突出“四性” 構建閉環督查新格局

聶長明

做好督查工作，對于推動黨的路線方針政策和重大決策的貫徹落實意義重大。河南省新鄉市衛輝市委深入貫徹習近平總書記督查工作重要論述，全面落實河南省委“13710”工作制度，突出督查政治性、權威性、系統性、實效性，以探索實踐合力建設新衛輝工作機制為抓手，大膽創新、精準突破，努力形成統一領導、上下貫通、協調聯動、快捷高效的大督查格局，為推動全市黨的建設、災后重建、項目建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接等實現經濟社會高質量發展提供堅強保證。

一、突出政治性，聚焦“四級部署”抓督查

衛輝市委牢牢把握推進新時代督查工作的政治性，堅持凡事講政治，堅決把貫徹擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為督查工作的出發點和落腳點，樹牢“答卷”意識，更好推動中央、省市決策部署在衛輝條條落實、件件落地、事事見效。

始終把習近平總書記視察河南重要講話精神作為總綱領、總遵循、總指引，聚焦“中原更加出彩”殷殷囑托，堅持穩中求進工作總基調，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”和總書記關于縣域治理“三起來”重要要求，努力為全國營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境作出衛輝貢獻。

緊緊圍繞省委、省政府錨定的“兩個確保”奮斗目標，大力實施“十大戰略”、加快建設“十大河南”、積極開展“能力作風建設年”活動，重點關注“萬人助萬企”“三個一批”，關注“放管服”改革、“一縣一省級開發區”改革、鄉鎮和事業單位系統性重塑性機構改革，以災后重建、鞏固拓展脫貧攻堅成果掛牌督辦為統領，扎實推進疫情防控常態化工作，認真落實“豫快辦”平臺交辦、省委督查通報事項，確保督查內容、重點、方向同全省各項改革部署保持步調一致。

重點圍繞新鄉市委、市政府“進五爭四”“兩地三區一樞紐”發展目標，在新鄉“十大目標”“十大行動”和“361015”工程中找定位、定目標，堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，重點實施強基補鏈、優勢再造、換道領跑、古城生輝、城鄉融合五大戰略，加快“新衛一體化”建設，做到以周保月、以月保季、以季保年，確保“全年紅”。

圍繞全市災后重建、鞏固拓展脫貧攻堅成果、應急防汛、安全生產、信訪維穩、優化營商環境、人居環境整治、基礎設施提質改造和“三區兩園”建設等抓督查，狠抓數字賦能，加快大數據綜合服務監管體系建設，以黨委督查扎實推進縣域經濟發展進入全省第一方陣，建設幸福美麗新衛輝。

二、突出權威性，探索“一個機制”抓督查

衛輝市委堅持把督查工作作為推動黨的決策部署按時高質量完成的重要抓手，持續完善督查機制、加強督查力量，借鑒省市和先進地區做法，積極探索、科學設計、反復論證，建立了以“周例會、月點評、季考核、全過程督查”為關鍵環節的合力建設新衛輝工作機制，通過依托機制、用活機制，實現了機制調動積極性的工作新格局。

出臺了《關于健全督查機制強化督查合力的實施辦法》，成立了以市委副書記為主任、相關市領導為副主任的市委督查委員會，高位統籌全市重點督查工作。

為落實黨中央整治形式主義為基層減負要求，持續規范督查行為，衛輝市委在全市選用敢于擔當、主動作為的科級領導干部擔任組長、副組長，抽調責任意識強、能力作風過硬的黨員干部，組建7個市委督查組，通過全程督辦、掛牌督辦、主動協辦、閉環管理，確保交辦任務擲地有聲、高質量完成。

依托合力建設新衛輝月點評、季考核，結合“10+N”項重點工作，市委督查委和各牽頭單位分別制定《衛輝市實績計分管理辦法》《衛輝市災后重建項目建設工作考核獎懲辦法》《衛輝市災后重建工作成效考核激勵辦法》等考核辦法，考核結果與年終獎金、評先獎優、干部考核“三掛鉤”，并作為單位年度評優評先的重要依據和個人職級晉升、交流輪崗、選拔任用的重要參考，形成了“明責、履責、督責、追責”督查閉環。新機制實施以來，全市共交辦事項2061項，已辦結1958項，辦結率95%，形成了“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。

三、突出系統性，運用“五種方式”抓督查

衛輝市委緊抓督查工作“緊盯過程要結果，圍繞結果查過程”的基本特點，緊盯重點問題、重點任務、重大改革“三個清單”，堅持目標導向、問題導向、結果導向，積極改進和創新督查方式，把“四不兩直”作為基本督查方式，將明查、暗訪、走訪相結合，奔著問題去、追著問題走、穿透式督查，以項目化、臺賬化、清單化狠抓落實，以點帶面提升整體工作水平。

聚焦中央、省市體制機制改革重點事項和階段性重點任務，找準工作定位，緊盯問題線索，在“精準”上下功夫，一竿子插到底、不達目的不收兵，2022年共下發《督查通知》42期、《工作提示》87期、《工作預警》12期、《事項交辦單》147件。在開發區體制機制改革和省財政直管縣財政體制改革工作中，充分發揮黨委督查綜合協調優勢，將任務層層量化、細化，壓實部門職責，跟蹤督導落實，通過督查推動，2022年3月，衛輝市財政體制改革順利結束。7月底，先進制造業開發區完成規范整合并成功掛牌，“一區多園”的發展模式逐步實現，全市制造業高質量發展格局進一步明晰。同時，在黨委督查介入下，衛輝市緊密型縣域醫共體建設順利完成并通過驗收，放權賦能改革涉及的282項事項全部承接到位，253項實現了“最多跑一次”，29項事項實現了“一次不用跑”辦理。

聚焦有部署無落實、落實慢、落實打折扣、落實質量不高等問題，堅持全過程督查，把督查嵌入重點工作全過程，印發《合力建設新衛輝周交辦事項督查情況通報》18期。面對去年特大洪澇災害，衛輝市委以災后重建統領經濟社會發展，督查工作從抗災減災、搶收搶種、項目謀劃、項目實施等各方面全流程參與、全過程跟蹤。通過重點督查，全市總投資51.15億元的893個災后重建項目竣工862個，累計完成投資41.68億元，開工項目數、完成項目數和計劃投資額、完成投資額在全省8個受災嚴重縣市區排名第一。為妥善解決受災群眾安置問題，將蓄滯洪區4個集中安置區建設列入市委督查重點事項，在疫情、冬季施工、跨汛期施工等多重壓力下，既督促倒排工期、交叉施工，又幫助協調物料、保障環境，4個集中安置區實現提前兩個月交房，創造了災后重建“衛輝速度”。

聚焦災后重建項目建設進度，堅持重點項目和重點領域相結合，全力開展專項查辦，解決項目推進緩慢、責任壓實不到位等問題。在創建省級“四好農村路”示范縣工作中，市委督查委安排專班推進沿線拆違清障、路宅分家、環境整治、工程施工等工作，全面完成驗收任務。8月26日，全省交通基礎設施災后重建工作現場會在衛輝召開。在2022年2月26日13宗違法建筑拆除中，面對省自然資源廳“月底必須拆除，否則全部退卷”壓力，市委督查室會同自然資源部門專項查辦，在督促汲水鎮做好群眾思想工作的同時，積極協調各方力量加快施工，日夜堅守違法建筑拆除現場，最終僅用3天就將全部違法建筑拆除完畢，6500余平方米土地平整復耕到位。

衛輝督查工作堅持“督幫結合”“督辦結合”，將書面督查和實地督查相結合，實行“調研型”督查，充分利用現有資源，暢通職能部門溝通渠道，找堵點、找瓶頸、找不足，幫助“想點子”“謀出路”，變“文來文往”為“人來人往”。在防汛救災工作中，緊盯應急預案編制和防汛指揮體系建設開展調研督查，通過參與督導各類預案編制、防汛應急演練、指揮系統操作運行、防汛物資儲備等各方面，查不足、提建議，助力創新實施了“政府預購+科學預置+協同作戰”防汛救災機制，建立了“1+2+3+N”高效指揮系統，提高了防災減災救災能力。為解決受災期間暴露出的城區基層組織力量薄弱、服務范圍難以覆蓋、服務水平較低等難題，督查部門聯合市委組織部開展專項調研，在城區創新設置44個片區工作站，選派市直機關干部“全天候”駐站，協助做好片區內基層黨建、災后重建、規劃拆遷、治安穩定、便民服務等工作，打通了服務群眾“最后一公里”。

推動市委辦公室重塑性改革，通過打破科室邊界、整合人員力量，組建3個督查組，聯合市融媒體中心，聚焦全市中心工作、周交辦事項、領導關注事項等重點內容，每周五下沉一線，拍攝全市發展突出問題視頻，在合力建設新衛輝周日例會固定播放，并通過市融媒體中心微信公眾號和電視媒體進行視頻曝光，目前已拍攝29周。同時，發揮大數據作用，借助市綜合應急指揮中心公安、城管、水利、綜治等監控數據資源，遠程開展督查，實現線上線下同步推進。在保障安全度汛中，市委督查室針對城鄉防汛除澇災后重建項目建立專項督查臺賬，重點關注衛河、共渠清淤加固，4座水庫水毀修復和城區防汛除澇等工程，督進度、保質量，周曝光、遠程監控，使得防汛除澇項目在汛前全面竣工，為全市干部群眾吃下“定心丸”。

四、突出實效性，圍繞“三個轉變”抓督查

衛輝市委堅持把督查工作貫穿經濟社會發展全過程，貫穿能力作風建設年和作風紀律大整頓活動全過程，努力在推進縣域經濟高質量發展的同時，為基層黨員干部減負更“實”，讓干事創業勁頭更大，工作任務“爭著干、搶著干、比著干”氛圍更濃，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更足。

2021年受災后，衛輝全市經濟運行經歷斷崖式下滑、止跌回升的“V”字型態勢。在河南省委、新鄉市委的堅強領導下，全市廣大黨員干部沖鋒在前，督查部門既“督”又“辦”也“幫”，部門聯系更加緊密，信息渠道更加通暢，職能配合更加高效，任務在前、督查保障的方式促進全市經濟社會發展達到新高度。目前，經濟增長平穩，893個災后重建項目、488個全生命周期項目、22個“三個一批”項目已大頭落地，1至7月全市固定資產投資增長21.5%，居新鄉八縣（市）第二位，財稅收入超額完成序時進度，在新鄉市災后恢復重建工作2021年度成效考核中取得第一名的好成績。

衛輝市始終堅持人民至上理念，督查全過程參與災后重建、民生工程，實施15個泵站提升，20余公里雨污分流、4座水庫，239公里河道、1300多公里溝渠的城鄉防洪除澇工程，群眾安全感大幅提升；實施總投資12.8億元的農村公路災毀重建項目102個，總里程468公里、橋梁28座，目前已全面完工，農村路網得到全面改善，投資額度是“十三五”期間總投資的12.38倍，群眾出行得到極大改善，滿意度大幅提升；實施總投資186億元的城區災后重建項目，改善提升3萬戶、7萬人的群眾住房質量，群眾幸福感大幅提升。

通過全過程嚴格督查督辦，開展理論大學習、基層大調研、作風大整治、素能大激勵、發展大攻堅5項行動，以及“五星支部”創建、“敢擔當善作為”好干部評選，促進了黨員干部的能力大提升、作風大轉變。當前，全市黨員干部正以“比學趕幫超”的拼搏姿態，全力推動災后重建、掛牌督辦、高質量發展等各項重點工作，為建設幸福美麗新衛輝努力奮斗。