基于數(shù)字政府建設(shè)思路

廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 陳言樑

近年來(lái)，我國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展在深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、信息資源整合共享等方面取得了積極進(jìn)展，政府部門(mén)運(yùn)用創(chuàng)新思維，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息通信新技術(shù)為支撐，不斷探索數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)便利化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、政府決策科學(xué)化，提高了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。但仍然存在資金保障不足、數(shù)據(jù)共享困難、評(píng)估機(jī)制缺乏等問(wèn)題，需要運(yùn)用新理念、新方法來(lái)推進(jìn)政務(wù)信息化進(jìn)一步發(fā)展。本文對(duì)政務(wù)信息化背景下數(shù)字政府的建設(shè)及發(fā)展思路進(jìn)行研究，以期為數(shù)字政府建設(shè)提供借鑒。

1 研究背景

信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，為開(kāi)展政務(wù)信息化提供了便利。建設(shè)無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)對(duì)于提高政務(wù)工作整體水平、提升工作效率有著重大的意義，可以為基層、為群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[1]。近年來(lái)，在我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，各地方政府紛紛發(fā)布了數(shù)字政府總體規(guī)劃，根據(jù)各自?xún)?yōu)勢(shì)和地方特色，積極探索數(shù)字政府建設(shè)新模式，探索適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展要求的新型政府運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)便利化，提升了服務(wù)效率及決策水平。但目前各政府部門(mén)信息化建設(shè)水平參差不齊，部分區(qū)域存在盲目建設(shè)、過(guò)度建設(shè)等情況，在現(xiàn)有體制機(jī)制和技術(shù)背景下，數(shù)字政府在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面仍存在很多問(wèn)題，既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的政務(wù)信息化人才普遍缺乏。為此，厘清數(shù)字政務(wù)體系構(gòu)建的根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，按需建設(shè)，完善評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的資金及人力資源保障，具有重要意義。

2 數(shù)字政府建設(shè)存在問(wèn)題

2.1 數(shù)據(jù)共享困難

為解決跨部門(mén)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，各級(jí)各地政府部門(mén)一直在積極探索，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制、技術(shù)支持、政策法規(guī)等方面取得了一定的建設(shè)成效。然而，政務(wù)數(shù)據(jù)資源分散在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，由于管理和運(yùn)維主體不同，異構(gòu)和無(wú)法互聯(lián)的系統(tǒng)直接造成了“數(shù)據(jù)孤島”。數(shù)據(jù)共享涉及諸多業(yè)務(wù)部門(mén)，數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題普遍存在。數(shù)據(jù)共享供需方面存在政務(wù)數(shù)據(jù)提供不足、供需不符等問(wèn)題，垂直結(jié)構(gòu)和條塊結(jié)構(gòu)導(dǎo)致共享不暢。數(shù)據(jù)共享質(zhì)量方面存在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性、規(guī)范性、同步性不足等問(wèn)題，共享數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，直接影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享成效及應(yīng)用效果。總體來(lái)說(shuō)，跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享能力及共享機(jī)制未完全建立，政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚能力，以及標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)服務(wù)能力存在不足，亟需打通各業(yè)務(wù)部門(mén)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門(mén)基礎(chǔ)信息互通共享。

2.2 評(píng)估機(jī)制缺乏

數(shù)字化改革成為政府公共治理和公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，信息化投入持續(xù)增長(zhǎng)。但政府?dāng)?shù)字化改革是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段政務(wù)信息化建設(shè)還存在建設(shè)過(guò)程不規(guī)范、應(yīng)用成效不明顯等問(wèn)題。從信息系統(tǒng)的實(shí)施情況看，雖然大多數(shù)信息系統(tǒng)對(duì)政務(wù)管理及服務(wù)效率的提升起到了重要作用，但同時(shí)也看到，由于缺乏對(duì)已建信息化項(xiàng)目的評(píng)估，無(wú)法有效發(fā)現(xiàn)信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，也不利于指導(dǎo)下一階段信息化建設(shè)。因此，在政務(wù)信息化項(xiàng)目大舉建設(shè)的同時(shí)，除了規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)本身，事后的績(jī)效評(píng)價(jià)也尤為重要。政府亟需對(duì)信息化項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，為未來(lái)信息化建設(shè)的決策和實(shí)施提供參照及依據(jù)，保障信息化建設(shè)效果。

2.3 資金保障不足

數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件系統(tǒng)和人力資源等方面持續(xù)投入，不斷進(jìn)行優(yōu)化完善和運(yùn)營(yíng)投入，否則很可能會(huì)前功盡棄，而這些都將持續(xù)消耗大量資金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)保障條件，財(cái)政資源多寡意味著政府在建設(shè)電子政務(wù)、改進(jìn)政府服務(wù)方面保障資金的多少；總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，政務(wù)信息化保障資金充足，其政府?dāng)?shù)字化水平相對(duì)較高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，無(wú)論是其數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)還是后期發(fā)展資源支持，都捉襟見(jiàn)肘，亟需外部資金力量支持。

2.4 信息化人才匱乏

數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中缺乏一批信息化技術(shù)骨干力量，適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展要求的新型技能人才以及技術(shù)型、管理型、復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，數(shù)字人才需求缺口十分巨大，無(wú)論是人才的數(shù)量還是質(zhì)量都有待提升。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平限制，各地政府信息化基礎(chǔ)參差不齊，因?yàn)槿说膯?wèn)題，信息化建設(shè)成效也千差萬(wàn)別，不能很好地實(shí)現(xiàn)合理配置資源。然而數(shù)字化人才缺乏、數(shù)字化水平參差不齊、數(shù)字化技術(shù)更新迭代迅速、數(shù)字化人才建設(shè)路徑模糊等問(wèn)題也讓數(shù)字政務(wù)信息化人才戰(zhàn)略的落地困難重重。

3 數(shù)字政府建設(shè)及發(fā)展思路

3.1 做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)是推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要前提條件。只有從全局的角度出發(fā)，才能做到統(tǒng)籌兼顧，才能對(duì)數(shù)字政府整體架構(gòu)以及各項(xiàng)目相關(guān)系統(tǒng)籌進(jìn)行全面把控。頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)從架構(gòu)體系設(shè)計(jì)的高度，注重各部門(mén)、各系統(tǒng)、各元素之間的耦合性和協(xié)同性，從而提升數(shù)字政府建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。

通過(guò)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中臺(tái)等共建共享，解決數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壁壘等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。

構(gòu)建集約共享的數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)，讓各級(jí)政府機(jī)構(gòu)盡可能地遵循統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)，方便后續(xù)的整合集成及數(shù)據(jù)共享，減少異構(gòu)帶來(lái)的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。在頂層設(shè)計(jì)中，從架構(gòu)設(shè)計(jì)開(kāi)始就為數(shù)字政府建設(shè)注入快速適應(yīng)變化、快速迭代升級(jí)的基因和思維方式。各政府部門(mén)基于統(tǒng)一的架構(gòu)和規(guī)劃開(kāi)展信息化項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)通過(guò)相應(yīng)制度、機(jī)制加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通，避免政務(wù)信息化項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。數(shù)字政府總體架構(gòu)如圖1所示。

3.2 推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源融合

政府部門(mén)多年來(lái)累積了豐富的政務(wù)數(shù)據(jù)、商務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)好、開(kāi)發(fā)應(yīng)用潛力大。但政府部門(mén)間數(shù)據(jù)分散、歸集開(kāi)發(fā)不足、共享交換不夠、應(yīng)用水平不高，數(shù)據(jù)價(jià)值難以被有效挖掘利用，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島仍然存在，造成政務(wù)資源的極大浪費(fèi)。通過(guò)建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，明確各部門(mén)、各層級(jí)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門(mén)、各層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的義務(wù)和權(quán)利，有利于推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚融合、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互通共享，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、多層級(jí)共享交換，全面支撐人口庫(kù)、法人庫(kù)、社會(huì)信用庫(kù)、電子證照庫(kù)、空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，極大推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，促進(jìn)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)挖掘分析。

建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換保障體系，制定出臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換相關(guān)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)和指導(dǎo)各級(jí)政府單位合理、規(guī)范進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，推動(dòng)解決當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源條塊分割、標(biāo)準(zhǔn)不一、“信息孤島”突出、開(kāi)發(fā)利用水平低等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、應(yīng)用和安全管理，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換流通和深度開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)制度文件，編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換相關(guān)制度文件，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換制度體系，包括政務(wù)信息資源共享管理辦法、公共數(shù)據(jù)管理辦法、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指南、數(shù)據(jù)安全管理辦法等制度文件。從組織架構(gòu)、管理制度、操作規(guī)范、IT應(yīng)用技術(shù)、績(jī)效考核支持等維度對(duì)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定義，編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，并配套相關(guān)操作指南。制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換運(yùn)行管理保障機(jī)制和服務(wù)，包括運(yùn)行管理保障組織架構(gòu)、工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容等，保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換持續(xù)安全、高效、有序、順暢運(yùn)行，持續(xù)開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)管理等工作，為各政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換業(yè)務(wù)參與方提供高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)。

3.3 保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換安全、可信

數(shù)據(jù)如同一把雙刃劍，在帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了很多安全隱患，數(shù)據(jù)泄露可以對(duì)國(guó)家安全造成極大的威脅。數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是各級(jí)政府進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換不可或缺的一部分，政策、技術(shù)、意識(shí)缺一不可，需嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范文件，將安全意識(shí)滲透到政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)全流程。通過(guò)建設(shè)數(shù)字政府安全運(yùn)營(yíng)保障體系，提升電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保障能力和防護(hù)水平，確保信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定的運(yùn)行。

安全管理體系方面，建立有效、高效的安全運(yùn)營(yíng)管理策略、組織、流程與安全培訓(xùn)機(jī)制等，結(jié)合數(shù)字政府實(shí)際情況，建議從管理、技術(shù)兩個(gè)方面構(gòu)建數(shù)字政府安全運(yùn)營(yíng)管理保障體系。

安全技術(shù)方面，基于身份鑒別、訪問(wèn)控制、內(nèi)容安全、監(jiān)控審計(jì)、備份與恢復(fù)等安全技術(shù)手段，從基礎(chǔ)安全和新技術(shù)安全兩方面出發(fā)逐層進(jìn)行安全防護(hù)，形成多維度、體系化的縱深防御架構(gòu)。可綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)沙箱、數(shù)據(jù)脫敏、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)對(duì)賬等技術(shù)手段搭建安全、可信的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，來(lái)解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換全生命周期的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。（1）確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換業(yè)務(wù)憑證全流程留存、日志可追溯，為政府?dāng)?shù)據(jù)安全的全面保障、增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警、溯源能力；（2）全面提升共享交換數(shù)據(jù)的鮮活度，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，改善共享交換數(shù)據(jù)存在更新不及時(shí)、不規(guī)范、不齊全、數(shù)據(jù)價(jià)值密度低等問(wèn)題，保障交換數(shù)據(jù)的高質(zhì)量、權(quán)威性；（3）保護(hù)敏感及涉密隱私數(shù)據(jù)，各級(jí)政府敏感及涉密數(shù)據(jù)在不出域的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全可信計(jì)算及流通。基于數(shù)據(jù)沙箱、數(shù)據(jù)脫敏、安全審計(jì)等技術(shù)手段，搭建數(shù)據(jù)交換安全可信流通平臺(tái)，按照政務(wù)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理辦法，供數(shù)方可以對(duì)共享數(shù)據(jù)目錄進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理；能夠?qū)γ舾小⑸婷軘?shù)據(jù)進(jìn)行脫敏或沙箱計(jì)算后再進(jìn)行共享；建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換安全日志體系，對(duì)所有交換業(yè)務(wù)進(jìn)行日志存證，并能夠?qū)Ξ惓＝粨Q進(jìn)行識(shí)別、預(yù)警。

3.4 完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系

國(guó)內(nèi)政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作剛剛起步，尚未建立統(tǒng)一的政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，政務(wù)信息資源管理也剛剛起步，項(xiàng)目預(yù)算缺乏嚴(yán)格的約束機(jī)制，導(dǎo)致各地的政務(wù)信息化項(xiàng)目缺少統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，評(píng)估方法各不相同，多為自發(fā)評(píng)估行為且流于形式，在全國(guó)范圍內(nèi)很難開(kāi)展全面的政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作。

目前政務(wù)信息化系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估缺少統(tǒng)一制度，數(shù)字政府建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息化系統(tǒng)評(píng)估的制度基礎(chǔ)建設(shè)，建立對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的制約和監(jiān)督機(jī)制，逐步制定和完善政務(wù)信息化相關(guān)的法律法規(guī)，使政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估規(guī)范化、法制化。政務(wù)信息化系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估需要與政府部門(mén)得到的財(cái)政撥款、項(xiàng)目支持等直接掛鉤，需要充分發(fā)揮評(píng)估結(jié)果的約束、規(guī)范和指導(dǎo)作用，以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，決定基層政府和各部門(mén)政務(wù)信息化系統(tǒng)的后期資金投入與改進(jìn)方向。政府部門(mén)需要運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建統(tǒng)一的可量化的數(shù)字政府信息化建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)信息化項(xiàng)目的協(xié)同服務(wù)、共建共享、應(yīng)用效果、安全保密等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促使項(xiàng)目建設(shè)流程更規(guī)范、建設(shè)成效更明顯、成本效益更合理。

3.5 探索新型融資建設(shè)模式

為了保證建設(shè)成效及后續(xù)應(yīng)用效果，政務(wù)信息化建設(shè)是長(zhǎng)期和持續(xù)性的投入，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，數(shù)字政府建設(shè)同樣迫在眉睫，但信息化建設(shè)靠財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟需外部資金和力量支持。

相關(guān)部門(mén)在制定地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、合理引導(dǎo)社會(huì)資本等方式解決數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中由于資金不足導(dǎo)致的轉(zhuǎn)型能力不足等問(wèn)題，縮小地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，整體提升我國(guó)政府?dāng)?shù)字治理能力。政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中沉淀下來(lái)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是一項(xiàng)寶貴的資產(chǎn)，在政策允許的條件下和在可共享的范圍內(nèi)，以及在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，可與其他政府部門(mén)甚至外部企業(yè)合作，通過(guò)數(shù)據(jù)交換獲取相關(guān)的資金或力量支持，充分挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，解決數(shù)字政府建設(shè)資金短缺的難題。

數(shù)字政府建設(shè)需要重構(gòu)傳統(tǒng)的政務(wù)信息化建設(shè)模式，提升數(shù)字政府建設(shè)及運(yùn)維運(yùn)營(yíng)的靈活性，有效降低總體建設(shè)成本。例如采用PPP模式引入社會(huì)資本參與政務(wù)信息化建設(shè)，不僅可以直接引入社會(huì)資本分擔(dān)建設(shè)成本，還可以將一次性的投資轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，從而化解政務(wù)信息化建設(shè)前期的財(cái)政負(fù)擔(dān)，節(jié)約建設(shè)成本，讓政府敢于進(jìn)行政務(wù)信息化的頂層設(shè)計(jì)，而不必受制于短期預(yù)算進(jìn)行零散項(xiàng)目建設(shè)。

3.6 加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)力度

（1）政務(wù)信息化建設(shè)離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍。數(shù)字政府建設(shè)要加大信息化專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)使用力度，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極引進(jìn)高端信息化技術(shù)人才，造就一支既懂信息技術(shù)、又懂政務(wù)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，組建數(shù)字政府信息化專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為政務(wù)信息化可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。

（2）加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。人才隊(duì)伍包括兩個(gè)方面，即管理層人才和技術(shù)層人才。管理層就是單位主管信息化的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前較為緊迫的是要把管理層作為信息化人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。政務(wù)信息化建設(shè)三分技術(shù)、七分管理早已是共識(shí)，通過(guò)提高管理層的信息化意識(shí)，能使信息化更受重視和理解，激發(fā)信息化的更多需求。政府部門(mén)還應(yīng)采取積極的措施，把引進(jìn)人才作為政務(wù)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略決策之一，特別是高層次的人才，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀的信息化技術(shù)型人才可以讓政府的信息化建設(shè)少走彎路，改變過(guò)分依賴(lài)外部技術(shù)力量的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“跟隨型”向“自主型”轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要激勵(lì)高素質(zhì)人才發(fā)揮創(chuàng)新潛質(zhì)，鼓勵(lì)思想創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新更好地為政務(wù)信息化建設(shè)服務(wù)。只有通過(guò)多方面的人才引進(jìn)和多層次、多渠道的信息化人才培訓(xùn)模式，才能解決政府部門(mén)信息化建設(shè)過(guò)程中人才短缺的問(wèn)題，構(gòu)建健全的信息化人才層次體系，建立結(jié)構(gòu)合理的信息化人才隊(duì)伍，保證政務(wù)信息化建設(shè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高速發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，各區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)如火如荼，但建設(shè)水平參差不齊，數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中資金短缺、數(shù)據(jù)共享不足、績(jī)效評(píng)估機(jī)制缺乏等問(wèn)題不同程度存在，政務(wù)信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。本文結(jié)合頂層規(guī)劃、融資模式、績(jī)效評(píng)估、人才培養(yǎng)提出數(shù)字政府建設(shè)思路，建議數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)以頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)為最主要導(dǎo)向，整體進(jìn)行謀篇布局，通過(guò)創(chuàng)新融資建設(shè)模式，解決信息化建設(shè)資金短缺問(wèn)題，通過(guò)制定合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全流程監(jiān)督、考核、評(píng)估，有效提升政務(wù)信息化建設(shè)及應(yīng)用成效。同時(shí)，積極開(kāi)展政務(wù)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支復(fù)合型政務(wù)信息化人才隊(duì)伍，做好信息化建設(shè)人力資源保障，積極推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。