鄉村振興背景下天津市農業科技人才隊伍建設研究

張金來，尹 川

(1. 天津市科技創新發展中心 天津300220；2. 天津農學院 天津300384)

農業科技人才是鄉村振興的強勁引擎，是破解鄉村振興難題的一把金鑰匙。天津市鄉村振興戰略的穩步實施，成果顯現，但也存在一些制約因素。因此，迫切需要培養、打造一支懂農業、愛農村、愛農民的農業科技人才隊伍[1]，為實現天津鄉村全面振興提供人才、科技支撐。

1 天津市農業科技人才隊伍概況

近年來，通過大力實施引才、育才、聚才工程，天津市農業科技人才資源總量呈現穩定增長，職稱、學歷等也有較大提升。

1.1 現有農業科技人才情況

天津市農業科技人才主要分布在高校、科研院所、農業服務中心、農技推廣機構及農業龍頭企業等單位，也包括扎根于農村的鄉土人才。

高層次農業科技人才主要集中在天津市農科院和天津農學院等單位。2020 年，市農科院有專業技術人才506 人，其中正高級職稱80 人、副高級職稱185 人；博士學歷88 人，碩士學歷164 人，本科及以下254 人。天津農學院有專業技術人才661 人，其中教授114 人、副教授237 人；博士學歷295 人，碩士學歷301 人，本科學歷65 人；286 人獲得農業科技特派員稱號，組建了16 支市級科技幫扶團隊，長期在天津、河北、內蒙、青海、甘肅、新疆、西藏、云南、海南等省市開展土壤改良與修復、作物新品種開發、農村環境治理等精準扶貧工作(表1)。

基層農業科技人才主要集中在當地農技推廣機構和農業龍頭企業等組織。截至2018 年底，天津市農業生產從業人員約70 萬人，其中農業技術推廣人員3 222 人。從學歷來看，博士63 人，占比2.0%；碩士142 人，占比4.4%；本科817 人，占比25.3%；本科以下2 200 人，占比68.3%(圖1)。共有農業技術推廣機構325 個，其中市級推廣機構13 個，占比4%；區級73 個，占比22%；鄉鎮級239 個，占比74%。目前天津市擁有農業產業化龍頭企業142 家，市級以上重點龍頭企業擁有技術研發和推廣人員2 741 人。另外，還有依靠長期經驗積累和不斷學習扎根于農村的大量農業鄉土人才。

表1天津市高層次農業專業技術人才職稱、學歷分布基本情況(單位：人)Tab.1 Basic situation of title and educational background distribution of high-level agricultural technical talents in Tianjin

圖1 2018年天津市農業技術推廣人員學歷分布情況Fig.1 Educational degree distribution of agricultural technical promotion personnel in Tianjin in 2018

1.2 培育中的農科科技人才情況

目前天津市共有124 個鎮、3 個鄉、121 個街道辦事處、3 680 個村委會，預計每年需要2 000 余名畢業生奔赴基層工作。在借助“海河英才”等政策引進高端人才的同時，更需要自主培育農業科技人才。天津農學院作為天津市唯一一所農業院校，在鄉村振興戰略實施中責無旁貸地肩負著培育高端農業科技人才的重任。目前該校有本科生11 523 人，研究生668人，專科生239人。全日制在校生總數12 508 人，碩士研究生占全日制在校生的5.34%。現有45 個本科專業(方向)，涵蓋農學、工學、理學、管理學、經濟學等7 個學科門類，其中農學門類專業及專業方向15 個，工學門類專業14 個，管理學門類專業10 個，理學門類專業3 個，經濟學門類專業1 個。因此，農業科技人才后備軍較為充裕，涉及學科門類較為豐富，每年向社會輸送各類人才3 000 多名。

2 天津市農業科技人才隊伍建設中存在的主要問題

2.1 管理體制機制不完善，弱化農業科技人才作用

人才工作的活力主要取決于相關體制機制，天津市農業科技人才管理體制機制還存在很多不足，在一定程度上制約了人才的創新動力。

第一，政府管理層面，人才管理的市場運作機制尚不完善。如2004 年天津市開始實施的農業科技特派員制度仍實行政府委派方式，沒有真正進行雙向選擇，在某種程度上會造成部分特派員和農民之間的契合點難以達到。同時，利益共享機制沒有完全形成，很多農業科技人才的派出單位沒有制定專門的激勵政策，導致大多數農業科技人才仍然停留在無償服務模式上，影響了科技人才的積極性。農業科技人才的投入回報機制不夠健全，還沒有徹底突破技術服務和經營投入的最基本的回報模式，對農業科技人才的多元化回報機制嘗試還存在較大空間。有一些農業科技人才對市場行為有所顧慮，擔心自身承擔經濟損失，導致其缺乏創業的積極性。另外，天津市還沒有真正構建完善的多方溝通協作機制[2]，如農業科技的供給方、需求方、中間的服務組織等，政府搭建的成果展示、信息服務等平臺比較有限，難以完全滿足農業科技供需雙方的需求。

第二，人才的考核、晉升機制不夠科學、合理。申報課題和論文發表成為當下農業科技人才考核和晉升的主要依據，對服務“三農”中實際的工作量和工作績效重視程度不足，雖然也有一些相關支持政策，但是缺乏具體的措施。事實上，絕大多數單位在職稱評定中并沒有對服務“三農”的農業科技人才進行政策傾斜，職稱晉升仍然偏向于學術論文發表數量較多或科研項目較多的人員，績效考核偏向于量化，這種機械化的量化考核標準致使很多高校教師把大部分精力都用在了報項目、發論文上，一定程度上降低了教學的質量和服務“三農”的熱情。這種情況既不利于實現人才培養的目標，也不利于農業科技人才對鄉村振興的助力和支撐。

2.2 人才結構不盡合理，高端及實用人才較為缺乏

第一，農業科技人才專業結構不盡合理，從事傳統種植業、養殖業的人數占較大比重。以天津農學院為例，正高級職稱人才主要分布在農學、水產、動科、園藝、食品等傳統專業，占比達到60.53%，而從事農業經濟、農業信息等新興專業的占比僅為20.17%。

第二，人才數量相對不足，農業科研“高、精、尖”人才缺乏，“大專家”少，實用人才少。據統計，全國共有各級各類農業科技人才115 萬人，每萬人農村人口中農業科技人才有6 人，發達國家為40 人。天津市受過高等教育的農村農技人員僅有2 272 人，每萬人中農業科技人才僅有2 人。隨著國家鄉村振興戰略的深入實施，以及美麗天津建設和現代都市型農業向縱深發展，天津農業人才需求呈明顯的增長趨勢，特別是扎根于農村的農業實用人才更是存在很大的缺口。另外，農業科技人才隊伍中國內外公認的學術大家較少，尤其欠缺農業管理、農業信息等領域的高端農業科技人才。

2.3 基層農技推廣隊伍薄弱，科技“最后一公里”有待完善

基層農技推廣人才是推動農業現代化、實現鄉村振興戰略不可或缺的一支隊伍。就天津市基層農技推廣人員隊伍建設現狀來看，農技推廣工作中心人員較少，鄉鎮級一般設置3 人左右，工作量較大，經費又難保障。由于地方財政緊張，故農技推廣人員走出去參加培訓、交流學習的機會非常有限，知識、理念可能與時代有些脫節，從而導致農業科技人員業務能力、水平無法匹配鄉村振興的需求[3]。另外，農業科技人才職稱晉升比較困難、人才梯隊斷層、人才補充難等現象仍然存在，在很大程度上影響了農業科技推廣隊伍作用的發揮，科技“最后一公里”不夠夯實。一部分基層農業科技人員對當地優勢特色農業中出現的新問題、新技術研究較少，推廣內容多數限于在單一農業實用技術的推廣層面，缺乏前沿先進、成熟配套的農業新技術的試驗、示范及推廣。在農業技術服務方式上，一些農技人員仍停留在走門串戶、田間地頭、以會代訓、口授面授等傳統的農技推廣方式，通過實地進行技術試驗、示范及推廣的相對較少，較難滿足實際生產需求。

總之，農技推廣人員隊伍規模偏小、人員結構不盡合理、專家型人才缺乏，無法滿足鄉村振興對于基層農業科技人才的需求。

3 推動天津市農業科技人才隊伍建設的建議

3.1 完善人才管理體制機制，激活人才創新動力

第一，為讓農業科技人才在農村扎根，必須引入市場機制，促使農業科技人才以資金、技術、管理入

股等形式與農民利益捆綁在一起，實行利益同享、風險共擔，真正孕育農業科技成果轉化推廣的多元化投入和回報機制，增強農業科技人才的內生動力，努力做到農業科技成果供需服三方市場化協同機制科學建立。同時，完善農業科技特派員選派機制，精準選派、精準對接；完善人才創新成果匯集、展示和推廣機制；落實成果完成人、轉化人員收益分配機制，進一步激發成果轉化專職人員內生動力、活力。政府主管部門還要加強成果轉化平臺、信息服務平臺、人才培訓實體平臺建設，做好全方位服務，真正做到農民訴求有去處、科研成果有展臺、農民培訓有場所、供需溝通有渠道。

第二，要建立科學完備的農業科技人才評價、晉升、激勵機制，對管理目標、評價制度、評價標準、考核方式等方面進行改革創新，構建以實際成效、人才品德、自身知識和能力為主要內容的農業科技人才評價體系。改革職稱評定制度，打破唯論文論、唯科研論，分配一定比例的職稱晉升名額，優先支持深入基層為民服務、農民滿意度高并取得較好經濟成果的農業科技人才。通過完善報酬體系、實施物質獎勵進一步提高農業科技人才的物質待遇，加大對做出重大貢獻的農業科技人員的獎勵力度，使知識真正體現出經濟價值，避免“腦體倒掛”現象出現[4]。在科研項目申報方面也要優先支持在“三農”服務中成績突出的人才，通過建立科學獎勵與懲罰機制最大程度激發出農業科技人才的創新能力和創新動力。

3.2 樹立科學的人才培養理念，做好農技人才培養工作

人才培養是一個長期的實踐過程，不僅需要大量的人力物力支持，而且人才培養組織要根據社會發展現狀與發展趨勢，做好農業科技人才培養工作，并樹立科學的人才培養理念。

首先，高校作為人才培養的主要載體，要調動全社會的力量，探索適應高質量人才培養的多元協調、內外聯動的科學機制。為確保為社會輸入足量、高質的人才，可以采取定向招生、定向就業方式或減免學費等優惠政策，為偏遠地區培養扎根基層的農業科技人才隊伍。科研院所和高校一樣，在充分利用自身資源培養農業人才的同時，還要利用經濟全球化帶來的人才快速流動的有利時機，借助各種渠道加大對海內外相關人才的引進力度，以有效彌補自身人才培養的不足，尤其要引進能帶動產業發展、在學術領域有較大影響力的大專家。其次，政府主管部門作為農業科技工作的主抓手，要大力培養管理型、服務型人才，做好服務三農工作，為鄉村振興戰略的實施保駕護航。最后，要切實做好基層實用農業科技人才的培養工作。各區制定具體培養、培訓制度，市、區、鄉鎮三級提供財政支持，對積極參與農業科技人才培訓并產生實際經濟效益的基層人員給予一定的物質獎勵，以激發全員參與的積極性。

3.3 加強基層農技推廣隊伍建設，注重鄉土科技人才培養

要進一步加大政府在資金、技術、人才培養方面的投入力度，補充農業技術推廣服務機構的在編人員，提高基層農技人員的薪資待遇，貫徹農技人員定期培訓制度，及時幫助農技人員更新知識和理念，不斷壯大農業科技推廣服務人才隊伍。同時，健全市、區、鄉(鎮)、村四級農業科技推廣網絡，定期組織農村信息趕集、信息超市活動，免費為農民采集、發布信息，進一步發揮農業科技人才的作用，尤其要保證優質良種推廣、病蟲害測防、動物防疫等公益性農業科技推廣服務體系渠道的通暢。

農業科技人才長期下沉在基層去科技幫扶也不太現實，只有培養一大批鄉土人才，才能有效解決根本性問題，才能做到“授人以魚不如授人以漁”。必須要重視鄉土科技人才的培養、培訓工作，傳授先進的生產方式和科學的管理模式，不斷摸索適合當地農業人才的培育體系，可以優先對村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、家庭農場主、種養大戶、農民合作社帶頭人等進行多種方式的深層次培訓，著力培養一批扎根于當地的鄉土科技人才，助其成為實現鄉村振興戰略的一支主力軍。