江蘇創新基礎設施高質量發展機制研究

孫欣沛

(江蘇省生產力促進中心,江蘇 南京 210042)

0 引言

創新基礎設施以重大任務為牽引，彰顯國家戰略科技部署，強調與產業應用的緊密結合，具有鮮明的科技特征和科技導向，既為科技創新提供堅實支撐，又為新興產業發展夯實基礎、助力產業升級提質增效，是實現科技自立自強的主要力量。2020年國家發改委對“創新基礎設施”做了明確解讀，創新基礎設施建設也進入一個快速發展期。2021年8月江蘇出臺《江蘇省“十四五”新型基礎設施建設規劃》[1],強調“部署構建更高層次、更高水平的創新基礎設施體系”，將創新基礎設施的建設內容進一步聚焦在重大科技基礎設施、實驗室、產業創新中心、技術創新中心等重大科技創新平臺范疇。

然而，江蘇對于創新基礎設施的部署規劃、建設路徑、運行機制等多方面的管理，大多依賴經驗性的總結，缺乏系統性、理論性的指導。從一定層面上講，管理機制問題成為制約江蘇創新基礎設施高質量發展的因素之一。本文基于國家戰略需求和江蘇科技創新實際，研究創新基礎設施建設的現狀與問題，以及科學布局的帶動作用、完善保障措施的支撐作用、健全組織管理的優化作用等，既為江蘇創新基礎設施專題研究提供多角度、深層次的理論研究支撐，又為江蘇創新基礎設施建設提供更高質量、高水平的智力支持。

1 江蘇創新基礎設施建設現狀分析

一直以來，江蘇聚焦國家戰略和前沿科技發展需要，圍繞支撐江蘇產業高端化發展，布局建設了一批創新基礎設施。從創新鏈來看：前端支撐基礎研究和原始創新的有重大科技基礎設施、省實驗室、重點實驗室等；中端支撐技術中試和工程化的有技術創新中心、工程技術研究中心等；后端支撐科技成果轉移轉化和提供科技服務的有科技資源平臺、技術服務平臺等。截至2021年年底，江蘇建有以科技創新平臺為代表的創新基礎設施4 480家，其中國家級86家，成為支撐江蘇科技創新的一支重要力量(見表1)。

表1 江蘇創新基礎設施建設情況

1.1 國家平臺創建取得新進展

目前，江蘇已建有網絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深海技術科學太湖實驗室3家省實驗室，籌建生物育種安全鐘山實驗室1家，其中，紫金山實驗室納入國家戰略科技力量布局。未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置2個國家重大科技基礎設施投資概算獲得國家批復，全面啟動建設；國家超級計算昆山中心通過驗收，研制的“昆侖”超級計算機性能達世界頂尖水平，在江蘇省內排名第2，國家排名第8；國家超級計算無錫中心成功承接了國家“高性能計算環境領域應用平臺及服務體系研究與構建”專項項目，致力于構建全球第1算力的戰略型信息基礎設施；納米真空互聯試驗裝置和作物表型組學研究設施2個重大科技基礎設施在培育建設。國家生物藥技術創新中心牽頭建設了mRNA技術創新與服務平臺，國家第三代半導體技術創新中心已在南京、蘇州兩地同步啟動建設；集成電路設計自動化、特種合金、長江經濟帶水生態環境保護修復等國家技術創新中心方案也通過了專家論證并上報科技部[2-3]。

1.2 頂尖科研人才培養邁向新臺階

江蘇省重大科技創新平臺擁有固定科研人員超10萬人，聚集各類高層次人才8 000多人，各類國家級人才近1 000多人。以重點實驗室為例，2021年，新晉兩院院士10位，累計培養院士64人(約占江蘇省院士總數的55%)。“十三五”期間，僅江蘇重點實驗室就有103人入選國家重大人才工程，73人獲國家杰出青年科學基金資助，80個入選江蘇省創新團隊，9人獲“何梁何利獎”，11人躋身江蘇省前沿引領技術基礎研究專項領銜科學家(江蘇省共13名)，56人列入江蘇省“六大人才高峰”。創新基礎設施儼然成為頂尖科研人才培養的主陣地。

1.3 關鍵核心技術攻克獲得新突破

紫金山實驗室研制開發出的具有自主知識產權的CMOS工藝毫米波芯片、全球首款全棧異構的高性能服務器等成功應用于未來網絡試驗設施中；姑蘇實驗室“固態納米孔DNA測序儀”項目獲得首屆全國顛覆性技術創新大賽總決賽優勝獎；集成電路特色工藝及封裝測試創新中心的“三維存儲芯片堆疊集成技術”填補了國內空白；信息高鐵綜合試驗裝置攻克資源虛擬化級網絡切片關鍵技術，成功研制超級基站5G樣機，并與商用終端對接測試，成為國內5G基站協議棧重要開源貢獻者；江蘇省新能源汽車智慧能源裝備創新中心突破了充電設備安全保護的器件級關鍵共性技術，B型漏電保護傳感器、直流常態絕緣監測模塊等產品開始進入量產。“十三五”期間，江蘇重點實驗室承擔國家級科技項目7 780多項，申請發明專利26 000多件，獲得國家科技獎勵70余項，發表高水平論文78 000余篇。

2 江蘇創新基礎設施建設存在的問題

“十四五”以來，江蘇積極優化創新基礎設施體系，不斷加強重大科技創新平臺的培育與建設，已建國家級平臺的數量躋身全國前列，但與北京、上海、浙江等省市相比仍有差距。江蘇產業基礎和科教資源優勢未能充分發揮，缺乏標志性的國家級平臺，“有高原無高峰”一直是江蘇的一大痛點，具體表現在以下方面。

2.1 國家戰略力量超前布局不足

面向國家戰略的平臺布局起步晚、建設數量少，江蘇尚未實現國家實驗室零的突破；國家重大科技基礎設施的數量，江蘇(4個)遠不及北京(12個)、上海(9個)、合肥(7個)。

2.2 戰略性投入力度不夠

江蘇缺乏專項資金支持國家級平臺培育。“十三五”期間，江蘇省新建重大科技基礎設施預研項目9項，省財政投入約3億元，平均單個項目3 300多萬元。與兄弟省市相比：上海以兜底政策支持國家重大科技基礎設施建設，重大設施的投入力度也是相當大，其中投入80億建設硬X射線自由電子激光裝置；浙江之江實驗室建設的總投入在1 000億元左右；青島市和中車集團每年僅運行經費投入就有2億元[4-5]。

2.3 運行管理不夠順暢

江蘇已建創新平臺多為承擔單位的二級部門，其用人機制、經費使用等運行管理受到承擔單位的限制和束縛，不僅導致開放運行、資源共享程度不高，甚至在研究方向的選定、研究路線的制定方面也缺乏自主權，制約平臺向更高層次發展。

2.4 整體支撐效能發揮不足

缺少國家級平臺的引領示范，在原創研究、關鍵核心技術攻關、頂尖科學家培養、產業賦能提升等方面的支撐效能發揮不足，主要體現在前沿技術、交叉學科的科研力量不足，重大標志性成果產出不多，對產業和區域的整體支撐效能不強。

3 優化江蘇創新基礎設施建設體系

3.1 江蘇創新基礎設施建設體系

基于《江蘇省“十四五”新型基礎設施建設規劃》，江蘇創新基礎設施應以強化戰略科技力量布局、打造區域創新發展新增長極、培育壯大產業技術創新和統籌開展科技公共服務為主要方向，圍繞產業鏈構建創新鏈，建設形成重大科技創新平臺、區域融合創新平臺、產業技術創新平臺和公共服務創新平臺4個層次的創新基礎設施體系(見圖1)。

圖1 江蘇科技基礎設施建設體系構架

(1)重大科技創新平臺。在搶抓國家強化戰略科技力量的過程中，對標國家標準和前沿科技，預研籌建國家重大科技基礎設施、國家實驗室，培育新建江蘇省實驗室，重組整合重點實驗室。

(2)區域融合創新平臺。組織整合創新要素，支持建立綜合性科學中心，打造地方標志性重大科技創新基地，支持在蘇南國家自主創新示范區、長三角地區、沿海、沿江等區域建立重大科技平臺、重大科技項目，建設城市群創新示范區、跨區域產業聯盟等。

(3)產業技術創新平臺。聚焦區域產業優勢和未來產業發展方向，新布局建設一批產業創新中心、技術創新中心、工程技術研究中心等，引領帶動產業向高端水平發展。

(4)公共服務創新平臺。聚焦中小企業研發創新和服務，部署建設科技資源統籌服務中心、科學數據中心、資源共享服務平臺、產教融合創新平臺等公共服務創新平臺，提供公共服務能力。

3.2 江蘇創新基礎設施功能定位

3.2.1 重大科技創新平臺

重大科技創新平臺定位于以爭創國家級創新基礎設施為目標，瞄準科技前沿研究和國家重大戰略需求，集聚國內外高端資源，搭建國際一流科研平臺，支撐高水平原創研究，打造具有國際影響力的江蘇科技創新高峰，引領江蘇未來創新發展。重大科技創新平臺包括重大科技基礎設施、國家實驗室、江蘇省實驗室、重點實驗室等。

3.2.2 區域融合創新平臺

區域融合創新平臺定位于聚焦區域創新能力提升的需求,系統部署建設不同類型的創新平臺，通過建立健全區域間各類創新平臺協同共建和聯合攻關機制，提升區域間創新資源共享水平，實現創新功能之間的疊加增效、創新要素之間的優勢互補、創新機制之間的協同融合，打造區域性的創新高地。區域融合創新平臺包括地方綜合性科技中心、區域創新高地、跨區域產業聯盟、城市創新網絡等。

3.2.3 產業技術創新中心

產業技術創新中心定位于聚焦江蘇省傳統產業轉型升級、優勢產業提升壯大和新興產業培育發展重大技術需求，以產業前沿引領技術和共性關鍵技術研發與應用為核心，以產學研協同推動科技成果轉移轉化與產業化為根本，以提供產業發展源頭技術供給和孵化、培育、發展科技型中小企業為目的[6]，聚力推進核心技術自立自強、產業基礎高端發展、產業鏈自主可控，為江蘇高質量發展走在前列提供支撐。產業技術創新中心包括產業創新中心、技術創新中心、工程技術研究中心等。

3.2.4 公共服務創新平臺

公共服務創新平臺定位于堅持“公益性、開放性、共享性”的原則，開展資源共享和基礎支撐服務，為中小企業提供研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉移轉化、科技金融等系列服務，以完善科技服務體系支撐服務科技創新全鏈條。公共服務創新平臺主要包括科技資源共享平臺、科技公共服務平臺、產教融合創新平臺。

4 創新基礎設施建設驅動江蘇高質量發展的機制研究

4.1 高起點打造創新基礎設施標桿引領機制

對標世界前沿，以強化國家戰略科技力量為目標，爭取更多的國家級科技創新平臺落戶江蘇[7]。努力推動紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室等江蘇省實驗室上升至國家序列，提升江蘇“高度”；加大與中科院、北大、清華等國內一流高校院所和世界頂尖科研機構的合作，推動在蘇建立分支機構，培育承擔國家重大平臺的主體；落實好在蘇國家重點實驗室重組工作，聚焦國家急需和江蘇優勢，謀劃新建若干國家重點實驗室；啟動省級重點實驗室重組工作，以基礎前沿成果轉化、多學科交叉為導向，布局建設一批省級重點實驗室；圍繞海洋工程、高端醫療器械、先進碳材料、智能網絡等江蘇優勢領域，布局培育一批重大設施預研項目、技術創新中心等重大科技創新平臺[8-11]。

4.2 優化創新基礎設施的建設組織管理機制

一是加強組織領導。聯合科技、發改、教育等部門，成立由省領導為組長的重大創新基礎設施建設領導小組，審議重大設施的建設規劃布局，協調各方關系，同時將重大設施建設情況納入地方高質量發展考核。二是建立穩定的經費投入機制。從頂層設計的層面明確建設運行持續穩定支持機制，設立專項資金，探索省、市聯動投入機制，從前期培育、立項建設到建成運維持續給予穩定的經費支持。三是加強設施的優化考核。根據設施類型，建立分級分層管理機制和能進能出優勝劣汰的考評機制，完善各類設施的建設與評價體系，定期(3年或5年為期)進行績效評估，科學應用考評結果。

4.3 完善創新基礎設施效能產出保障機制

一是加快制定針對性強的創新制度。在涉及創新基礎設施建設的開放共享、知識產權、政府采購、成果轉化等方面，與時俱進優化創新政策，并督促各類創新政策的落實落地，切實增強設施建設主體的自主權。二是加快科技金融對設施建設的扶持。探索多元化的資金投入機制，通過財稅、金融和投資政策引導和扶持創新基礎設施建設，鼓勵有意向和有能力的金融機構參與設施建設，給予長效的投融資支持。三是完善人才培養體系和激勵機制。為創新基礎設施設立人才激勵政策特區，健全人才流動和使用的機制體制，為從事創新基礎設施建設的科研人員、工程技術人員以及管理人員的職稱晉升開辟“綠色通道”，努力整合優質資源，創造條件引進與培養杰出科技人才；努力落實各項創新人才政策，穩定發展創新人才隊伍。

4.4 探索創新基礎設施多主體聯合共建機制

創新基礎設施作為特殊的公共物品，投入多、回報難以預期，很長一段時間很難實現自我造血，作為創新主體的企業參與意愿并不高，但是技術的轉化和應用主要在企業。因此，在政府的引導下，應以市場主體需求為導向，以科研成果轉化為目的，支持和引導企業參與創新基礎設施建設的決策及實施，探索多主體聯合共建機制，引導行業骨干企業充分發揮主導作用參與高等院校、科研院所的基礎科學研究，共建工程技術聯合實驗室，產學研政四方聯合，形成“學為產業所需，產業為學所依”新格局，加快技術積累和科研成果轉移轉化。

5 結語

在世界新的科技革命和產業變革下，構建高層次、高水平的創新基礎設施有助于支撐江蘇科技強省建設。因此，基于江蘇創新基礎設施建設目前面臨的瓶頸，迫切需要政府和社會進一步提高緊迫性認識，持續給予穩定的經費支持，切實落實各項創新政策，不斷釋放創新活力，為創新基礎設施建設營造良好的健康發展環境氛圍。