立足“小社區”服務“大民生”
——大連市全面提升基層治理效能側記

☉ 本刊記者 范佳富

青山含遠黛，白云空自流。雖是8月，“冬不冷、夏不熱”的濱城大連卻氣候宜人、風景如畫，令人流連忘返。

走進大連市金普新區馬橋子街道華潤社區居委會大樓，“潤養園、潤樂園、潤鄰園、潤幼園、潤助園、潤正園、潤盟園”的“七潤家園”特色服務品牌宣傳展板首先吸引了記者的目光?！拔覀円劳小鹌丈鐓^通’、微信交流群等實時發布預警信息，收集治安線索，為群眾解難答疑?！比A潤社區黨總支書記、居委會主任秦麗介紹說，去年9月，全區推廣使用“金普社區通”智慧平臺后，居民不但可在“云端”了解社區大事小情，還可以與社區工作人員在線溝通，及時反映訴求。

近年來，大連市委、市政府堅持問題導向，不斷探索基層治理新路徑。尤其是今年以來，市委、市政府統籌經濟發展和社會穩定，成立了由市委書記任組長的基層社會治理工作領導小組，制定了《大連市加快推進基層社會治理現代化建設實施方案》，扎實推動基層社會治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構，奮力走出一條具有大連特色的基層社會治理新路子。

金普新區華潤社區分享基層治理經驗。

減負：社區承擔事項大幅精減近50%

“過去一半時間在開會，一半時間‘應付’微信群、填各種報表—只要手機不停電，不管白天晚上，各個工作群不停發通知，都要求‘收到請回復’，有時一個內容的報表需要報好幾個部門?！贝筮B市甘井子區南關嶺街道圣泰社區黨委書記王秀艷頗有感觸地說，如今，各種會議大幅減少，有更多心思研究工作，有更多時間往下面跑。

2021年，大連市印發《為基層減負12項舉措》，明確要求嚴控會議數量、規模，提倡開短會、講短話；清理村（社區）證明和掛牌事宜；建立村級基礎信息統計“一張表”制度；持續糾治指尖上的形式主義，推進政務管理“一網協同”、政務服務“一網通辦”。

“基層減負為我們松綁了，更為我們鼓勁了。”實施“減負”后，甘井子區南關嶺街道姚興社區黨委書記、居委會主任錢勝深感“解脫”，“現在，我有時間細細地琢磨轄區這點事，更好地為轄區企業和居民服務了。”

2015年，大連市印發了《關于公布首批社區工作準入目錄清單的通知》，梳理出《社區居委會依法自治工作事項》《社區居委會依法（規）協助完成工作事項》《申請進入社區的工作事項》等3份清單，共85項工作內容，但社區實際承擔了192項具體任務。為使社區準入真正做到制度化、規范化、清單化，2022年印發的《大連市加快推進基層社會治理現代化建設實施方案》，明確健全村（社區）承擔工作事項準入制度。對申請進入社區的事項，建立了鄉鎮（街道）、村（社區）、人大代表、政協委員和專家學者評估論證制度。同時，以市基層社會治理工作領導小組名義印發《關于公布社區工作事項準入清單的通知》，將全市社區工作事項縮減至102項，大幅精減近50%，其中依法自治事項18項、依法（規）協助事項35項、申請進入事項30項，切實為社區工作人員“松綁減負”。

“干工作的勁頭越來越足了！”大連市西崗區八一路街道林茂社區黨委書記郭志英連連感慨，“上面千條線，下面一根針。以前不管社區有沒有匹配能力，上面派下來的活都得硬著頭皮完成，同時還要承擔敲百家門、解百家愁的職責。實施社區工作準入制度后，清單之外的工作，社區有權說‘不’，社區工作者有更多精力投入主責主業?！?/p>

在為社區工作人員減負的同時，大連還科學調整優化城市社區規模。對服務超過3000戶以上的超大社區進行“瘦身”，對管轄界限不明晰、區域不規整的社區進行優化，通過直接拆分、優化重組、合并組建、直接組建等4種形式進行調整。截至今年底，全市將新增108個城市社區，平均每個城市社區管轄居民戶數由3824戶調整為3266戶。這不僅會減輕超大社區居委會的工作壓力，還將進一步夯實城市社區科學治理、精準治理、高效治理的基礎。

賦能：全市擬增加5000多名社區工作者

“我們將按照每200戶配備1名社區工作者的標準，盡快配齊社區所缺人員。按照初步計劃，全市將增配社區工作者5000多人，其中今年底前增配約3000人?！贝筮B市民政局黨組書記、局長湯易說。市民政局積極實施“社區工作者千崗計劃”，會同市人社局舉辦“我愛大連、就選大連”社區工作者集中招錄宣傳活動，吸引2022年普通高校畢業生到社區就業創業。

為有效防止社區骨干力量流失，大連市以村（社區）“兩委”換屆為契機，參照企業管理人員的方式，將社區居委會正副職的退休年齡由50周歲合理規范延長到55周歲。同時，今年向全市928個村和743個社區選派3011名干部，實現所有行政村和社區全覆蓋。連同去年選派的403名駐村第一書記，全市下沉村（社區）干部總數達到3414名。這批選派干部將在鄉鎮（街道）黨（工）委的領導和指導下，緊緊依靠村（社區）黨組織，實現“建強一個班子、發展一個產業、確保一方穩定、辦成一批實事”“四個一”目標。

有人管事，還要有錢辦事。大連在年初安排財政預算22億元的基礎上，市縣兩級再增加3億元投向基層。在每個社區黨組織每年20萬元服務群眾專項經費基礎上，增支8500余萬元村級組織服務群眾專項經費，按照每村每年5萬至10萬元標準下撥到村，解決集體經濟薄弱村黨組織無錢辦事的突出問題，提升村黨組織服務能力。

“黨組織服務群眾專項經費讓我們社區工作者增強了‘干得成事’的自信，今年我們利用專項經費安裝戶外愛心孝慈長椅90個，方便居民在家門口休閑聊天，受到轄區居民一致夸贊。”甘井子區辛寨子街道和合居社區黨委書記石蓮香說。

激活基層治理“一池春水”，讓優秀社區工作者“引得進、穩得住、留得下”是關鍵。大連市在全省率先建立城市社區工作者職業化薪酬體系。結合社區工作者崗位特點、工作年限、受教育程度等指標，建立與工作年限、崗位等級、職業水平和績效考核相銜接的3檔38級城市社區工作者職業化薪酬體系，并根據全市社會平均工資增長情況實施動態調整。市縣兩級財政增加投入5000余萬元，全市城市社區工作者人均生活補貼由3766元提高到5417元，增長超過40%，極大地激發了廣大社區工作者干事創業的熱情。

為破解社區工作者身份障礙，大連探索建立社區工作者服務管理和保障工作機制，創建市縣兩級社會工作者聯合會，作為社區工作者使用管理、權益保障和社保繳費“一體化”平臺，承擔社區工作者的人事管理、教育培訓、資格考試、績效考核和檔案管理等職責。社區工作者通過“入會”登記的形式，獲得“會員制”身份，引導實行“合同制”管理，統一繳納“五險一金一費”，切實解決社區工作者的后顧之憂。

大連在拓寬社區工作者的職業發展路徑方面也下足了功夫：面向優秀村（社區）黨組織書記定向招錄公務員或事業編制人員；擇優推薦社區工作者擔任“兩代表一委員”；加大評選表彰向基層傾斜力度等。近年來，全市已有76名村（社區）黨組織書記被納入事業編制，累計425名社區工作者擔任各級“兩代表一委員”，40名社區工作者被評為各級勞動模范，3名社區工作者被評為遼寧“最美城鄉社區工作者”。

提質：實現“小事不出網格，大事不出社區”

“社區對網格的劃分及管理更加精細了，我們對于干什么、怎么干都更清晰了，網格員、網格信息員的工作職責也明確了，大家種好自己‘責任田’的意識明顯提高?！备示訁^辛寨子街道美林園社區工作者宋悅紅說，“現在，社區工作有了更強的人力和制度保障，工作效率也大大提高。”

今年，大連市深入推進網格體系重構，加強網格員力量，全市按照每200戶配備1名網格員的標準把網格員配齊、配強、配到位，同時邀請社區老黨員、老干部等有意愿為居民服務的同志擔任網格信息員，讓網格員和網格信息員參與到基層社會治理中來。

網格力量的增強，讓居民對網格員的信任感增強，“有事就找網格員”成了共識?！熬W格員電話現在都存手機里，有事打個電話，太方便了?！鄙澈涌趨^李家街道錦虹社區第三十六號網格中的居民王東財說，今年他越來越“依賴”網格員了?！皬陌踩[患報備到鄰里糾紛解決，再到環境整治，全都給解決得明明白白。”

為提升社區服務水平，大連市全面推行社區“全崗通”工作模式。健全完善社區工作者輪崗交流、彈性工作、入戶走訪、評價等工作制度，打破社區工作的“條線壁壘”，推進社區服務方式由“多口”向“一口”轉變，服務理念由“被動”向“主動”轉變，社區工作者“一專多能、全崗都通”，打通社區為民服務“最后一公里”，使社區服務更便捷、高效、精準。2022年底，每個社區的全科社工將達到80%。

長海縣東山社區“管閑事”隊伍現場解決群眾反映的井蓋損壞問題。

除了網格化管理、“全崗通”模式，大連市還著力打造社區服務品牌，建立社區“管閑事”隊伍。

前不久，長?？h大長山島鎮東山社區的居民微信群炸鍋了，大家都在討論養蜂擾民的事?！梆B蜂的又來了，到處都是蜜蜂糞便?！薄安灰诖巴饬酪路?，弄在衣服上很難清理?！薄拔壹臆嚿虾枚啵⒍紒聿患?。”養蜂嚴重影響了附近居民的起居生活，大家對此感到很苦惱。

“養蜂對我們影響挺大的，這個事可得管啊。”“閑事佬”來到社區“管閑事”服務站，將困擾居民的“閑事”反映給了“閑事”管家。服務站管家先讓接單員登記了相關信息，然后又派單給社區分管農業農村工作的責任人。社區工作人員與鎮上分管相關工作負責人和執法人員取得聯系后找到養蜂人，說明了《養蜂管理辦法》中的相關政策。養蜂人意識到問題后，次日就搬走了。

長?？h依托居民組長、網格員組建“閑事佬”隊伍，邀請退休黨員干部、教師、退役軍人等組成“管閑事”服務隊伍，通過常態化收集“閑事”，走訪群眾，排查發現轄區內風險隱患。有了“閑事佬”，“閑事”不斷管起來，居住環境得到了有效改善。

看到成效，受到鼓舞，越來越多的百姓參與到基層社會治理中，一個共建共治共享的新格局正在加速形成。