黑龍江省經濟優質發展預測及對策

黃 英，隋順雨

(1.哈爾濱工業大學 馬克思主義學院，哈爾濱 150001；2.首都師范大學 政法學院，北京 100048)

“十四五”發展階段以來，黑龍江省經濟發展面臨著新形勢、新任務和新要求，全省深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，著力處理好穩定與發展、危機與契機的辯證關系，堅持抗擊疫情不放松、改革發展不動搖，取得了預期的發展成就。但客觀、辯證地看，全省經濟運行中存在的問題、壓力及不確定性仍然較大，制約經濟優質發展的矛盾較突出。針對于此，黑龍江省唯有理性應對、補齊短板、化危為機、推陳出新，促進動力機制變革、推動高質量發展，才能在“十四五”時期走出效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展方式。

一、黑龍江省經濟發展現狀分析

2021年，黑龍江省統籌疫情防控和經濟社會發展，經濟發展韌性不斷增強，經濟運行總體上呈現穩中有進、整體向好的態勢。2021年在嚴重疫情形勢下，全省地區生產總值(GDP)實現14 879.2億元，按不變價格計算，比上年增長6.1%；第一產業增加值3 463億元，增長6.6%，第二產業增加值3 975.3億元，增長5%，第三產業增加值7 440.9億元，增長6.3%；黑龍江省居民消費價格指數(CPI)上漲0.6%，保持溫和上漲趨勢。

總體上看，黑龍江省經濟運行取得了來之不易的發展成就，實現“十四五”階段的良好開局。

農業增長較快、糧食產量再創新高。2021年，黑龍江省農林牧漁業總產值實現6 460億元，增長7.1%，為2009年以來最快。全省糧食生產實現面積、產量較快增長，實現“十八連豐”。經濟作物種植結構不斷優化，畜牧業生產持續增長，肉蛋奶供應充足，牛奶產量500.3萬噸，與上年基本持平。

工業穩中有進、要素保障有序。2021年，黑龍江省規上工業增加值增長7.3%，兩年平均增長5.3%；工業投資增長12.6%。全省工業40個行業大類、60種重點監測的工業主要產品，絕大多數都呈增長趨勢。

四大支柱產業中，裝備工業增加值增長13.3%，能源工業增加值增長6.3%，石化工業增加值增長9.8%，食品工業增長6.1%。2021年前三季度，全省規上高技術制造業增加值增長14.8%，增速高于規上工業4.7個百分點。前三季度，黑龍江省出臺了煤電保供“十條"政策，及時調啟發電機組590萬千瓦，優化完善有序用電方案，全力保障電網安全穩定運行；在確保生產安全前提下，積極釋放優質煤炭產能，規上企業原煤產量增長10.8%，用煤保障得到加強；制定出臺了物流業降本提質增效實施意見，主要交通運輸方式累計完成貨運量增長14.1%，實現工業經濟要素供給的有序保障。

投資、消費實現較快增長。2021年，黑龍江省固定資產投資增長6.4%，高于全國平均水平，居全國第14位，比去年同期前進5位。第一產業投資增長5.6%；第二產業投資增長14.5%；第三產業投資增長2.2%；基礎設施投資增長10.3%；高技術產業投資增長15.3%；民生事業投資增長19.8%。

2021年前三季度，黑龍江省“百大項目”建設全面提速，完成投資1 603.5億元、投資完成率88.6%。2021年，黑龍江省社會消費品零售總額實現5 542.9億元，增長8.8%，居全國第22位，比去年同期前進5位。商品零售額實現5 004.5億元，增長8.9%；餐飲收入實現538.4億元，增長8.2%。

民生、就業、收入穩步改善。2021年，黑龍江省實現城鎮新增就業41.9萬人，完成年度計劃的139.5%；黑龍江省城鎮常住居民人均可支配收入33 646元，增長8.1%；農村常住居民人均可支配收入17 888元，增長10.6%，城鄉居民收入穩步提高。

2021年前三季度，全省財政民生支出占一般公共預算支出的87%。城鄉低保提標，惠及148.2萬人；重點民生項目建設加快，改造老舊小區1 296個，惠及40余萬戶居民；深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，解決民生實事1 914項；居民消費價格保持平穩，小幅上漲0.3%。

改革創新持續推進、走深走實。2021年前三季度，全省營商環境監測結果顯示，營商環境滿意度為97.2%，提高9.4個百分點；政務服務事項網上可辦率，省級達98.2%、市縣級達90.1%。

1—10月，落實國家減稅降費政策為市場主體減負60.4億元。2021年前三季度，黑龍江省開展省級招商活動13場，簽約合作項目273個，簽約投資額3 155.4億元；實際利用內資1 462.9億元，增長93.8%；新登記市場主體37.7萬戶，增長25%。

2021年前三季度，全省科技成果加快轉化，登記技術交易合同48項，技術合同交易金額實現275.8億元；強力推動省工研院機制創新，建設新型研發機構17家；統籌推進國企改革三年行動、高標準市場體系建設、科技揭榜掛帥等82項重點改革任務，全省地方國企累計實現利潤總額14.1億元，同比扭虧增盈24.8億元，其中省國資委出資企業累計實現利潤19.3億元，同比增利10.3億元。

城市經濟呈現競相發展態勢。黑龍江省各市(地)錨定目標持續用力，形成了相互趕超局面。

2021年,有四個城市超過全省GDP增速，其中大慶市增速最高為13.9%，七臺河市GDP增速為12.1%，伊春市增速為8%，大興安嶺地區增速為7.9%。

前三季度，哈爾濱市的一產增加值和固定資產投資增速分別高于全省0.6和1個百分點，齊齊哈爾市的二產增加值增速高于全省0.4個百分點，牡丹江市的三產增加值和固定資產投資增速分別高于全省0.3和22.1個百分點，黑河市、雙鴨山市的社會消費品零售總額增速分別居全省第1位和第2位，七臺河市的固定資產投資增速、綏化市建筑業總產值增速分別居全省第1位。

表1 2021年黑龍江省13個地級市GDP排名情況

二、黑龍江省經濟高質量發展的制約因素

當前，盡管黑龍江省在振興發展上取得階段性成就，但經濟運行與發展中仍面臨亟待解決的很多問題，主要包括：

(一)國內外新冠疫情反復頻發影響到經濟發展

國內外疫情的“常態化”，對經濟社會發展都有消極影響，這是國內外遇到的共性問題，黑龍江省也不例外，在全省上下共同努力下，已經在一定程度上減輕了新冠疫情的消極影響。但今后疫情的“常態化”仍然是影響黑龍江省經濟發展的重要制約因素，必須給以高度重視。

(二)農產品精深加工鏈條短、品牌效應弱

黑龍江省農產品精深加工鏈條尚需進一步延伸，加工的轉化利用率低。黑龍江省稻米業整體處于初級加工階段，大多數企業仍以單一制取大米為主，對碎米、稻殼等加工副產物的利用率低。

盡管玉米種植面積和產量均居全國首位，但玉米產業整體鏈短，玉米加工企業中的深加工企業僅占1/6。肉業的標準化、規模養殖發展水平偏低，特別是精深加工比重低，與河南、四川、湖南等畜牧大省還有不小差距。大豆加工業規模較小，且以油脂為主，油脂加工產能占比高達87.2%。

黑龍江省所產蔬菜由于冷藏保鮮、冷鏈運輸、商品化處理等配套設施不足，果蔬加工還以初加工為主，鏈條延伸不足。食品產業的拳頭產品較少，處于品牌價值鏈的低端，知名品牌、馳名商標少,進入高端消費市場的不多，質量不優、效益不佳；而已經闖出一定市場知名度的農林加工產品，由于品質趨同、市場趨同，組織化程度低，沒有聚合成品牌合力,效益沒有彰顯。

(三)工業對經濟運行的拉動力偏弱

黑龍江省工業經濟增速較慢，落后于全國平均水平，對GDP的拉動力弱。2021年，全省規模以上工業增加值比上年增長7.3%，落后全國2.3個百分點；前三季度全省工業增加值增長8.5%，低于全國3.5個百分點，工業對經濟增長的貢獻率低于全國9.4個百分點，導致黑龍江省GDP增速與全國有1.8個百分點的差距，其中有1.4個百分點的差距來自工業。主要表現在以下幾個方面：

一是產業結構不合理。煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業占規上工業增加值的比重在30%以上，但近年來受煤炭產能調減、原油減產等因素影響，行業增加值增速持續低位運行。

二是總量小、成長性差。前三季度，全省工業增加值2 829.8億元，占全國比重僅為1.1%；占全省GDP比重為29%，其中成長性較高的制造業占比為58.3%，低于全國26.1個百分點。

三是高技術產業引領作用不強。2021年全省高技術制造業增長9.5%，落后全國近9個百分點，前三季度全省高技術制造業對規上工業增長貢獻率僅為6.1%，低于全國19.1個百分點，特別是全省高技術制造業增加值總量偏小，占規上工業比重僅為4%，其中73.1%為醫藥制造業。同時，工業生產經營還面臨多重困難。

2021年以來，煤炭鋼鐵等價格上漲、芯片緊缺、有序用電等新老問題交織，使企業成本上升，利潤被擠壓，產能受到影響。黑龍江省資源型產業占比高，高技術制造業增速落后于全國平均水平，是導致工業經濟拉動力偏弱的主要原因。

(四)消費回落幅度較大、服務業增速低

2021年受到新冠肺炎疫情局地散發影響，黑龍江省的哈爾濱市、綏化、黑河、牡丹江、齊齊哈爾等城市因疫情導致較大范圍、較長時間的停業閉店，尤其是住宿餐飲業和線下批發零售業。受疫情影響，消費增幅回落，服務業增速放緩。

2021年前三季度，全省社會消費品零售總額增速比上半年回落8.2個百分點，回落幅度大于全國1.6個百分點；批發零售業商品銷售額增速比上半年回落5.1個百分點，住宿餐飲業營業額增速回落13.5個百分點，交通運輸、倉儲和郵政業呈不同幅度下滑，鐵路旅客周轉量、貨運周轉量增速分別比上半年回落17.7和2個百分點，公路旅客周轉量、貨運周轉量增速分別比上半年回落15.7和9.2個百分點。房地產業降幅較大，受重點地區商品房銷售降幅較大等影響，商品房銷售面積增速比上半年回落30.8個百分點，在全國排名第21位，比上半年后退12位。

同時，營利性服務業和非營利性服務業也出現回落，1—8月，全省規模以上營利性服務業營業收入增長4.8%，低于全國18.8個百分點，比1—15月回落1個百分點。非營利性服務業中，受政策因素影響，教育、公共管理、社會保障和社會組織工資增速較低?？傮w上看，全省消費增幅逐季回落，制約著經濟高質量發展。

(五)重點行業和領域的下行壓力大

2021年，全省建筑業、金融業及固定資產投資增速回落，回落幅度高于全國平均水平。2021年前三季度，由于受新簽合同額增長較慢、從業人員大幅下降、建筑合同完成率不高等因素影響，全省建筑業總產值增長12.6%，比上半年回落5.9個百分點，回落幅度大于全國1個百分點。金融業人民幣貸款增長7.5%，低于全國4個百分點。固定資產投資由于受基數走高、項目接續不足等影響，增速比上半年回落7個百分點，回落幅度大于全國1.7個百分點，其中制造業和房地產開發投資回落幅度均超過10個百分點，面臨很大下行壓力。

(六)國有資本的產業布局還不合理

黑龍江省國有資本在產業布局方面尚存在不合理的方面。從地區產業結構來看，“大而全”、“小而全”、結構重復等不良現象頻繁顯現，這在一定程度上制約了國有資本的效率，降低了國有資本的市場競爭力；從行業結構來看，主要是優勢不突出，沒有形成突出優勢群體；從產品結構來看，主要是產品技術含量不高，且雷同產品較多，產品附加值略低。

此外，國有企業產品重復生產現象較為突出，產品更新換代速度較慢，產品結構難以適應市場需求結構的快速變化，致使中、低檔產品過剩積壓現象十分嚴重，高新技術產品則較為短缺，這嚴重制約了產品競爭力的持續提升。從企業組織來看，主要表現在絕大多數國有企業規模偏小，生產集中度較低，生產要素配置較為分散方面，從而導致其缺乏必要的核心競爭能力，難以形成規模經濟，也難以適應迅速變化的市場提出的新需求。國有企業在傳統產業領域的轉型升級緩慢，人工智能與企業業務板塊融合程度有待提高。

(七)中心城市的增長拉動作用受限

2021年，黑龍江省僅有四個城市的GDP總量超1 000億元，其中，哈爾濱市超5 300億元、大慶市超2 600億元、齊齊哈爾市超1 200億元、綏化市超1 100億元。2021年，占全省經濟總量比重近83%的哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化六個城市，除佳木斯外，齊齊哈爾、綏化的GDP增速大幅低于全省，牡丹江未達到全省平均水平，均對全省經濟增長向下拉動；哈爾濱增速與全省持平，大慶增速僅高于全省0.1過個百分點，兩市占全省比重近60%，雖然對穩住基本盤發揮了重要作用，但龍頭作用發揮得不充分。

其他7個市(地)中，鶴崗、雞西、七臺河、雙鴨山四煤城受采礦業影響，工業增速比上半年大幅回落；伊春、大興安嶺消費乏力，社會消費品零售總額均低于全省水平；黑河金融業增速居全省末位。進入四季度后，基數抬高影響進一步凸顯，各市(地)GDP增速下行趨勢持續，對全省經濟持續增長的支撐力不足。

三、黑龍江省經濟發展的總體形勢預測

據國家統計局分析研判，我國部分地區受到疫情、汛情等多重沖擊，經濟轉型調整壓力有所顯現。國際貨幣基金組織(IMF)將2021年全球經濟增長預期由6%下調至5.9%，對我國今年經濟增長預期是8%。基于對全國經濟發展大格局的整體判斷，本項目課題組與中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所課題組合作，依據2021—2022年黑龍江省現實情況和系統化預測的目標，重點運用宏觀經濟預測模型進行分析：

其中，α0為常數項；t代表年份(2000年—2021年)；yi,t為模型中的內生變量；αj為體現變量滯后效應的矩陣，j為滯后期數；αi表示引入的個體效應；βt代表時間效應。μi,t為隨機擾動項。2022年黑龍江省經濟發展各項主要指標的預測及分析如表2。

根據模型分析的結果，黑龍江省確定的2022年GDP增長預期目標是5.8%左右，工業增加值增長率5.2%，根據2021年主要經濟指標走勢初步測算，機遇和挑戰并存，省內仍有較大增長潛力和空間，全省GDP全年有望超過預期目標。 投資增速從2021年高位回落。

根據預測，2022年黑龍江省社會固定資產投資增長率將為4.0%(全國4.0%)，與2021年相比，回落較大。主要原因在于：房地產投資負向拉動較大，增長率預測為-4.8%；同時受基數走高、項目接續不足等影響，增速出現明顯回落。 消費增速與全國整體態勢基本相同。根據預測，2022年黑龍江省社會消費品零售總額增長率將為8.5%(全國9.6%)。隨著疫情擾動邊際效應進一步弱化，消費環境和居民外出活動總體大概率趨于改善；汽車、家電、餐飲等大宗消費和重點消費刺激政策將支撐消費繼續修復。另外，隨著援企紓困政策持續發力，鄉村消費市場持續開拓，傳統消費與新型消費持續融合，全省消費將進一步恢復。外貿增長強勁，但拉動作用有限。

根據預測，2022年黑龍江省進出口總額將達到104.5億美元，其中出口總額將增長11.4%，進口總額將增長14.5%。由于基礎不大，對經濟增長的拉動作用有限。財政收入增長率處于高位后回落。

表2 2022年黑龍江省主要經濟指標預測

根據預測，2022年黑龍江省財政收入將達到1 643億元，增長12.0%。目前黑龍江省財政收入的兩項指標(GDP增速和PPI增速)呈2021年度上升、2022年度下降的波動趨勢，因此2022年財政收入將有所回落。 CPI溫和上漲，PPI高位回落。根據預測，2022年黑龍江省居民消費價格指數(CPI)上漲率將達到2.1%(全國2.2%)，依然處于溫和上漲階段。

在未來的經濟發展周期內，黑龍江省經濟若要實現高質量發展，機遇與挑戰并存，壓力與潛力并存，唯有立足推動高質量發展而趨利避害、主動作為，推動高質量發展，才能實現效益更好、結構更優、優勢充分釋放，實現全面振興全方位振興的長遠目標。

四、黑龍江省經濟優質發展的對策

在新時代的歷史方位下，黑龍江省要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實好黨的十九屆六中全會、黑龍江省十三次黨代會的決策部署，保持戰略定力堅定信心，應對各種壓力和挑戰，進一步正視問題，不為困難風險所懼，不為經濟短期波動而彷徨，揚優勢、補短板，干實事、開新局，力爭實現未來周期內全省經濟的高質量發展，推動龍江全面振興、全方位振興。

(一)應對新冠疫情“常態化”，統籌疫情防控和經濟發展

認真研究和處理好“防控”和發展的關系，把新冠病毒對全省經濟社會發展的消極影響控制到最小最低。

一是繼續做好常規的疫情防控中的“疫苗”注射和核酸檢測，用好“抗原+核測”提高“早發現”能力。

二是科學精準做好來(返)本省人員健康管理，嚴格防控外來疫情輸入。

三是研究探索防控和經濟發展的關系，有序恢復正常的生產經營，使經濟損失降到最小。

四是制定政策，適當補償私營經濟疫情損失。

五是對違反疫情防控規定的行為，依法追究法律責任，保障經濟安全。

(二)加快“新兩化”建設，促進數字經濟高質量發展

隨著我國信息產業技術創新能力不斷提升，信息技術將進一步賦能我國產業建設，推動數字產業迅速發展。加速數字產業發展，賦能傳統產業升級。各類要素資源向傳統優勢產業領域匯集，促進各類產業主體優化生產布局，開展跨界合作，重構價值創造模式，成為鞏固壯大實體經濟根基的創新動力。數字經濟是未來經濟發展、產業轉移升級的重要增長極，發展數字經濟成為把握新一輪科技革命、產業變革新機遇和戰略的選擇。

一是推進產業數字化。黑龍江省應著力開展制造業數字化轉型行動，建設一批智能工廠、數字化車間，加快傳統產業數字化升級。開展中小企業數字化賦能行動，建設多層次工業互聯網平臺，推動中小企業上“云上”平臺，鼓勵成立中小企業產業技術聯盟，分擔數字化轉型成本，共享數字化轉型成果。積極推進“智慧油田”“智慧礦山”建設，加速孵化“生態文明”新經濟業態。大力發展智慧教育、智慧警務、智慧社區、智慧交通、智慧旅游等民生服務，努力建設數字社會。

二是推進數字產業化。黑龍江省應著力實施數字產品制造業倍增行動，圍繞“導、器、芯、量”四大領域，培育壯大數字產品制造業，支持數字經濟頭部企業全國性業務中心落地哈爾濱。黑龍江省應著力建成哈爾濱國家級互聯網骨干直聯點，加快5G基站建設及應用，拓展“5G+”典型應用場景；推動哈爾濱成為全國一體化數字網絡國家樞紐節點，打造國家新一代人工智能創新發展試驗區。以自貿區哈爾濱片區為依托建設數字經濟產業園，形成數字技術成果集中落地展示區。

(三)持續提升農業生產力，成為農業現代化“排頭兵”

一是鞏固提升糧食綜合產能。黑龍江省應搶抓中央持續加大糧食主產區支持力度的政策機遇，穩步提升農業綜合生產能力，確保糧食播種面積穩定。深入實施黑土地保護工程，新建高標準農田、落實耕地保護示范面積。深入開展種業振興行動，加大科技攻關力度。支持基層農技推廣體系建設，提高農業科技進步貢獻率。

二是深化農業供給側結構性改革。黑龍江省應充分發揮獨有的寒地黑土優勢，建設綠色有機、非轉基因品牌，提高綠色有機食品認證面積。提高招商落地率，創新農業社會化服務體系，加大土地托管服務推廣力度。提高農民生產積極性、增加農民收入。

三是打造農業全產業鏈。重點發展農產品精深加工，發展壯大農村地區優勢特色產業，做大做強黑龍江省優質農產品生產、加工、運輸、銷售等環節，提高農產品加工轉化率。

(四)加快形成先進制造業集群，持續推進工業振興

圍繞現有基礎較好的能源、石化、食品、裝備、冶金、醫藥等行業領域，黑龍江省應重點培育石油化工、機器人及智能裝備、電力裝備、汽車、玉米加工、乳制品、肉類加工、生物醫藥、新一代信息技術、鋼鐵10個千億級產業集群，加快形成航空裝備、農機裝備、石墨、漢麻、第三代半導體材料、傳感器、被動式建筑、鵝及深加工、白酒制造、大豆加工10個百億級產業集群。加快補短板鍛長板，延伸產業鏈，提升價值鏈。

推動發展以重大裝備制造為牽引的零部件配套產業、以高端石墨為牽引的新材料產業、以中藥材萃取為牽引的中藥材深加工產業、以中高端飲品和功能食品為牽引的特色食品精深加工產業、以被動式建筑和裝配式建筑為牽引的寒區建材產業、以綠色低碳發展為牽引的新能源裝備產業、以打造哈爾濱通用航空樞紐為牽引的通航產業、以建設高水平消費品出口加工區為牽引的邊境地區進出口加工產業、以深化改革為路徑培育水務、環保裝備等產業。形成龍頭企業引領、配套產業支撐的具有競爭力的產業集群。

(五)聚焦重點產業項目建設，擴大實體經濟有效投資

項目就是財源、稅源、就業。要把項目建設作為加快經濟發展總抓手。黑龍江省應實現用資源換產業、換項目、換市場，搞資源精深加工，擺脫“原字號”產品依賴。要“抓大不放小”，既抓頂天立地大項目，又抓鋪天蓋地小項目，要因地制宜，注重培育高技術高成長高附加值企業，力爭上一個“三高”項目、帶動一條產業鏈、培育一批骨干企業，形成全產業鏈。

發揮百大項目拉動引資作用，搶抓有效施工期，加快建設進度，促進投資強度不減、增速不降。積極梳理投產達產項目，定向施策服務，形成新的增長點。應促進持續開展招商引資。做好投資機會清單，做實招商策劃，開展好專項招商行動，努力謀劃推介一批一洽談對接一批、簽約落地省域重大項目，進一步擴大有效投資。

(六)強化要素配置能力，為經濟運行提供全方位保障

一是保煤源供應。黑龍江省應通過省內挖潛補缺、協調蒙東調增煤炭供應、擴大俄煤進口等方式，加大全省電熱煤儲備，保障發電企業正常運營。

二是強化電力運行調度。黑龍江省應爭取盡快結束有序用電，保障度冬期間電力供應穩定、能源供應安全。

三是擴大運輸能力。黑龍江省應保障生產要素高效暢通，推動大宗貨物運輸“公轉鐵"，優化結構降低成本。要強化金融服務，創新金融產品，落實好無還本續貸、展期、擔保、貼息等各項政策，加強銀企對接，加大對實體經濟貸款投放力度，加快普惠小微貸款發放進度。加強企業上市培育，支持保險、期貨等業務發展。

四是恢復、提振消費。黑龍江省應組織開展大宗商品促銷，加快發放消費券，提振消費信心。通過直播帶貨及線上線下促銷等方式，挖掘賣糧及返鄉農民消費潛力。抓好冰雪旅游，采取優惠讓利、景區聯動等方式吸引游客，推動旅游市場加快發展。

(七)推進平臺經濟、生物經濟發展，形成經濟發展新動能、新業態

一是推進平臺經濟發展。黑龍江省應加快建設跨境電商示范區，以北美保稅進出口和對俄跨境供應鏈業務為重點，推進哈爾濱、綏芬河、黑河跨境電商綜合試驗區建設。優化跨境電商綜合服務平臺，構建面向境外供貨商、境內代理商、電商平臺和消費者的全流程服務鏈條。加強跨境電商海外倉建設，重點推進我國首個落地俄羅斯的正規、大型、合法的公共服務海外倉項目。

二是推進生物經濟發展。黑龍江省應推進培育生物產業，瞄準生物領域發展趨勢和社會需求，組織開展關鍵核心技術攻關，培育建設生物領域創新型企業和高能級創新平臺，依托省域高校、科研院所、企業創新中心等技術積累，前瞻性謀劃一批戰略性新興產業，推動高新產業孵化加速發展。

(八)持續優化營商環境，激發省域市場活力

良好的營商環境不僅是吸引力、拉動力、競爭力，還會最終體現為現實的生產力。好的營商環境主要包括配套先進的基礎設施環境、陽光透明的政策環境、高效優質的服務環境、穩定安全的治安環境、規范有序的市場環境、主動靠前搞好服務。黑龍江省應結合這些關鍵要素實施“硬”舉措，將“穩住經濟大盤”助力市場主體在逆境中活下來與謀求長遠發展結合起來；要將解決好個性問題和制定專門政策甚至通過立法保障共性問題解決結合起來；要將政策制定與給企業推送政策、讓企業“讀得懂”、“用得好”落實政策結合起來；要將做實事幫助企業解決問題與用真情提振企業家信心、拉近與企業結合起來；要將幫企業解決資金、用地、政策等硬性問題與培養現代企業人才和優秀企業家結合起來。

黑龍江省應在盤活用地指標、清理開發區存量、保障用電等方面下功夫，增加有效供給，服務全省招商引資。把承諾即開工、備案審批、一站式服務、一表制審批等制度真正落實落地。圍繞全省重點推進的產業鏈，制定招商圖譜、謀劃重點方向，沿著上下游和相關服務配套來吸引投資，謀求協同發展，形成倍增效應，以增強產品、企業、產業綜合競爭力。

充分發揮產業鏈核心企業作用，爭取引來一家核心企業、帶來一批配套企業，進而實現構建新產業鏈。突出補齊全省產業鏈、供應鏈的短板弱項，加強招商、引進項目，做到建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。

(九)依托自貿區建設，提升對外開放合作層次和水平

黑龍江省應以國家向北開放戰略為有利契機，建設好自貿區，加快構建以對俄合作為重點的全方位對外開放新格局。應擴大與俄羅斯在裝備制造等領域的投資合作，拓展農業全產業鏈合作，擴大互市貿易進口商品落地加工試點范圍和種類。

應搶抓區域全面經濟伙伴關系協定簽署帶來的關稅紅利，擴大本省機電產品對東南亞出口規模，加強與日韓在智慧農業、新能源、新材料、康養、文旅等領域合作，加強與歐美在高端裝備制造、生物科技、環保節能等產業上的合作。此外，還應探索建立黑瞎子島自由貿易島，持續促進創新龍江對外開放平臺建設。