汲取古代馬籍管理的智慧建立適應新時代需要的犬籍管理制度

郭守堂 盧 意 熊 鷹

話題的由來

先從一件案子、一本書稿說起。

一件案子，是犬被盜案。犬主李某報案稱，他一年前被盜走的犬，發現在劉某家，懷疑劉某是盜竊嫌疑人。公安機關詢問時，劉某謊稱是從市場上購來的犬。因事隔一年多，犬的體型外貌變化較大，劉某、李某各執一詞，公安機關難以判斷此犬就是李某被盜的犬。幸虧，李某的犬來自專業養犬場，他的犬有《犬籍證》，植入了電子芯片標識，可以通過芯片號進行身份信息查證。在第三方犬籍管理機構的幫助下，核對了該犬的芯片號及對應的《犬籍證》，證明該犬正是李某名下的犬。公安機關再次詢問時，劉某如實供述了盜犬的事實。

一本書稿，是有幸拜讀了中國畜牧史學專家、南京農業大學李群教授的《江蘇畜牧史》研究專著書稿。專著提到了古代有一套嚴密的畜籍管理制度，特別是馬籍管理制度非常完善。

由此，從馬籍管理，聯想到犬被盜案，以及當今的犬籍管理。

在古代，馬與當時的社會生活關系密切，不僅是生產生活的役力來源，也是軍事力量的重要組成部分。在當今，犬也與現在的社會生活密切相關，城市家庭居民飼養的犬成為“伴侶動物”，專業工作犬單位飼養的犬成為“工作犬”。兩種動物，從古到今，從社會管理的角度上觀察，它們異曲同工，大有一脈相承之感。因此，我們可以汲取古代馬籍管理中的智慧，進一步加深對當今犬籍管理重要意義的認識，再借鑒國外先進做法，形成社會共識，著眼規范發展，共同推動我國的犬籍管理工作的建立和應用。

中國古代的馬籍管理

以宋代為例，當時有一套嚴密的畜籍管理制度。

官府中，設有專門的官員負責主管掌握各類牲畜的出生、飼養、放牧和生病防疫、死亡的情況，強化了對牲畜具體個體的跟蹤管理，并以此對各級管理人員進行業績考核。

各級管理人員要對各種牲畜進行登記管理，并建立起畜籍，便于掌握畜牧業的發展狀況，既要為征用、使用和食用牲畜提供依據，同時也要防止濫殺、亂宰、偷盜等現象，做好牲畜的保護和發展。

尤其重要的是，畜籍中要詳細登記牲畜的齒歲、尺寸、毛色等，其目的是防止販運買賣過程中出現偷梁換柱、損公肥私的現象。特別是對馬的管理更加規范。

對馬，都要進行烙印。馬匹按種類、齒口、公母、歸屬，用不同的印記分別烙于馬的相應部位，使其形成鮮明持久的標識，易于個體的辨別，以便在放牧與管理中不致混亂，或在放牧時不慎走失、被盜時易于查找，販運買賣過程中不易調換。

烙印的印記標識，在當時相當完善。文獻記載，印記標識對解決因牲畜走失而引起的官私、鄰里糾紛有很大幫助。特別是對馬匹的選育、馬匹的所有權、考核官吏、防止奸弊、加強馬匹管理和解決因丟失馬匹、偷梁換柱而引起的糾紛，發揮了重要作用，確保了軍事和生產生活的需要，解決了可能引發的各類矛盾。

從以上的文獻記載，結合當下我國的養犬管理和標識（電子芯片標識）推廣情況，我們的犬籍管理尚未完全吸收古代馬籍管理的智慧。同時，也沒有借鑒好國外的犬籍管理先進經驗。

國外的犬籍管理

國外之所以名犬多，品種純正，主要是得益于有完善的犬籍管理制度。犬籍是犬的專業管理和社會管理的基礎，是犬的根脈。

起源于德國的德國牧羊犬，在1899年就成立了德國牧羊犬協會，其組織遍及全球。在犬籍管理上，德國牧羊犬協會對犬從準生開始進行管理，并對每頭犬植入芯片標識，保證歷代血統登記清楚，定期疫苗注射，種犬要進行DNA、X光髖關節檢測，以確保德國牧羊犬的遺傳品質。

1911年成立的世界犬業聯合會，現有九十多個國家和地區的成員加入，頒布認可了近400個犬種標準，其成員國按標準統一頒發的犬籍證書，在各會員國國家和地區中得到認可。他們這套犬籍管理制度，始建于100多年前，盡管歷史滄桑，管理方法和手段有了進步，但管好個體犬籍身份這條根沒丟。

也許他們當初的犬籍管理，是為了犬種繁育專業管理的需要。但是，當犬大量進入人們生活成為“伴侶”時，犬也由單一的經濟屬性，變成了既有經濟屬性又有社會屬性。這時，犬籍成為社會管理的需要。從個體識別、犬主歸屬、跟蹤溯源、免疫記載、流浪犬尋找，甚至城市管犬、司法、保險糾紛等都離不開犬籍作為基礎。

犬籍是犬的“戶口”和“身份證”

犬籍管理就是指有關組織以犬個體為單位，對其基本情況和相關情況進行注冊登記、備案、管理并頒發證書予以證明的活動。通過犬籍管理，實現犬從生到死的終身跟蹤，關系到犬的身份識別，對犬的個體管理、綜合管理、價值資源的確認上，都有重要的意義。

首先是讓犬獲得一個唯一的個體身份識別碼。犬在注冊登記中植入電子芯片標識，使其獲得了一個唯一的專屬識別碼，起到了個體身份區分與識別的作用。現代的電子芯片標識替代了原來的烙印、刺青、耳號、標牌等標識方式，使單個犬獲得世界唯一、全國統一、終身不變的芯片標識，使得管理更加現代化、智能化和全球化。在此基礎上，犬注冊登記后，頒發犬籍證明，記錄犬的主要自然情況，即犬的身份情況證明，使犬籍證起到與人類身份證一樣的作用。

其次是犬籍身份證明為犬的綜合管理提供了基礎信息。特別是芯片標識，成為記錄記載和跟蹤溯源最直接的身份代碼依據。有了記錄記載，通過跟蹤溯源，對犬的血統品種、資源價值、疾病防治、異動變更、分布狀況、綜合情況等信息可以進行綜合判斷。當然，犬籍證只是身份信息的基礎，并不是城市養犬管理的“犬準養證”，也不是有關機構認定的“工 作犬證”。

重要的是，犬籍是由犬管理者或所有者進行申報，包含犬主、犬住址和交換記錄等基本情況，第三方組織在注冊登記中會有明確記載，從而明確了犬的歸屬（權屬）關系。犬主關系由第三方組織確立證明，為犬的權屬糾紛、流浪犬查找提供了依據。

在現代信息時代背景下，犬籍管理采用了數據庫管理模式，可以在網上為有關部門提供犬的信息登記和查詢服務，最終實現“犬聯網”模式和信息化管理犬的目標。

我國的犬籍管理需要重視并加強

我國的犬籍管理還很不完善，分散且斷斷續續，在犬的社會管理上沒有很好地發揮基礎支撐作用。特別是對因犬引發的矛盾，缺少專業管理的支持，給涉犬調處矛盾的部門帶來困惑。

除警犬等工作犬專業部門有完善的犬籍（檔案）管理制度外，社會養犬的犬籍管理起步晚，社會對其重要性的共識尚未形成。有些城市養犬管理部門建立的登記制度，只限于從“準養”“頒證”的角度出發，且彼此分割，難于從犬的全鏈條管理和全國一盤棋的角度開展犬籍管理。

當然，隨著專業工作犬的需要和社會伴侶犬的發展，更多的部門認識到了犬籍管理的重要性。有的將世界犬業聯合會、德國牧羊犬協會和美國犬業協會的犬籍制度，引入到了我國，為國內的犬只申辦世界犬業聯合會或德國牧羊犬協會、美國犬業協會的犬籍證書（也稱犬血統證）。我國自主品牌的犬籍證書，中國工作犬管理協會在20年前已經開始接受登記申辦，雖然推出了中國品牌的犬籍，并有為實現“為專業部門開發利用犬業資源服務、為職能部門有序管理犬業服務”的目標理念，但由于社會的認知度還不夠，并沒有得到很好的推廣。

因此，汲取古代馬籍管理的智慧，借鑒國外的先進做法，建立適應時代需要的犬籍管理制度，道阻且長，需要形成共識并齊心協力。