江蘇 十年踔厲奮進路 “蘇”展民生新畫卷

☉ 江蘇省民政廳

黨的十八大以來，習近平總書記先后三次赴江蘇考察調研，對江蘇發展多次作出重要指示，擘畫了“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”新江蘇的宏偉藍圖，賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命。這十年，全省民政系統牢記總書記囑托，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，敢為善為、為民惠民、創新創優，大力推進高質量現代民政建設，以民生為底色、以奮斗作筆墨，繪就了一幅溫暖人心的十年民政“幸福畫卷”。

東臺市老年人在家門口的社區智慧養老服務中心享受助餐服務。

困難群眾生活一年更比一年好 全面小康成色更足

黨的十八大以來，江蘇全面深化社會救助改革，扎實做好基本民生保障工作，努力讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，困難群眾基本生活保障安全網更加密實牢靠。

兜牢基本民生底線。出臺《江蘇省社會救助辦法》，全面建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類、城鄉統籌的社會救助制度體系。健全社會救助與扶貧政策銜接機制，實施社會救助兜底脫貧行動，全省254.9萬建檔立卡低收入人口中，有89萬人通過低保或特困供養脫貧，占比達35%。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，適度擴大基本救助范圍，穩步提高救助水平，集中認定低保邊緣家庭、支出型困難家庭9.2萬戶25.27萬人。目前全省共保障城鄉低保對象40.09萬戶68.21萬人，城鄉低保平均保障標準為每人每月803元，較2012年分別增長85%、123%，在全國率先以設區市為單位全面實現低保標準城鄉統籌；城鄉特困供養基本生活標準分別達到每人每月1678元、1126元。加大臨時救助力度，十年來全省實施臨時救助302.2萬人次，有力保障困難群眾應保盡保、應救盡救。

深化社會救助改革。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，全面實施溫情社會救助改革，“快”響應、“簡”程序、“暖”服務，讓救助更有溫度、更具人文關懷。建立鄉鎮（街道）社會救助“一門受理、協同辦理”機制，困難群眾憑“一證一書”即可申請社會救助。實施“救急難”、重殘重病“單人保”、低保緩退漸退等政策，探索“物質+服務”綜合救助模式，建立健全主動發現、及時報告、快速響應的工作機制，讓困難群眾享受到更便捷、更溫馨的救助服務。實施農村低保專項治理及鞏固提升行動，建立省、市、縣三級聯動的社會救助家庭經濟狀況核對機制，社會救助精準度顯著提升，確保兜住底、兜準底、兜好底。

“一老一小”安享晚年、樂享童年 服務體系日益健全

黨的十八大以來，江蘇聚焦“一老一小”，破解“急難愁盼”，順應百姓期待，著力建體系、補短板、增供給、優服務，養老服務和兒童福利服務體系不斷健全，以實打實的暖心舉措托起“一老一小”穩穩的幸福。

用心打造“蘇適養老”服務品牌。積極應對人口老齡化，探索供給高質量、普惠高水平、享老高品質的養老服務江蘇方案、江蘇路徑。養老服務制度體系日益健全，省人大2015年頒布《江蘇省養老服務條例》；省政府印發養老服務發展規劃，省級出臺涉老惠老政策文件60余件，各地也出臺了一系列政策文件。服務供給不斷優化，全面建立基本養老服務制度，將基本養老服務內容清單化、項目化，并根據經濟社會發展動態調整。目前，全省共建成養老床位74.3萬張，每千名戶籍老年人擁有床位40張，養老機構2200多家，機構護理型養老床位占比達到65%。建有城鄉居家養老服務中心近2萬個，城市街道綜合性養老服務中心覆蓋率達45%，建成農村區域性養老服務中心154個，“智慧養老”服務平臺實現縣級全覆蓋，290萬老年人接受專業化居家上門服務。全省10個設區市、41個縣（市、區）開展國家和省級居家社區養老服務改革創新試點。在全國首創家庭養老床位、養老服務“時間銀行”等模式。深入推進養老服務“放管服”改革，全省共有2.6萬家與養老相關的企業，總量全國最多，連續10年舉辦江蘇國際養老服務博覽會。加強養老服務人才隊伍建設，省政府與民政部共建高層次養老人才培養協調機制，開辦全國首家本科以上層次的養老服務與管理學院，圓滿承辦全國首屆養老護理職業技能大賽決賽并榮摘桂冠。強化養老服務安全，開展養老機構消防審驗專項整治行動，全面解決911家養老機構消防審驗問題。

用情構建“蘇童成長”關愛機制。積極構建適度普惠型兒童福利服務體系，在全國率先建立省、市、縣、鄉四級未成年人保護協調機制，基本形成家庭盡職、政府主導、社會廣泛參與的未成年人保護格局。實施孤兒保障制度和養育補助標準自然增長機制，機構集中養育孤兒、社會散居孤兒平均保障標準分別為每人每月2623元、1980元，位居全國前列。向5.25萬名重病、重殘兒童按照散居孤兒50%的標準發放生活費。開展孤兒醫療康復“明天計劃”項目，累計投入資金1.15億元。在全國率先建立困境兒童分類保障制度，創新探索“三步排查、四色管理、N重關愛”的主動發現和精準保障機制，將52.62萬名困境兒童納入保障范圍。在村級層面建立農村留守兒童“1+1+1”結對關愛保護機制，每個農村留守兒童都有一個村組干部、一個遠親近鄰或志愿者與其結對。開展“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，4.7萬名農村留守兒童納入監護范圍。打造市縣鄉三級聯動、各有側重、功能定位清晰的未成年人關愛保護陣地，全省共建成89家未成年人救助保護機構。省政府連續五年將兒童“關愛之家”建設作為民生實事項目，共建成兒童“關愛之家”1185個，達到省級標準的有805個。全省2萬多名鄉鎮兒童督導員、村（居）兒童主任活躍在未成年人保護基層一線，呵護農村留守兒童和困境兒童健康成長。

基層治理活力充分激發 社區家園更加和諧美好

黨的十八大以來，江蘇各級民政部門不斷完善基層治理體系，著力提升基層治理現代化、法治化、智能化、專業化水平，各地社區治理創新實踐如火如荼，硬件設施建設和為民服務水平不斷提升，“五社聯動”煥發出生機與活力。

基層治理平臺不斷強化。黨的十八大以來，省委、省政府先后出臺加強城市和農村社區治理與服務、創新網格化社會治理機制、加強基層治理體系和治理能力現代化建設、加強新型農村社區治理與服務等一系列政策舉措。各級民政部門搭建治理平臺、聚合社會力量，以高效能治理推動實現高品質生活。全省城市、農村和諧社區建設達標率分別達到99%、97%，獲評全國社區治理和服務創新實驗區15家、全國農村社區治理實驗區3家、全國街道服務管理創新實驗區2家，“政社互動”“三社聯動”經驗在全國推廣，并涌現出南京市“仙林經驗”、徐州市“馬莊經驗”等一批叫得響的典型經驗。創設城鄉社區組織統計數據“一套表”、黨建民生“兩本賬”、工作事項“三項清單”，社區臺賬和掛牌大幅下降。全省普遍建立城鄉社區議事組織，“微治理”實踐廣泛開展。推進村書記“專職五級”管理，加強社區工作者“三崗十八級”職業化管理，讓社區工作者有奔頭、有盼頭，全省2.1萬個社區、20多萬城鄉社區工作者在統籌疫情防控和促進經濟社會發展中發揮了重要作用。推進城鄉社區服務體系建設，十年來，省級財政每年投入社區建設專項資金1.05億元，87%的社區綜合服務設施達到每百戶30平方米的國家標準。

社會組織做優做強。目前，全省共登記各類社會組織8.2萬個，較2012年增長127%。社會組織黨的組織和黨的工作實現全覆蓋，事中事后監管制度不斷完善，4955家行業協會商會與行政機關實現脫鉤。積極引導社會組織全方位參與經濟社會建設，吸納75萬人就業，行業協會商會主動減免涉企收費5億多元，惠及企業超12萬家，為穩住經濟發展大盤作出重要貢獻。全省社會組織積極助力脫貧攻堅、鄉村振興，累計實施幫扶項目7080個，投入幫扶資金30.86億元，受益人數超1000萬人次；成功舉辦三屆“江蘇省社會組織展示交流會”，展現“蘇社有為”新氣象。

慈善事業和社工志愿服務蓬勃發展。出臺全國首部貫徹實施慈善法的地方性法規—《江蘇省慈善條例》，頒布實施新修訂的《江蘇省志愿服務條例》，為依法行善提供重要保障。慈善力量不斷壯大，全省共有慈善組織741家，具有公開募捐資格慈善組織175家，十年來累計接受捐贈530億元，全省疫情防控慈善捐贈累計超過26億元。慈善內涵持續豐富，發展方式正在從傳統的捐錢捐物向備案慈善信托、提供慈善服務、參與志愿活動和捐贈股權、房產、知識產權等不斷拓展。全省累計備案慈善信托42單，財產規模達1.52億元。慈善氛圍日益濃厚，全省共獲“中華慈善獎”獎項88項，評選表彰“江蘇慈善獎”先進典型574個，“人人可及、人人樂為”的慈善文化在江蘇大地蔚然成風。全省擁有持證社會工作專業人才8.5萬人，登記民辦專業社會工作服務機構2576個，建成鄉鎮（街道）社工站1267個，實現全覆蓋。登記注冊志愿者2207.11萬人，志愿服務隊伍10.69萬個。

專項社會事務規范便利 優質服務更加可感可及

黨的十八大以來，江蘇加強專項社會事務管理，圍繞推進基本公共服務均等化，推動各項專項服務更加規范普惠、更加便利可及，讓老百姓有更多獲得感和滿意度。

在全國率先實行婚姻登記免費制度，大力發展“互聯網+婚姻服務”，內地居民結婚登記實現“跨省通辦”“省內通辦”，全面開展婚姻家庭輔導服務，3個地區入選全國婚俗改革實驗區，確定24家省級婚俗改革實驗區，婚姻登記管理服務水平不斷提高。深化殯葬改革，在全國率先將“逝有所安”納入基本公共服務標準體系，出臺《江蘇省殯葬管理條例》，有力整治殯葬領域突出問題；加快補齊殯葬基本公共服務短板，各市、縣（市）均建立了集中守靈中心，鄉鎮公益性骨灰安放（葬）設施實現全覆蓋；全面落實惠民殯葬政策，引導群眾移風易俗，綠色文明生態殯葬蔚然成風。開展流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動，十年來累計救助44.36萬人次。全面建立殘疾人“兩項補貼”制度，資格認定申請實現“跨省通辦”，分別惠及67.62萬困難殘疾人和66.03萬重度殘疾人，84個縣（市、區）開展精神障礙社區康復服務工作。規范行政區劃管理，出臺《江蘇省設立鎮標準》《江蘇省設立街道標準》《縣鄉人民政府駐地遷移申報審核工作辦法》，優化地名公共服務，全面完成第二次全國地名普查，穩妥開展不規范地名清理整治，務實做好行政區域界線管理。

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。踏上新征程，江蘇各級民政部門將以習近平總書記對民政工作、江蘇工作重要批示指示為根本遵循，切實擔起“勇挑大梁”的重大責任，著力打造“人本民政”“法治民政”“協同民政”“智慧民政”，始終保持奮勇爭先的拼勁闖勁，繼續用心用情做好民政工作，不斷推動民政事業高質量發展，用民政部門的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的實際成效，讓民生改善更有力、群眾生活更美好。