陜西 牢記民政初心 潤澤三秦百姓

☉ 陜西省民政廳

黨的十八大以來，陜西省民政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示批示和三次來陜考察重要指示精神，深刻踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞“三個聚焦”，扎實履行“三基職責”，厚植民生情懷，聚焦群眾“急難愁盼”，不斷增進民生福祉，各項工作取得了新進展、展現了新氣象。

咸陽市長武縣兒童福利院開展“愛伴成長、情暖中秋”活動。

十年來，我們聚焦貧中之貧、困中之困，對標補短、應兜盡兜，守牢脫貧攻堅“最后一道防線”。全省民政系統堅持把脫貧攻堅工作作為踐行“兩個維護”的具體行動，作為統領全省民政工作的頭等大事，盡銳出戰，精準施策，先后制定印發了《關于加強農村低保和扶貧開發政策銜接的實施意見》《民政系統打贏脫貧攻堅戰三年行動方案》等50多個政策文件，建立省市縣民政部門工作研究、推進、調度、研判、督導、整改“六位一體”合力攻堅體系，連續多年提高城鄉低保標準，城市低保平均保障標準從2012年每人每月363元，提高到每人每月652元；農村低保平均保障標準從2012年每人每年2008元，提高到每人每年5358元，分別增長79.6%、166.8%，實現應保盡保、應兜盡兜。同時，積極動員引導基層群眾自治組織、社會組織、慈善力量、專業社工、志愿者參與脫貧攻堅，使兜底保障既有力度，更有溫度。組建了12個省級社會組織扶貧合力團，示范帶動全省1.3萬多個社會組織參與扶貧行動，投入資金53.6億元，幫扶群眾428萬人。在鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接上，嚴格落實責任、政策、幫扶、監管“四個不摘”要求，著力推進兜底保障與鄉村振興在工作體系、規劃實施等方面有效銜接，對低保邊緣人口、易返貧致貧人口等低收入人口實現動態預警監測，出臺易地扶貧搬遷集中安置社區治理專項政策，鞏固脫貧成果。在村（社區）建立“急難問題快速響應服務隊”，建立精準識貧、主動發現、長效幫扶、探訪關愛機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。

十年來，我們聚焦民生保障新需求，主動擔當、精準發力，基本民生保障水平穩步提升。認真落實習近平總書記“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心”的重要指示精神，綜合施策，扎實工作，全力確保全省困難群眾基本生活水平穩步提升。一方面，加快推進社會救助制度綜合改革，探索構建“弱有所扶”大救助體系。立足于梯度救助，報請省委、省政府同意，印發《改革完善社會救助制度若干措施》，構建起低保、特困群體和低保邊緣戶、支出型困難群體以及其他遭遇突發情形的困難群眾三層“救助圈”，建立分層分類、階梯遞進的社會救助格局；立足于“放管服”改革，推動社會救助審核確認權下放至鎮（街），目前全省1344個鎮（街）全部實現社會救助審核確認全覆蓋；立足于便民利民，開通上線民政“e救助”，實現救助業務“掌上辦”，讓數據“多跑路”、困難群眾“少奔波”。另一方面，為積極應對疫情，動員全省近13萬名社區工作者、1.26萬名民政干部和服務機構工作人員奮戰一線，守嚴守牢社區防控陣地，全省民政服務機構實現“零感染”，實施臨時救助48.05萬人次。同時，認真落實“六穩”“六?！比蝿?，十年來，先后9次啟動物價上漲聯動機制，及時完善農村“三留守”、流浪乞討人員等特殊群體關愛服務措施，實施“?？倒こ獭薄懊窨涤媱潯钡确枕椖浚?0%以上的縣開展精神障礙社區康復服務，有效兜牢45.6萬名留守老人、10.4萬名留守兒童、18.9萬名困境兒童、5133名孤兒、100.8萬重度殘疾人和困難殘疾人基本生活，救助生活無著流浪乞討人員57.5萬余人次，落戶安置1465人，護送返鄉27679人次。

十年來，我們聚焦推進治理體系和治理能力現代化新任務，深化改革、探索創新，基層社會治理效能不斷提升。著眼“共建共治共享”目標，扎實做好基層政權建設和城鄉社區治理、社會組織建設、區劃地名界線管理等工作，助力做好全省基層社會治理“大文章”。在基層政權建設和社區治理方面，在省委、省政府統一領導下，省委組織部、省民政廳先后組織開展村（居）委會換屆選舉工作，2021年3月底順利完成了第十一次村委會和第七次居委會換屆選舉工作。村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”比例分別達到99.3%、96.5%。全省社區普遍建立“兩委一站”工作格局和“一部三室三站一場”服務體系，全面推進“五社聯動”工作，開展社區治理和服務創新實踐，打造寶雞市金臺區“社區+平臺”社區治理模式、榆林市榆陽區社區服務“嵌入網格化管理”等典型示范，全面推廣安康市旬陽縣“黨建引領三治結合”的社區善治經驗。在社會組織建設方面，堅持培育發展與監督管理并重，大力培育發展社區社會組織，目前全省登記備案社區社會組織達到1.49萬個。聯合18個省級部門部署開展打擊整治非法社會組織專項行動，公開曝光101家涉嫌非法社會組織，清理規范“僵尸型”社會組織2482家。在地名管理方面，審慎開展撤縣設市設區工作，全省縣改區7個，縣級市增加到7個。持續加強地名管理，標準化處理2284條不規范地名。普查地名42萬余條，核對確認跨省市縣界自然地理實體2856條，設置地名標志42.9萬個。對全省8條省界、18條市界、184條縣界進行2輪聯合檢查，審核批復鳳縣等9個縣（區）部分鎮為革命老根據地，推動革命遺址保護利用。

十年來，我們聚焦服務供給不充分不平衡問題，整合資源、優化配置，推進基本社會服務提質增效。緊盯“一老一小”、殯葬、社工、婚姻等群眾關切的基本社會服務，以改革為突破口，大膽探索實踐，不斷滿足人民群眾多元化、高品質的基本社會需求。在做優基本養老服務方面，截至2020年底，我省60歲及以上老年人口759.12萬人、占人口總數的19.2%。積極實施應對老齡化國家戰略，從建體系、強監管、育人才等方面入手，出臺涉老政策性文件20多個，建成各類養老機構及服務設施16575個、床位數30.5萬張，農村互助幸福院覆蓋82%的行政村，日間照料中心覆蓋63.4%的城市社區，初步建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康等地市先后被列為全國養老服務綜合改革各類試點城市，探索推出“一刻鐘城市養老圈”“時間銀行”、老年餐桌、養老驛站等一批養老服務新模式。在兒童福利和未成年人保護方面，通過強化基層兒童服務隊伍建設、夯實監護責任、推動社會參與等工作，建立起縣有兒童審管員、鎮街有兒童督導員、村居有兒童主任的“三級保護網絡”。2021年6月，未成年人保護法實施后，及時成立了由省政府領導任組長、由民政部門牽頭負責的未成年人保護工作領導小組，市、縣兩級政府也全部建立未保工作機制。省未保領導小組印發《陜西省未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的實施意見》等4份文件，加快構建政府、家庭、學校、社會、網絡、司法“六位一體”的未成年人保護體系，切實保障未成年人合法權益，促進未成年人健康成長，推進未成年人保護工作高質量發展。在婚姻登記和殯葬服務方面，全面實現婚姻登記檔案電子化，涉外婚姻登記窗口在全國首家實現人臉識別，全省婚姻登記實現“全市通辦”全覆蓋。扎實開展婚俗改革試點工作，寶雞市金臺區被確定為全國首批婚俗改革試點城市，構建具有金臺特色的“文明向上、群眾歡迎、簡約時尚”的婚俗改革模式。累計投入中央和省級資金近7.3億元用于完善殯葬基礎設施，全省城市公益性公墓覆蓋率達到75.5%、殯儀館覆蓋率達到86%。扎實開展殯葬領域突出問題專項整治，“豪華墓”“住宅式墓地”等亂象得到有效遏制。咸陽市和渭南市大荔縣入選全國殯葬綜合改革試點優秀案例。在慈善和社會工作方面，著眼發揮慈善的第三次分配作用，聚合全省慈善資源，積極推進慈善改革創新，慈善事業的發展規模、社會參與度得到大幅提升。十年來，全省慈善組織和紅十字會系統共接收捐贈款物124.36億元。在全國首創開展慈善示范社區（村）創建工作，創建慈善示范社區（村）170個，建成愛心超市10192個。建立健全社會工作專業人才培養體系、評價體系，全省357萬注冊志愿者、3.9萬個志愿服務團隊、2.1萬名社工專業人才長期活躍在城鄉社區服務、救災、助殘等民生領域。啟動鄉鎮（街道）社工站建設，推動專業化、規范化社工平臺向基層延伸。目前，已建成鄉鎮社工站904個。全省共銷售福利彩票783.24億元，籌集福彩公益金230.99億元。建成公益驛站658家，基本覆蓋主要城市和部分縣區。

十年來，我們聚焦新時代民政事業改革，主動作為、積極探索，努力推動民政事業實現新突破。時刻牢記習近平總書記“解放思想、改革創新”的重要指示，針對民政工作的短板弱項，積極探索，改革創新，攻堅克難，以點帶面，帶動全省民政工作水平整體提升，呈現出一系列亮點工作。在社會救助領域，圍繞守底線、抓銜接、促振興，全面下放社會救助審核確認權限，所有鄉鎮（街道）全部建立臨時救助儲備金制度；在村（社區）建立“急難問題快速響應服務隊”，全面建成低收入人口動態監測信息平臺。西安市構建“1+N”社會救助體系受到國務院督查通報表彰。榆林市榆陽區統籌城鄉低收入人口分層分類救助體系探索實踐被確定為全國創新實踐優秀案例，走在全國前列。在養老服務領域，全省建成各類養老機構及服務設施16575個、床位數30.5萬張，分別較“十二五”末增長144%、56.8%；養老服務標準體系建設處于全國領先水平；在2021年全國養老護理職業技能大賽中，陜西獲得二等獎3名、三等獎1名，全省養老護理員職業技能水平有顯著提升。同時，西安市獲批全國養老服務綜合改革試點市，養老服務工作受到國務院通報表揚；咸陽市探索的“時間銀行”養老服務新模式入圍“中國改革年度案例”；農村養老的“韓城經驗”在全國推廣。在未成年人保護領域，在全國較早出臺孤兒高等教育生活保障等政策，率先對孤兒和事實無人撫養兒童個人參保予以全額資助；率先將孤兒和事實無人撫養兒童列為一類救助對象，享受相應醫療保險和重特大疾病醫療救助政策；率先完成全國事實無人撫養兒童信息錄入試點和農村留守兒童、留守婦女等關鍵數據臺賬建立優化工作，為部、省決策提供可靠依據。在社區治理領域，西安市蓮湖區、榆林市榆陽區成功創建國家級社區治理創新實驗區。西安市碑林區、寶雞市金臺區創建全國“社區治理和服務創新實驗區”，探索形成具有西部特色的“社區+”治理模式。寶雞市千陽縣村級“小微權力”清單制度、安康市旬陽縣“黨建引領、三治融合”等經驗在全國推廣。寶雞市眉縣、渭南市潼關縣、漢中市西鄉縣農村社區治理創新被民政部評為“全國農村幸福社區建設示范縣”，咸陽市濱河社區“三同工作法”獲評民政部優秀社區工作法。在社會組織建設領域，組建12個省級社會組織助力鄉村振興合力團，與11個國家鄉村振興重點幫扶縣和15個省級鄉村振興重點幫扶縣建立幫扶關系，助力實施鄉村振興戰略。在社會事務領域，咸陽市殯葬創新和渭南市大荔縣殯葬改革模式入選36個全國殯葬綜合改革試點優秀案例。全省婚姻登記管理信息系統全面升級，實現婚姻登記服務無紙化辦公。殘疾人“兩項補貼”審核認定實現“跨省通辦”。

“十四五”時期，陜西省民政系統將繼續深入學習貫徹習近平總書記對民政工作重要指示精神和三次來陜考察重要指示精神，聚焦民政工作兜底性、基礎性職能定位，緊盯目標專注干、補短強弱聚力干、站高謀遠創新干，在基本民生保障上更有力度，確保共同富裕路上不落一人；在基層社會治理上更有質量，推動建設社會治理共同體；在基本社會服務上更有溫度，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。