河道砂坑整治必要性及方案研究

王宏偉，邱俊楠

（中水北方勘測設計研究有限責任公司，天津 300222）

1 引言

河道砂石是河床的重要組成部分，也是國家進行基礎設施建設的重要物質資源，在修筑堤防、填塘固基、工程建筑、吹填造地、燒制灰磚等方面應用廣泛[1]。砂石本質上是一種礦產資源，受市場規律和價格機制的調配[2]。近年來隨著國民經濟的快速發展、城鎮化和新農村建設的穩步推進，建筑市場砂石需求居高不下，特別是平原城市周邊地區，供求關系失衡，砂石價格一路上漲。由于北方河流徑流量年際變化大、年內季節性差異顯著，受上游用水量增加、砂石資源開采和攔河閘壩攔截等影響，下游平原河流來水量不斷減少，來沙量也持續減少，來水來沙條件改變了造床作用和河勢演變，呈現出了由淤積抬升向不斷沖刷下切轉變的趨勢，且在今后較長一段時期內會持續下去，致使河道砂石資源不斷減少，甚至部分已基本枯竭，河砂供應緊張形勢日益嚴峻，砂石開采利用與人水和諧之間的矛盾也日益突出[3]。在河道采砂暴利的驅動下，采砂的規模和范圍迅速擴大，河道內無序開采、私挖亂采等問題時有發生，非法采砂一度屢禁不止，造成河床高低不平、水流走向混亂、河岸崩塌，嚴重影響河勢穩定和防洪安全，威脅堤防、護岸、攔河閘壩、水電站、跨河橋梁、渠首、碼頭等涉水工程基礎設施安全，破壞了當地生態環境，而且不少河道為界河，歷史上本來就存在爭河灘、爭河產、爭水量、爭邊界和防洪除澇等舊矛盾。如鄂豫丹江荊紫關水事糾紛、川黔同民河水事糾紛、晉冀濁漳河水事糾紛、冀豫漳干水事糾紛、京冀拒馬河引水糾紛[4-6]等，經多方協商協調處理，建立健全了相關制度機制，制定了水資源分配和防洪調度等辦法，平衡了各方水事權益，緩和了省際水事矛盾，維護了良好的水事秩序，保持當地社會穩定和經濟發展。但是由于水事糾紛具有尖銳性、長期性、廣泛性、多樣性、復雜性等特點，解決難度大，后遺癥較多，難以調和徹底根治，在某些特定條件和誘因下極易激化。

非法采砂作為觸發水事糾紛的重要隱患，將引起區域水量分配與防洪調度方案執行效果差、水環境污染、水生態惡化等新矛盾，使新老矛盾交織并存，與新時代人民群眾的水清、岸綠、河暢、景美等美好向往背道而馳，容易引起新的水事糾紛，激發河道兩岸、上下游矛盾[7]，發生群體性事件，影響和破壞社會團結穩定，并給河道管理帶來相當的困難，成為水行政主管部門監管的重點和難點。

2 砂坑整治必要性

為積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，全面有力推行河長制，規范河道管理秩序，維持河勢穩定和保障行洪安全，有必要開展砂坑整治工程，以修復和改善河道生態環境，消除水事糾紛隱患，保障兩岸區域的社會穩定。

2.1 是落實全面推行河長制，“補短板、強監管”的迫切需要

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路以及習近平總書記關于生態保護和高質量發展的重要講話精神，堅定不移踐行水利改革發展總基調，堅持尊重自然、綠色發展、生態優先、全面系統、突出重點，以水而定、量水而行，按照全面推行河長制湖長制的部署要求，依法實施《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規，推進河長制湖長制“有名”“有實”的第一抓手、“強監管”標志性工作，即河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態化、規范化，不斷提升河湖治理體系和治理能力現代化水平。整治河道內砂坑并進行生態修復，有利于規范河道管理秩序、鞏固和拓展河湖執法成果、持續改善河湖面貌，滿足新形勢下管理的需要，使河流成為造福人民的幸福河。

2.2 是維護河勢穩定、保障防洪安全和社會穩定的迫切需要

河道砂石是河道穩定的物質基礎，是保持河床相對穩定的基本要素，是河勢演變的重要組成因子。河勢是河道在長期的演變過程中一切自然要素的總稱，如平面形態、水沙條件、河床高程、岸灘分布[8]，維持河勢穩定和保障行洪安全是河道治理的首要任務。非法采砂違反了河道演變的自然規律，破壞了人水和諧相處環境，使原本平順河道發生急劇的變化，出現大量砂坑，造成河床高低不平，產生橫流，促使水流流場紊亂，打破原有水沙平衡關系，加劇水流淘刷，致使砂坑縱、橫斷面不斷展寬，河槽沖刷和河岸坍塌嚴重，影響河勢穩定和演變，不利于行洪和管理。非法采砂只追求機械作業的操作方便，即使在涉水工程的管理和保護范圍內也私挖亂采，致使涉水工程部分基礎被破壞，由于砂坑上游面多為陡坎，發生洪水時形成跌水，受水流溯源淘刷作用影響，砂坑迅速向上游擴大延伸，逐漸靠近工程基礎，導致基礎外露，威脅攔河閘壩、水電站、跨河橋梁、堤防等工程基礎的穩定安全。為遏制非法采砂、濫采亂挖對河勢與行洪帶來的危害，避免引起水事糾紛、破壞社會團結穩定，迫切需要采取工程措施，整治砂坑，將非法采砂的不利影響降至最低。

2.3 是改善河流生態環境、維護健康生命的迫切需要

砂石資源豐富的河床及漫灘的主要地層巖性為砂卵礫石，凹岸緊鄰山體，凸岸河漫灘大多被覆土開發為耕地，植被稀少，區域生態環境脆弱。北方河道來水量較少，常出現季節性干涸情況，非法開采河道砂石改變局部地區原有地形地貌，破壞了表層土壤和植被，灘地上植被及林地被毀壞，采砂坑、棄土堆砂石裸露，其干燥后表層的細沙成為塵土，風吹引起揚塵，給當地冬季和早春的沙塵天氣提供了豐富的沙源，造成局部的風沙災害，并且使河道下滲加大，水量減少，水面縮減，甚至河道斷流，破壞了生物賴以生存的生態環境。為堅持生態惠民、生態利民、生態為民，加快推進新時代生態文明建設，迫切需要整治砂坑，修復和改善生態環境，維護河流健康生命，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，促進人與自然和諧共生。

3 砂坑整治方案

3.1 砂坑整治原則

（1）堅持依法治理。砂坑整治必須符合《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國環境保護法》《鐵路運輸安全保護條例》《公路安全保護條例》等法律法規，以及河道采砂、防洪、城市總體、生態建設等規劃要求，不得不切實際、隨意擴大整治范圍。

（2）堅持安全第一、生態優先。砂坑整治要充分考慮河勢穩定、行洪安全、生態環境保護、涉水工程安全與正常運行的要求，同時尊重河流自然規律，注重生態環境，突出綜合利用，整治方案要充分體現“生態治理、親近自然”的設計理念。

（3）堅持全面協調、統籌兼顧的原則。正確處理流域上下游、左右岸以及各地區之間的關系以及保護與利用、規劃與實施、實施與監管的關系，盡量滿足新形勢下河道管理的需求。

（4）堅持科學發展、可持續發展。處理好當前與長遠的關系，體現人水和諧、協調發展的治水理念。

（5）堅持因地制宜、經濟合理。根據砂坑地理位置和規模大小，結合相關規劃，因地制宜、因勢利導、一坑一方案開展工程整治，以工程量最小和效益最大化為約束條件，力爭經濟合理可行、整治效果顯著。

3.2 砂坑功能定位

為了解決砂坑產生的防洪、河勢、生態環境等問題，結合城市總體規劃、土地利用規劃、防洪排澇規劃、河道采砂規劃等要求，從砂坑的形成原因、穩定性及發展趨勢、地理分布、社會需求等方面進行分析，借鑒長江流域、海河流域等豐富治理經驗，對砂坑的功能進行科學合理的定位，分為雨洪調蓄、生態景觀、復墾用地三類，整治后砂坑可具有一種或多種功能。

3.3 砂坑整治措施

砂坑整治一般按2～5 a 一遇洪水標準設計，且不超過河道設計防洪標準。整治措施以回填、削坡、邊坡支護、生態修復為主，可采取一種或幾種措施同時進行綜合治理，如圖1 所示。砂坑整治應在滿足行洪排澇等基本功能的基礎上，盡量維持河道自然形態，平面輪廓與河道岸線、坑底與河床等要做好平順銜接，保留原有淺灘、深槽等。

圖1 砂坑整治措施

（1）回填措施，主要應用于河道內砂坑零星散亂、規模較小情況。盡量利用附近水利工程的棄土，或者根據河道整治規范要求疏浚取土，進行砂坑回填平整并恢復原地形。回填后不得高于原地形或設計河底高程，且保證河道泄洪通暢和河道行洪斷面面積不減少。另外回填時先清理砂坑內雜物、垃圾等，然后分層分區、從低向高攤鋪、平整、碾壓，不得順坡填筑。

（2）削坡措施，主要應用于河道內砂坑面積較大、邊坡立陡，不具備大量土方回填條件的情況。通過邊坡穩定計算分析確定合理邊坡后，采取自上而下、分段跳槽的逆作法施工，分層削坡放緩時每層開挖深度應控制在2 m 以內，同時需設置馬道，馬道寬度不小于2 m。削坡時，嚴禁開挖超量、無序大開挖作業、掏洞或形成反坡。

（3）邊坡支護措施，主要用于砂坑影響了橋梁、堤防、閘壩等涉水工程安全穩定或不具備一坡到底條件等情況。邊坡支護應考慮邊坡地形、地質條件、施工技術水平及難易程度、建筑物與邊坡的相互關系，進而確定邊坡的走向、形狀，可采取漿砌石、格賓石籠、擋土墻、土釘墻、抗滑樁、柔性被動支護等工程措施，同時宜與坡頂開挖、削坡等減載措施配合，避免邊坡失穩。

（4）生態修復措施，對于緊鄰河道或位于河道內、有較大的面積和深度的砂坑，如可蓄水，優先考慮作為雨洪調蓄湖，提高河道滯洪能力，增加地下水回灌，并可打造為親水景觀；如不可蓄水，砂坑內地下水位又較高或有充足外部水源補充，可改造為人工濕地；如靠近村落或城鎮，則考慮種植當地根系發達、莖干低矮、材質柔韌的喬灌木等進行適度綠化，建設為郊野公園；如砂坑周邊耕地或林地較多，則考慮整理改造后復墾或建園林地。生態修復砂坑時要遵循自然規律，主要依靠河流生態系統的自調節和自修復功能，人為干預只作少量引導性的修補和輔助，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，不得盲目改造河灘造景、大規模種樹栽花、圈河為湖、過度園林化等。

4 結論

在人為和自然雙重影響下，河道砂石資源十分緊缺，供需矛盾日益突出，導致無序非法采砂時有發生。針對非法采砂引起河勢穩定、防洪安全、涉水工程安全、生態環境、水事糾紛等各種問題，深入分析砂坑整治的必要性。根據區域或流域相關規劃，科學合理定位砂坑功能，進而提出切實可行的砂坑整治方案，采取回填、削坡、邊坡支護、生態修復等措施，因地制宜、“一坑一策”整治砂坑，為規范河道管理秩序、保障防洪安全、改善生態環境、維護社會穩定提供有力支撐。