如何提升公路建設中路基施工安全管理

陳趙育

(嘉興市交通工程建設管理服務中心，浙江 嘉興 314001)

在公路工程建設中所開展的施工基本都是野外作用，隨時都可能存在可能引發安全事故的隱患。當前工程施工普遍應用到機械設備比較多，機械化程度非常高，如果出現安全生產事故，那么造成的后果都是無法想象，需要將安全生產理念貫穿到工程全過程，始終堅持安全第一、預防為主的理念，圍繞以人為本開展作業。但是在實際公路工程路基建設中依然還頻繁出現諸如軟土地基沉降、路面工程坍塌等各種安全事故，究其原因，主要還是因為作業人員沒有樹立起安全意識，作業中存在野蠻施工，將經濟效益第一放在第一位，沒有組建完善的安全網絡，盲目追求經濟效益，相關安全措施做的不到，迫切需要進一步加強公路路基工程建設的安全管理工作。

1 施工安全管理概述

在公路工程路基建設中，施工安全管理扮演著非常重要的角色，不僅能夠有效防止出現安全事故，還能確保工程有序推進。施工安全管理最終的落實是建立在多種管理手段的實施基礎之上的，對提升工程整體效率作用明顯。為了提升公路路基建設的安全系數，有必要對工程建設中涉及到的施工作業人員、施工原材料、施工設備等加強安全管理，提前做好預防準備，將不安全因素扼殺在搖籃里，在切實保障施工作業人員生命財產，維護其切身利益的同事，避免施工作業中發生安全事故，確保工程如期進行，進而推動我國交通運輸事業的進一步發展。

2 路基工程施工安全管理要點

2.1 施工現場的清理工作

對施工現場進行全面徹底的清理工作是開展路基工程施工安全管理的前期準備工作，為了確保路基施工現場切合周圍的安全需求，在對現場清理之前要提前調查好周圍現有的道路，與工程相交的道路等級是多少，是否有機耕道路等，在充分了解的基礎上制定安全疏導方案，設立好標志標牌，設置隔離圍擋。如果存在需要拆除的構造物，也要在現場根據實際情況開展復核工作，對構建物是否存在地下管線，周邊其他結構物等進行調查了解，在此基礎上科學合理的制定具體拆除方案。在正式拆除之前也要做好安全防護措施，設立安全柵欄，避免構造物拆除過程中發生磚石拋落砸傷路人的事故，并要提前拆除構造物種存在的水路與電路系統。具體拆除過程中也要持續關注周邊結構是否依然穩定，尤其在拆除梁柱時要將承重結構的拆除留在最后，防止發生坍塌事故。

2.2 路基挖填

通常在公路工程路基施工中安全管理的重點與難點就在于如何做好人機協作。對人的安全管理主要在于提前做好上崗培訓，組織開展三級教育培訓，做好安全交底，針對機械操作做好規程教育，開展安全法律法規教育等。對物的安全管理則主要在機械進出場、機械檢查、機械使用以及機械修理等過程中做好相關臺賬資料，對機械運行中的完好率進行檢查，確保機械整體配套并能得到合理使用。具體來說，加強人機協作需要加強對三違的有效防范，要求管理人員加強對施工現場的監督管理，引導施工人員提升自我保護的安全防范意識，加強機械操作駕駛人員的培訓教育。一般來說，路基石方開挖是安全風險系數最高的項目。在前期調查過程中可以發現，機械爆破石方是使用最為普遍的路基挖填方式，由于涉及到炸藥等易燃易爆物品，如果沒有做好安全管理，帶來的破壞性以及社會負面效果非常嚴重，因此在這種施工過程中更加要加強安全管理工作。具體管理過程中要嚴格按照石方爆破程序進行，按照國家在《爆破安全規程》(GB6722—86)中提出的要求嚴格規范爆破材料管理、運輸以及檢驗等程序的同時，組織相關工作人員集中開展轉校教育，建立多個人員小組同時開展爆破器材驗收、保管、加工、運輸、入庫、領用、盤點等流程，在操作中相互監管，防止出現任何疏忽。

3 路基工程安全施工管理現狀

3.1 安全管理意識缺失

在激烈的市場競爭中，部分公路施工企業為了在招投標過程中脫穎而出，會選擇將自己的報價壓到很低。但是在中標之后，為了贏得更大的經濟效益，施工單位無論是在資金投入還是人員設備投入上都會大大縮水，在安全管理上的投入也會大打折扣，使得安全管理的效果無法達到應有的效果，可以說公路路基施工過程中之所以頻頻發生安全事故，一個重要原因就在于施工企業在工程安全管理方面的意識缺位，如果發生事故，造成的損失是難以估量的。

3.2 材料安全問題

路基施工必然會涉及到材料采購，但是有部分企業或是因為自身對材料采購沒有引起充分重視，或是為了控制成本，追求更大的經濟效益，造成采購來的材料并不能滿足路基工程的施工質量要求，如果引用到施工中去，那么無論是在施工中還是在后續工程交付使用中，都會埋下不小的隱患。比如如果將過期的混凝土應用到公路路基施工中，那么混凝土的性能必然大打折扣，必然會給路基施工帶來安全隱患。

3.3 管理制度與監督機制問題

(1)相關制度不完善

通常公路施工都是在野外進行的，所處的施工環境大多比較艱苦，并且受到分包制度的影響，整體的系統性與可操作性都比較低，很多管理制度都沒有法律法規做背書，在具體執行中都存在不同程度的難度。比如我國法律法規都嚴格限制再分包制度，但是在公路工程建設中普遍存在小分項再度被分包的現象，這回為后續安全管理埋下安全隱患。而在現場管理中常常用懲罰的方式代替管理，簡單粗暴，并不能從根本上提高安全管理效率。

(2)缺少完善的監督機制

要想確保路基工程施工安全開展，離不開一個有效的監督管理機制，良好的監督機制能夠有效防范各種安全事故的發生。在路基施工現場監督中，一旦發現可能存在的安全隱患，都應該第一時間進行上報，確保能夠提前有針對性的采取措施進行風險排查整改，將不安全因素進行消除。但是在實際管理過程中，很多路基施工單位并沒有建立完善的監督機制，部分單位雖然建有安全規章制度，但是并沒有落到實處，僅僅是為了應付檢查，無法為路基施工安全管理提供制度保障。

4 公路工程施工路基施工的安全管理措施

4.1 要樹立路基施工質量與安全生產管理理念

隨著我國公路工程建設數量的不斷增加，建設規模越來越多，施工企業之間存在著非常激烈的競爭，每一個企業都想要占據市場重要地位。但是對企業來說，能夠承擔公路項目是建立在一個強有力的企業的支撐基礎上的，企業要不斷加強自身的綜合實力提升，嚴格把關施工質量與安全管理。作為社會重要基礎設施建設，公路項目的質量與安全受到社會各界的廣泛關注，需要企業樹立安全生產管理理念，將安全生產意識灌輸到企業上下，要求工作人員在具體施工中嚴格把關施工質量與安全，做好相關防范工作，確保公路路基工程安全進行。

4.2 加強對施工人員的安全培訓教育力度

通常在公路工程建設開工之前都需要組織施工人員開展三級安全教育培訓工作，并成立專門的安全管理工作小組，專門負責安全管理工作，組長由主要領導負責，對施工現場的安全負全責。因此施工企業要及時組織現場施工人員開展專門的安全管理教育，根據施工進展實際情況定期開展專題培訓，讓安全生產意識扎根在每一個工作人員的心理。施工企業還要將安全生產相關會議要求落實在具體的施工過程中，大力宣傳安全生產知識，將施工中每一個環節需要注意的安全隱患問題都要進行普及，具體說明施工內容，確保安全規章制度能夠得到執行，將安全隱患及時消除。與此同時，還要在工程完工后組織開展安全生產總結，收集整理施工中遇到的各種問題，深入分析，形成經驗材料，為公路項目建設規范安全進行提供堅實的數據。

4.3 加強現場巡視和安全管理

施工單位要樹立安全管理意識，不斷完善安全管理體系，對施工流程進行科學合理的規劃，確保施工人員能夠在嚴格遵守相關安全條例的基礎上有序完成施工建設，切實履行自己的職責。要不斷強化對施工現場的安全巡視與管理工作，熟悉安全管理的相關要求，監督施工人員是否嚴格遵循工藝流程施工。在工程建設中要對作業人員進行合理安排，加強對施工現場的問題排查，及時發現問題，并對問題進行完善解決，在現場不定時巡查，將安全事故隱患扼殺在搖籃里。

4.4 嚴格遵照監管流程

當前我國公路工程相關管理部門明確規定了施工管理條例，要求各施工單位在施工過程中嚴厲按照要求施工。施工企業獲得審批程序的前提也是要按照審批程序進行施工。通常需要在施工企業完成申請后由相關機構派出人員對資質進行檢查，只有檢查合格，全部施工資質都與施工要求相符合，才能夠通過審批。要嚴格對過程進行建立，為了防止過度復雜的過程影響工期，相關部門可以立足于制度簡化流程，形成更高質量的審批流程。在施工現場管理過程中要求每一個管理人員都要具備專業的安全管理知識與較高的綜合素質，要求持證上崗，施工人員則要求嚴格按照規范操作施工，不能隨自己的想法隨意更改流程，遇到問題要善于總結反思，有效應對，保障后續工程的順利開展。

4.5 提供全方位的安全保障措施

施工管理人員要針對現場施工建立一整套完善的安全管理機制，對安全施工的各方面責任與內容進行細化，對施工作業的要求進行明確。施工企業要圍繞安全施工為核心，立足現場施工實際情況，不斷去優化完善現有的安全管理制度，為安全管理工作提供行之有效的管理機制，提升安全管理質量與水平。避免因為制度的缺失方案安全管理工作的開展。要針對施工人員制定安全管理制度和施工技術安全管理制度。比如如果遇到施工路段有著非常大的車流量，存在繁雜的交通信息，那么施工人員必須著警示服。涉及到比較復雜的施工技術情況時，施工人員必須持證上崗，只有具備相應的施工技術，懂得設備操作技術才能夠作業。

4.6 嚴格把控人員安全

路基施工之前要對施工現場進行科學規劃，制定行之有效的措施來保障施工人員的人生財產安全，可以設立圍欄與施工防護墻，設置統一標準的標志警示牌，并要求施工人員在作業中不能擅自破壞標志警示牌。在施工現場要嚴格按照防火相關的標準與要求開展工作，禁止在施工現場附近使用明火。施工人員要對需要使用的機械設備定期進行檢查與保養，及時發現可能存在的設備故障問題，第一時間進行維修處理，將潛在風險扼殺在萌芽狀態。作業人員要嚴格按照規范要求佩戴安全帽作業，如果有高空作業，也需要采取相應的安全防護措施。只要嚴格把控細節內容，才能夠真正防范施工中潛在的安全隱患問題。

4.7 加強現場安全控制

土石方開挖也是路基施工中一個重點環節，需要在正式開挖前充分了解地下土質如何，地下管道、電纜的埋設走向與深度，提前做好標記，采取好相應的安全防護措施。在構建物附近施工，必須采取安全防護措施來保護人員的安全與設施的穩定。基坑挖掘需要根據土質情況選擇放坡或者安裝支撐防護設施，一般不允許在基坑周圍1 m范圍內堆放物品，1～3 m范圍內堆土高度不能超過1.5 m，如果需要停放車輛與設備，必須在4 m之外。當基坑深入超過2 m后，要在周圍設立警示標注，設置防護欄，夜間還要設置紅色警示燈。

4.8 加強安全監督管理，從經費上提供充分的保障

隨著社會不斷前景發展，我國現階段正在或計劃開展的公路建設工程數量越來越多，相應的越來越多的人開始關注工程安全。施工企業要盡最大努力去保護工程作業人員的生命財產安全。要想在具體施工過程中有效防范安全事故，要求工程施工作業人員切實做好安全管理工作，具體來說，要從以下幾方面開展工作：一是要建立一整套完善的工作獎懲機制，有獎有罰，用懲罰警示工作人員，用獎勵調動工作人員積極性，引導在作業中充分發揮個人主觀能動性去發現安全隱患，并主動采取行動去消除安全隱患。需要注意的是，監管工作要始終堅持以人為本，通過加大監管力度來保護工作人員的切身利益，而不是不顧一切。二是要從經費上為安全管理提供充分的保障，對安全保障相關設施的配備要根據工程施工實際需要進行科學配制，要針對安全管理設立專門的經費，進一步強化施工現場管理，定期開展巡查，將安全管理工作責任落實到個人。三是要在工程施工中及時反思，總結每一次施工中存在的安全隱患，做好記錄，并提出切實可行的解決措施，為后續公路建設安全管理打牢基礎。

隨著我國經濟發展水平的不斷提升，市政建設越來越受到國家與社會的關注，其中公路建設更是重中之重。而在公路建設中路基施工不容忽視，是保證路面安全穩定的前提，直接關系到工程建成后施工質量，影響到車輛運行狀態。為了避免出現道路病害，要進一步完善公路路基施工技術，為公路工程準備更充分的安全經費用于安全保護，加強施工現場安全管控工作，確保公路路基作業在安全高效的情況下開展，為公路交通運輸安全提供充分施工保障。總的來說，作為公路工程建設的首要任務，無論是企業還是政府部門，都要高度重視安全管理工作，只要公路建設還在進行，就不能停止安全生產工作，堅持排查不安全隱患，減少安全事故的發生。