浙江 在忠實踐行“八八戰略”中貢獻民政力量

☉ 浙江省民政廳

之江奔涌，潮頭揚帆。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，浙江省民政廳深入推進民政工作改革創新，著力保障基本民生，創新基層社會治理，發展基本社會服務，錨定“兩個先行”，高水平打造“現代社區”“浙有眾扶”“浙里康養”“善行浙江”“暖心服務”五張金名片，讓廣大群眾共享浙江經濟社會發展成果，為忠實踐行“八八戰略”貢獻民政力量。

湖州市吳興區“西街管家”黨建聯盟黨員志愿者為社區居民答疑解惑。

“現代社區”：“數”“治”結合創出基層治理新格局

黨的十八大以來，浙江省城鄉社區治理堅持黨建統領，“數”“治”結合。各方力量的有機連接和統籌利用，成為打造共建共治共享“現代社區”的關鍵鑰匙。

社區治理政策體系不斷完善。率先在全國出臺《關于進一步落實激勵關愛新冠肺炎疫情防控一線社區工作者舉措的通知》《浙江省村民代表工作規程（試行）》《村規民約制修訂工作規范》等文件和省級地方標準；建立農村社區建設測評指標體系，將農村社區劃分為引領型、完善型和提升型三大類，促進分類指導分層提升。省委、省政府相繼出臺關于加強城鄉社區協商、深入推進農村社區建設、加強和完善城鄉社區治理、加強基層治理體系和治理能力現代化建設等方面的實施意見，配套制定加強專職社區工作者隊伍建設、行政村規模調整、村（社區）減負等系列政策，構筑起社區治理制度體系的“四梁八柱”。

基層群眾自治制度不斷健全。圍繞提升基層治理與服務水平，深入推進區域化黨建和社區“大黨委制”，組織體系向小區、樓道、自然村、網格延伸。新一輪村（社區）“兩委”換屆高質量完成，“一肩挑”比例從12.23%大幅躍升到98.43%。基層群眾自治機制建設進一步深化，“五議兩公開”、村民代表規范履職、基層協商民主、村（居）務陽光工程等實踐走深走實，群眾參與基層治理的渠道更加暢通。

社區治理新模式探索不斷深入。今年5月5日召開的全省城鄉社區工作會議，開啟了“現代社區”建設新征程。鼓勵各地因地制宜，分層分類打造集基本公共服務與便民惠民服務于一體的社區服務綜合體。打造具有民政辨識度和民政溫度的社區“居民會客廳”，讓社區辦事大廳變成居民群眾的“會客廳”。深入推進城鄉社區治理和服務創新實驗，目前全省已建成32個國家級和68個省級城鄉社區治理和服務創新實驗區，成為浙江基層治理創新的主陣地。

“浙有眾扶”：一張“幸福清單”為困難群眾送幸福

黨的十八大以來，浙江省按照“保基本、兜底線、救急難、可持續”的總體思路，不斷健全“1+8+X”大救助體系，“1”即浙江省大救助信息系統“浙里救”，“8”即低保、特困、救災、醫療、教育、住房、就業、臨時救助，“X”即多元社會力量參與。

社會救助頂層設計不斷優化。2014年11月，《浙江省社會救助條例》正式實施，成為全國首部社會救助綜合性地方法規。2019年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加快推進新時代社會救助體系建設的實施意見》，推進“1+8+X”大救助體系建設，進一步編密織牢民生保障兜底網。2021年，制定出臺《浙江省社會救助事業發展“十四五”規劃》，實施就業救助“貼心幫扶”行動、醫療救助“暖心關愛”行動等“七大行動”，助力共同富裕。今年9月，會同省級有關部門出臺《浙江省擦亮“浙有眾扶”金名片實施方案》，提出構建“基本生活滿足、公共服務優享、急難愁盼有助、社會融入友好”的可感知圖景。

社會救助保障標準不斷提高。全省最低生活保障標準從2012年的農村每人每月350元、城鎮每人每月447元提高到2022年的城鄉同標每人每月1000元，統一的最低生活保障標準有力助推了城鄉一體化發展。3.48萬人納入特困救助，供養標準實現城鄉同標，人均月標準達到1689元；14.3萬人納入低邊救助，50個縣（市、區）低邊標準提高至低保標準的2倍。

社會救助服務水平不斷提升。2017年，浙江探索建設大救助信息系統，目前已建成橫跨25個部門，縱貫省、市、縣、鄉、村5級的“浙里救”應用平臺。家庭經濟狀況核對涵蓋13個部門28類信息，覆蓋全省73家銀行，為社會救助對象精準認定提供了技術支撐。全省集成基本生活救助、專項救助、電費減免等15個事項“一件事”惠民聯辦，自2021年8月上線以來，累計聯辦4萬多人。積極延伸救助服務，大力推廣“幸福碼”“幸福清單”等線上線下應用，目前“幸福碼”注冊用戶近80萬人，累計為全省52萬個被救助家庭發放“幸福清單”。建成低收入人口基礎數據庫，對205.7萬人進行動態監測，進一步編密織牢困難群眾基本生活保障安全網。

“浙里康養”：讓老年人享受福壽康寧美好生活

黨的十八大以來，浙江省聚焦老年人需求精準發力，加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系，推動老齡事業和老齡產業發展，建設老年友好環境，全力打造“浙里康養”金名片標志性成果。

養老服務先行計劃實現新突破。浙江創造性提出由“老人跟著機構走”變為“機構跟著老人走”。針對舟山偏遠小島老齡化突出、服務欠缺等問題，組織杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興5個市開展為期3年的“海島支老、一起安好”行動。此外，浙江還將“每萬老年人口擁有持證養老護理員數”列入《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》最重要的35個指標之一。

養老服務設施建設進一步加快。2017年，浙江實現城市社區居家服務照料中心全覆蓋，累計建成2.24萬家。2020年，開始康養聯合體試點建設，目前全省已有試點260多個。2021年，鄉鎮（街道）居家養老服務中心實現全覆蓋，累計建成1456家，并全部交由第三方專業機構運營。目前，全省已完成4.04萬戶困難老年人家庭適老化改造。

養老服務數字化改革深入推進。利用互聯網技術，打造“養老管家+云平臺”線上線下相結合的服務模式，將多方服務資源納入智慧康養服務云平臺，同時把智能終端普及到老年人的日常生活中，為老年人提供精準化、個性化、專業化的居家養老服務，推動養老服務供給側優質“產出”。

“善行浙江”：持續推動新型慈善體系高質量融合發展

黨的十八大以來，浙江省聚焦創建人人慈善標桿區，堅持多元主體，創新慈善形式，不斷拓寬慈善參與渠道，激發慈善活力，持續推動慈善事業高質量融合發展。

拓展現代慈善發展新模式。慈善法頒布實施后，浙江先行先試，相繼出臺《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》《關于加快推進慈善事業高質量發展的實施意見》等“橫向配套”政策，謀定一條適合浙江省情的慈善事業發展之路。注重政策“橫向配套”的同時，也注重“縱向接續”，國務院頒布《志愿服務條例》后，省市相繼出臺《浙江省志愿服務條例》《湖州市志愿者激勵辦法（試行）》等。“橫向到邊，縱向到底”的政策體系，有力地引導行業機構錨定目標、理清思路、因地制宜、加快步伐。

不斷激發慈善發展新活力。今年，全省已建立慈善基地101個，率先在全國建立了省級互聯網公益慈善基地。登記認定慈善組織超過1409個，居全國第二。全省慈善信托備案228單，備案金額12.38億元，備案單數和金額均位居全國第一。上線全國首個互聯網公益大腦“云上公益大腦”，打造全民參與、便民慈善的“指尖公益”。

社會工作和志愿服務更有質量。今年，浙江省全國社會工作者職業水平考試報名人數達17.06萬人，連續3年位居全國第一，持證社會工作者人數從2012年的7250人發展為16.5萬人，位居全國第二。全面推進“五社聯動”，形成縣（市、區）總站—鄉鎮（街道）社會工作站—村（社區）社會工作室三級陣地體系，總量達9595家，通過社工機構專業化運營，助力完善社區服務、精準回應居民需求，打通為民便民“最后一米”。目前，全省注冊志愿者已超過1804萬人，依法登記的志愿服務組織已超過2000家，城鄉綜合服務設施設立志愿服務站點2.48萬個。

“暖心服務”：不斷滿足人民群眾對美好生活的向往

黨的十八大以來，浙江省統籌推進未成年人保護、婚姻家庭、殯葬等全生命周期服務優質共享，加快水庫移民融合發展，全面打造民政“暖心服務”金名片。

全力推動困境兒童精準保護再升級。2015年，浙江創新開展“添翼計劃”，依托兒童福利機構設施設備和專業人才等資源優勢，每年面向7～18周歲困難家庭重病和殘疾兒童，提供為期3～9個月的集中養育康復訓練。截至目前，該項目已投入省級福彩公益金7000余萬元，惠及近3000名困難家庭重病和殘疾兒童。2020年，出臺《關于推進新時代民政事業高質量發展的意見》，明確每個設區市建有1個區域性兒童福利機構，縣級未成年人救助保護機構實現全覆蓋；浙江省民政廳等14個省級部門出臺的《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的實施意見》要求，到2025年全面完成兒童福利機構優化提質和創新轉型工作。截至目前，全省建成未成年人救助保護中心100個、鄉鎮（街道）未成年人保護工作站1023個，投入省級資金1億元支持“兒童之家”建設，建成示范型“兒童之家”3000余個，山區26縣基礎型“兒童之家”實現應建盡建，關愛保護未成年人有了基層陣地。

圍繞“殯、葬、祭”全面深化殯葬改革。浙江以推行節地生態安葬為主抓手，奮力打造新時代綠色生態殯葬新高地。目前，浙江是連續多年保持火化率100%、普惠制惠民殯葬政策全覆蓋、節地生態安葬獎補政策全出臺、“青山白化”治理全面開展、群眾“身后事”聯辦數字化改革全域推進的省份。十年來，惠民殯葬政策穩步推進，全省各地從原來的4項基本殯葬服務免費，逐步擴大到遺體接運、存放、守靈（告別）、火化、骨灰盒、入葬（節地生態葬）等6項基本殯葬服務免費，目前全省近60個縣（市、區）出臺了免費或優惠政策。

以優質服務推動婚姻改革行穩致遠。浙江以數字化改革為契機，大力推進婚姻登記機關規范化、標準化、信息化建設，持續深化婚姻家庭輔導教育和婚俗改革，2020年10月，率先實現內地居民婚姻登記全省通辦，累計受益群眾24萬名。標準化建設全面推進，全省101家婚姻登記機關全部達3A級標準，全面實現婚姻家庭輔導線上線下聯動和結婚登記頒證服務深入開展。迭代升級“浙有姻緣”婚姻登記管理信息系統、網上預約和婚姻家庭輔導服務平臺，實現智能化智慧化便捷化服務。2019年，率先牽頭推進結婚生育戶口“一件事”聯辦，直接受益群眾達116萬人次。

社會組織和區劃地名工作邁上新臺階。全省社會組織從2012年的3.14萬家增加到2022年的7.26萬家，在參與疫情防控、推動復工復產、參與脫貧攻堅和鄉村振興、高質量建設共同富裕示范區等方面作出了積極貢獻。2019年，溫州市獲國務院批復“同意撤銷蒼南縣龍港鎮，設立縣級龍港市”，實現了從“農民城”到全國首個“鎮改市”的歷史性跨越。

干事創業正當時，牢記初心向未來。浙江民政系統干部職工將嚴格按照習近平總書記擘畫的宏偉藍圖，以更有力的行動忠實踐行“八八戰略”，奮力推進“兩個先行”，堅持創新制勝、變革重塑、防控風險、唯實惟先，忠誠履職盡責，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮力書寫新篇章。