關(guān)于省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測多元復(fù)合型工作模式的構(gòu)想

房健，孔祥華

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國義務(wù)教育發(fā)展的主題已從規(guī)模化轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，邁入了追求教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡的階段。［1］面對這種新的形勢和任務(wù)，教育部成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測也成為由國家主導(dǎo)的一項(xiàng)制度化工作，有力地促進(jìn)了全國義務(wù)教育質(zhì)量的提升。但是，我國幅員遼闊，國情復(fù)雜，區(qū)域之間的教育發(fā)展模式和發(fā)展策略各具特色［2］，很難用統(tǒng)一的評價(jià)方式去衡量所有地區(qū)的教育質(zhì)量。所以，這就需要我們建立一種符合本省特點(diǎn)、尊重個(gè)性的省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作模式，以推動(dòng)本省區(qū)域化教育的發(fā)展。

一、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作模式的多元化需求

由于教育質(zhì)量的提升是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，總體目標(biāo)中包含了很多階段性和局部性細(xì)目指標(biāo)［3］，因此一個(gè)完整而適切的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作模式應(yīng)該能夠系統(tǒng)整合教育質(zhì)量監(jiān)測各環(huán)節(jié)工作中的機(jī)構(gòu)要素、核心制度和工作程序三個(gè)關(guān)鍵部分。

（一）機(jī)構(gòu)要素

國家層面的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的責(zé)任主體是國家，由國務(wù)院主管的教育行政部門——教育部，代表國家對義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作進(jìn)行整體統(tǒng)籌。由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)行使國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的管理權(quán)。教育部委托北京師范大學(xué)成立的“教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心”，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。該中心的職責(zé)包括以下幾個(gè)部分：根據(jù)國家大政方針和義務(wù)教育階段各學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)，制定關(guān)鍵年齡段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的測評框架和指標(biāo)體系；研發(fā)監(jiān)測工具，構(gòu)建題庫；制定抽樣標(biāo)準(zhǔn)，抽取年度監(jiān)測樣本；開展監(jiān)測的具體組織實(shí)施；對所采集上來的樣本反應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；發(fā)布國家監(jiān)測報(bào)告、分省監(jiān)測報(bào)告、樣本縣監(jiān)測報(bào)告以及特色化監(jiān)測報(bào)告；并將監(jiān)測結(jié)果作為向中央及地方教育行政部門提供決策建議的參考依據(jù)。省級層面也參照國家機(jī)構(gòu)設(shè)置，相繼成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，通常負(fù)責(zé)：具體落實(shí)國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測省域內(nèi)的統(tǒng)一測試；開展省本級監(jiān)測，采集并分析本省學(xué)生學(xué)業(yè)水平及其影響因素的數(shù)據(jù)，作為國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的有力補(bǔ)充；根據(jù)國家和省級監(jiān)測報(bào)告，組織省內(nèi)各層級相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展結(jié)果反饋和質(zhì)量改進(jìn)提升工作；根據(jù)監(jiān)測報(bào)告和相關(guān)調(diào)研，為各級教育行政部門政策的調(diào)整和制定提供參考依據(jù)。

通觀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，文件中對國家以下層級的監(jiān)測體系建設(shè)并沒有明確的規(guī)劃和部署——“從表面看來，只要有了一個(gè)‘全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系’，其他層級的監(jiān)測工作好像都可以一并完成。事實(shí)上，這是一個(gè)未加分析的模糊命題。區(qū)分層級結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)在于區(qū)分不同層級質(zhì)量監(jiān)測體系的功能定位和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。［3］國家層面的教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠整合全國的專業(yè)資源，所承擔(dān)的組織實(shí)施、樣本抽取、數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)、水平劃定、報(bào)告撰寫等工作具有非常高的專業(yè)性，是國家層面以下各級教育行政機(jī)構(gòu)所無法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。由于我國各區(qū)域具有差異化的特點(diǎn)，各地方根據(jù)自身發(fā)展情況，對義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測形成了特色化的需求，并開展了一系列的探索，比如上海、重慶和蘇州等［4］，即使是像美國這樣早已開展教育監(jiān)測的國家，其層級機(jī)構(gòu)設(shè)置也是彈性和多樣化的。作為區(qū)域化特征較明顯的吉林省，在完成國家級監(jiān)測任務(wù)之外，也正在探索發(fā)展“教育行政+本省專業(yè)機(jī)構(gòu)”的監(jiān)測機(jī)構(gòu)模式。從實(shí)踐上看，一套多元化的監(jiān)測機(jī)構(gòu)體系有助于更好地推動(dòng)區(qū)域教育的均衡化和特色化發(fā)展。

（二）核心制度

目前，國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系的建立包含了多種不同的制度，其中監(jiān)測制度、報(bào)告反饋制度及問責(zé)制度成為了整個(gè)監(jiān)測體系的核心制度。［5］

監(jiān)測制度主要用于將整個(gè)監(jiān)測過程標(biāo)準(zhǔn)化，例如建立團(tuán)隊(duì)、開展培訓(xùn)、制定框架和指標(biāo)、收集素材、命制試題、試卷組合、現(xiàn)場實(shí)施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析等方面的工作。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測通過嚴(yán)格的制度化工作保證了監(jiān)測工具研發(fā)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，也保證了教育質(zhì)量監(jiān)測的公平公正，從而使義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的權(quán)威性和適用性得到了廣泛認(rèn)可。

報(bào)告反饋制度是義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測各項(xiàng)工作中承上啟下的一環(huán)，制度化的報(bào)告反饋能夠有利于各省及地方最大限度地承接監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的后續(xù)工作。報(bào)告反饋制度的意義在于保證全國各級教育行政部門及時(shí)了解全國及本區(qū)域的教育質(zhì)量狀況，使教育決策的調(diào)整、制定，以及教育教學(xué)改進(jìn)有據(jù)可查。［6］同時(shí)，報(bào)告反饋制度也能夠回答社會各界對義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀的關(guān)注，提高教育質(zhì)量提升的公眾參與性。

問責(zé)制度是對義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工具研發(fā)、現(xiàn)場實(shí)施、結(jié)果報(bào)告向下延續(xù)性工作的督促手段，體現(xiàn)的是一種行政化的管理色彩。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，對教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革提出了一系列要求。作為教育督導(dǎo)的三項(xiàng)職能之一，《意見》所提出的問責(zé)制同樣適用于省、市、縣級黨委和政府對監(jiān)測結(jié)果的使用，促進(jìn)教育質(zhì)量的有效提升。雖然很多國家都將問責(zé)制度引入到教育質(zhì)量監(jiān)測工作中，但是問責(zé)絕不是教育質(zhì)量監(jiān)測的目的，更不應(yīng)當(dāng)將延續(xù)性工作片面地聚焦于責(zé)任追究，而是應(yīng)當(dāng)將重心放在優(yōu)化前期的監(jiān)測制度和報(bào)告反饋制度的設(shè)計(jì)，促進(jìn)各級部門和社會公眾主動(dòng)接受和使用監(jiān)測結(jié)果。

（三）工作程序

目前全國通行的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測程序，主要由調(diào)查研究、試題命制、抽樣與監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告反饋、結(jié)果問責(zé)、實(shí)施干預(yù)等幾個(gè)環(huán)節(jié)組成。

調(diào)查研究：根據(jù)政策方針、課程標(biāo)準(zhǔn)、國際前沿和特色化需求等為即將進(jìn)行的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測設(shè)定目標(biāo)。監(jiān)測目標(biāo)的設(shè)定，目的是引導(dǎo)社會樹立科學(xué)的教育觀、質(zhì)量觀，推動(dòng)學(xué)業(yè)評價(jià)從過去選拔性價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)向改進(jìn)教學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；規(guī)范監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定符合國家義務(wù)教育課程的總體目標(biāo)；解決當(dāng)前教育面臨的突出和熱點(diǎn)問題。

試題命制：根據(jù)監(jiān)測所選擇的關(guān)鍵年齡段和學(xué)科，開展原創(chuàng)試題的編制。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測學(xué)科的選擇一般是依據(jù)國家的課程范圍。《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》中明確了國家級監(jiān)測的學(xué)科范圍，比如語文、數(shù)學(xué)，科學(xué)等；監(jiān)測的年級可以是4和8年級。監(jiān)測試題從特定的容量較大的題庫中抽取，抽取要滿足等值需求、試卷結(jié)構(gòu)、參數(shù)設(shè)定等要求。

抽樣與監(jiān)測：國家級監(jiān)測一般采用分層不等概率抽樣方法，每年都會根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算出樣本含量，通常是占到全國義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的1%以上。為了使數(shù)據(jù)具有全省、全縣的代表性，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、學(xué)校規(guī)模、學(xué)校性質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)分層抽取樣本校、樣本縣和樣本學(xué)生，并使用全國統(tǒng)一的學(xué)科試卷及影響因素問卷，對樣本學(xué)生同時(shí)開展測試。

數(shù)據(jù)分析：運(yùn)用項(xiàng)目反應(yīng)理論等一系列的分析方法對采集來的本底信息、學(xué)生試卷信息、表現(xiàn)性測試信息和師生問卷信息等大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)研究和概括總結(jié)，合理并最大化地發(fā)揮數(shù)據(jù)在形成結(jié)論方面的作用。

報(bào)告反饋：義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測一般會根據(jù)監(jiān)測得出的結(jié)果，結(jié)合一系列相關(guān)材料，形成結(jié)果報(bào)告。國家級監(jiān)測報(bào)告通常分為全國報(bào)告、分省報(bào)告、分縣報(bào)告和數(shù)據(jù)報(bào)告。各級教育行政部門和公眾可以根據(jù)監(jiān)測報(bào)告，了解本域內(nèi)義務(wù)教育教育質(zhì)量的現(xiàn)狀及問題。

結(jié)果問責(zé)：一般意義上，監(jiān)測結(jié)果問責(zé)就是監(jiān)測數(shù)據(jù)導(dǎo)向的決策制定程序，幫助各級教育行政部門從討論質(zhì)量問題及時(shí)跨越到采取行動(dòng)解決問題，用利害關(guān)系產(chǎn)生激勵(lì)作用。這種激勵(lì)作用可以是經(jīng)濟(jì)上的，也可以是非經(jīng)濟(jì)的，如排名、經(jīng)驗(yàn)推廣、責(zé)令改進(jìn)等等。［7］

實(shí)施干預(yù)：目的是促使義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果對教育質(zhì)量的提升達(dá)到更好的效果，引導(dǎo)低水平地區(qū)不同層面的相關(guān)機(jī)構(gòu)達(dá)成目標(biāo)，如通過政策制定和調(diào)整的建議幫助省、縣級教育行政機(jī)構(gòu)采取相關(guān)措施，通過教育教學(xué)指導(dǎo)幫助學(xué)校進(jìn)行改進(jìn)提升。

二、省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測多元復(fù)合型工作模式建構(gòu)

（一）建立工作模型

國家級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是一種宏觀的運(yùn)行機(jī)制，單單依靠這種宏觀的運(yùn)行機(jī)制，無法滿足各區(qū)域差異化的教育特點(diǎn)和個(gè)性化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的需求。所以，這就需要我們研究建立一種多元復(fù)合的省級運(yùn)行模式，在保證完成國家監(jiān)測任務(wù)的同時(shí)，利用自己的專業(yè)化技術(shù)手段，深化教育教學(xué)方式的改進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)我省教育的均衡化、個(gè)性化發(fā)展。在對國內(nèi)外理論與實(shí)踐研究進(jìn)行文獻(xiàn)分析及借鑒吉林省省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞著義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測各項(xiàng)實(shí)施工作中的機(jī)構(gòu)要素、核心制度和工作程序三大部分，提出多元參與，作用交叉的復(fù)合模型構(gòu)想：為保證各項(xiàng)措施執(zhí)行的連貫性和有效性，探索將整體監(jiān)測體系分成省、市、縣三個(gè)層級；為充分貫徹頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施工作、修正措施、效果反饋、過程監(jiān)督和結(jié)果評價(jià)等各項(xiàng)監(jiān)測措施，監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該采取以責(zé)任主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)委員會為內(nèi)容的多元參與模式；并通過諸如數(shù)據(jù)采集制度、報(bào)告反饋制度、結(jié)果應(yīng)用制度、問責(zé)制度等多種機(jī)制作為保障，將各參與諸元?jiǎng)討B(tài)鏈接起來，形成一套多元、復(fù)合、協(xié)同、高效、動(dòng)態(tài)的省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測運(yùn)行模型：

（二）模式構(gòu)成及相應(yīng)功能

我們可以將這種多元參與，作用交叉的運(yùn)行模式總結(jié)為“層級管理”和“多元職能”兩個(gè)維度，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮相應(yīng)的功能。

1.層級管理的結(jié)構(gòu)及功能。整個(gè)體系分為省、市、縣三個(gè)層級，上級對下級是推動(dòng)評價(jià)、指導(dǎo)、工作反饋和問責(zé)的關(guān)系。省級部門把握政策方向，開展頂層設(shè)計(jì)、保障和指導(dǎo)實(shí)施，進(jìn)行問責(zé)；市級部門在以往的評估工作中的主動(dòng)作用被忽視，導(dǎo)致其積極性受到影響，間接增加了上級部門的工作負(fù)擔(dān)和效率，市級的參與可以實(shí)現(xiàn)更多支持功能：資金、政策、公共關(guān)系、培訓(xùn)（召集等）、物資、倡導(dǎo)代表目標(biāo)群體的利益；縣級是被評價(jià)的主體，也是教育質(zhì)量改進(jìn)提升的一線單位，負(fù)責(zé)各項(xiàng)改進(jìn)措施和資源的落地。

2.多元職能的結(jié)構(gòu)及功能。整個(gè)體系包含了責(zé)任主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)與專家委員會三大部分。

責(zé)任主體：各層級的責(zé)任主體為主管教育的行政機(jī)構(gòu)，如省、市、縣的政府、局等教育行政主管機(jī)構(gòu)，利用行政化的方式對下級責(zé)任主體進(jìn)行統(tǒng)籌、執(zhí)行、監(jiān)督和問責(zé)。其核心假設(shè)在于，各級政府不僅對于教育的投入，而且對教育的質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任；同時(shí)各級政府對于本轄區(qū)的教育質(zhì)量具有重要影響。基于這一假設(shè)，上級機(jī)構(gòu)可以根據(jù)評價(jià)結(jié)果來追究下級機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，教育行政機(jī)構(gòu)還需要協(xié)調(diào)同級專業(yè)機(jī)構(gòu)對監(jiān)測工作提供專業(yè)支持。

專業(yè)機(jī)構(gòu)：由于義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的實(shí)施工作中涵蓋了很多諸如學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展等評價(jià)工作，這些工作本身需要極高的專業(yè)性，如解釋評價(jià)指標(biāo)和方式、分析結(jié)果、實(shí)施改進(jìn)等，是各級教育行政機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立承擔(dān)的，單靠國家級專業(yè)機(jī)構(gòu)也是無法全面兼顧所有基層單位。這就需要各層級的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)（如各級教育進(jìn)修院校、教研部門、監(jiān)測評估部門等）參與承擔(dān)實(shí)施工作中的專業(yè)部分，與同級行政機(jī)構(gòu)協(xié)同完成實(shí)施工作。專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與意味著地方擁有了承接后續(xù)應(yīng)用監(jiān)測結(jié)果改進(jìn)教育教學(xué)的能力，也是這項(xiàng)工作可持續(xù)性和生命力的保障。

專家委員會：因?yàn)楦鲗蛹壍膶?shí)施過程和評價(jià)結(jié)果對規(guī)范性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公平性和合理性有嚴(yán)格的要求，就需要在整個(gè)體系中設(shè)置客觀獨(dú)立的監(jiān)督單位。這個(gè)客觀獨(dú)立的單位是由省外專家、高校專家、行政專家、優(yōu)秀校長、教研員、優(yōu)秀教師等專家構(gòu)成的專家委員會，負(fù)責(zé)對責(zé)任主體和專業(yè)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行過程監(jiān)控和結(jié)果評估。專家委員會在整個(gè)實(shí)施體系中的作用，應(yīng)該主要落在三個(gè)方面：評估頂層設(shè)計(jì)方案；監(jiān)控實(shí)施過程的科學(xué)性和規(guī)范性；及時(shí)反饋監(jiān)控和評價(jià)結(jié)果幫助修正偏差行為。

每一個(gè)區(qū)域在教育的發(fā)展中都面臨著許多鮮活的、有個(gè)性的實(shí)際問題，國家級的總體性監(jiān)測結(jié)果無法一一對應(yīng)地反映出更小區(qū)域的質(zhì)量信息，無法滿足更小區(qū)域?qū)τ谧陨碣|(zhì)量信息的要求。對此，本研究從義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的角度出發(fā)，以促進(jìn)全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量的有效提升為目的，提出構(gòu)建一套多元、復(fù)合、動(dòng)態(tài)的省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作模式的構(gòu)想，將義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測運(yùn)行體系中的各種機(jī)構(gòu)要素、核心制度和工作程序三大部分進(jìn)行有機(jī)的整合，使省、市、縣等不同層級的教育教學(xué)環(huán)境性、過程性信息能夠與監(jiān)測結(jié)果精確結(jié)合、按需結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)測結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用。該運(yùn)行模式能夠很大程度滿足由區(qū)域差異所產(chǎn)生的對個(gè)性化義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的需求，會為省級教育部門開展省域內(nèi)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作提供一種可操作的模式，進(jìn)一步推動(dòng)省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量的均衡化、特色化發(fā)展。