

實行“任務(wù)經(jīng)費掙得制”，聚焦科研生產(chǎn)任務(wù)完成

引導(dǎo)各單位聚焦主責(zé)主業(yè)，全面實行基于實際績效的任務(wù)經(jīng)費掙得制，將科研生產(chǎn)任務(wù)經(jīng)費統(tǒng)一配比“一本計劃”，計劃完成是經(jīng)費撥付的前提必要條件。嚴(yán)格實施節(jié)點計劃和質(zhì)量獎懲，因計劃拖期造成經(jīng)濟損失的，責(zé)任單位必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

實行工資總額“掙得制”，激發(fā)全員經(jīng)營發(fā)展動力

每年初，院根據(jù)院屬單位當(dāng)年承擔(dān)任務(wù)情況，以上年度工資總額為基礎(chǔ)，切割50%的額度作為各單位“掙得制”工資總額匹配“一本計劃”，根據(jù)計劃完成進度，按季度進行核定發(fā)放。其中科研生產(chǎn)任務(wù)類計劃比例為30%。

設(shè)置“院長令”，引導(dǎo)重點項目團隊實現(xiàn)突破

針對企業(yè)重大戰(zhàn)略研究、核心競爭力提升和重大任務(wù)推動等三方面工作，發(fā)布院長令，引導(dǎo)項目團隊挖掘潛力釋放活力，全力推進項目實現(xiàn)突破?！霸洪L令”機制實施以來，有效推動了研究院多個戰(zhàn)略性項目和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。

實施“預(yù)先承諾激勵”機制，對核心骨干人員精準(zhǔn)激勵

實施“預(yù)先承諾激勵”機制，對在市場開發(fā)、急難險重科研生產(chǎn)任務(wù)中發(fā)揮主要作用、做出突出貢獻的核心骨干人員，實施專項獎勵，引導(dǎo)全體人員敢于創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)。

建立“差異化”評價導(dǎo)向精準(zhǔn)施策引領(lǐng)發(fā)展

打造“差異化”考核評價標(biāo)準(zhǔn)，針對不同類型單位、項目和個人，設(shè)置不同的考核評價指標(biāo)和激勵政策，以解決不同類型單位的考核尺度、各類項目的資源投入、各種人才價值評判等方面的不合理情況。

院屬單位經(jīng)營業(yè)績考核實行分類評優(yōu)

系統(tǒng)性設(shè)置考核指標(biāo)體系：貫徹落實國資委考核導(dǎo)向，結(jié)合研究院大型軍工企業(yè)特點，研究確定了經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，包括3 類一級指標(biāo)、23 項二級指標(biāo)及百余項三級指標(biāo)。

差異化進行分類考核評優(yōu)：根據(jù)院屬單位在武器裝備科研生產(chǎn)體系中的職能定位，實施分類考核、分類評優(yōu)。將院屬單位劃分為系統(tǒng)總體、骨干產(chǎn)品、總裝工廠、基礎(chǔ)研究、控股公司、服務(wù)保障等6 類單位，一類單位一把尺子。

針對各類項目實施差異化的投入機制

針對不同類型和處于不同發(fā)展階段的項目，實施差異化的投入機制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

針對重點產(chǎn)業(yè)設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。研究院大力打造形成“1+4+N+M”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，其中“1”為防務(wù)裝備主業(yè)，“4”為雷達(dá)、信創(chuàng)等4 個百億產(chǎn)業(yè)集群，“N”為網(wǎng)信、軟件等N 個“成長型產(chǎn)業(yè)”。設(shè)置了“4+N”百億產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，針對重點產(chǎn)業(yè)集中資源支撐快速發(fā)展。

針對自籌資金研發(fā)項目設(shè)立戰(zhàn)略資金池。瞄準(zhǔn)提升全院核心競爭力的重點項目，實行全院自籌研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)管機制，設(shè)立院級戰(zhàn)略資金池，集中力量干大事要事。加大對重大技術(shù)方向研究攻關(guān)的自主投入，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力，針對重大自主創(chuàng)新項目、“專、精、特”技術(shù)項目等分別設(shè)置投入規(guī)則，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和戰(zhàn)略科技力量。

全面布局重大前沿基礎(chǔ)技術(shù)研究。面向國家重大需求，推進戰(zhàn)略高技術(shù)、原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)研究。通過技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)集成和跨界融合等方式，協(xié)同科研院所、高校等創(chuàng)新主體，全面布局培育重大前沿基礎(chǔ)技術(shù)方向。

多維度實施“掙得制”

為核心人才量身定做激勵和獎勵機制

深入實施人才強企戰(zhàn)略，分級分類構(gòu)建和完善人才激勵體系。以技術(shù)專家為例，研究院實施了首席專家、特級專家和高級專家等三級專家的評選體系，按照級別給予有競爭力的年薪待遇。為獎勵作出巨大貢獻的領(lǐng)軍人才，研究院還制定了空天防御功勛獎重大獎勵機制，每年評選并給予專項獎勵。

建設(shè)“數(shù)字化”平臺支撐全維透明化管理

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動綜合經(jīng)營管理方式變革，實現(xiàn)數(shù)字化“全覆蓋”、流程“全打通”、業(yè)務(wù)“全在線”，使得研究院的綜合經(jīng)營管控精細(xì)化水平和工作效率得到跨越式的提升。

打造綜合經(jīng)營管控平臺，實現(xiàn)跨單位層級高效協(xié)同

打造綜合經(jīng)營管控平臺，實現(xiàn)了研究院內(nèi)全級次單位的計劃實時聯(lián)動，打通了跨單位的從合同簽訂、項目執(zhí)行、資金流轉(zhuǎn)、資源保障、風(fēng)險管控及財務(wù)結(jié)算的鏈路，實現(xiàn)了從以“指標(biāo)”考核為牽引的宏觀管控向以“項目”為中心的微觀管控轉(zhuǎn)變，推動了從事后的“被動式分析”到事前的“主動化管控”的方式轉(zhuǎn)變。

研發(fā)部署“云雀”軟件，實現(xiàn)跨任務(wù)環(huán)節(jié)高效協(xié)同

針對空天防御領(lǐng)域武器裝備體系構(gòu)成復(fù)雜，型號科研生產(chǎn)任務(wù)階段多、專業(yè)多、鏈條長等特點，研究院創(chuàng)新開發(fā)部署“云雀”科研生產(chǎn)即時通信軟件，以此為基礎(chǔ)建設(shè)了協(xié)同設(shè)計平臺，實現(xiàn)了科研生產(chǎn)管理和協(xié)作模式優(yōu)化，在集團內(nèi)首次實現(xiàn)了復(fù)雜武器裝備科研生產(chǎn)在線協(xié)同開展。

研究院推動以“掙得制”為核心的新型綜合經(jīng)營管控體系構(gòu)建和實施，激發(fā)了各單位和廣大干部職工的創(chuàng)造力，釋放出新的潛能，在全院形成昂揚向上的拼搏精神和工作狀態(tài)，企業(yè)核心競爭力明顯增強，有力支撐戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。