問清國有資產“明白賬”管好人民群眾“聚寶盆”
——省人大常委會圍繞國有資產管理情況開展專題詢問

☉蘇仁言

9月27日，省十三屆人大常委會第三十二次會議常委會全體會議聽取了省政府關于2021年度國有資產管理情況的綜合報告。值得注意的是，除主報告外還有17份附件、20份報表，亮出了我省國有資產的最新“家底”：

——一組令人振奮鼓舞的“成績”。五年來，全省企業國有資產（不含金融企業）總額累計增加109968億元，增長111%，年均增長20.5%；金融企業國有資產總額累計增加32354 億元，增長59.8%，年均增長12.4%；行政事業性國有資產總額累計增加13861億元，增長64.3%，年均增長13.2%。

——一張描繪只此青綠的“畫卷”。江蘇是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水域約占國土空間面積的16.9%；截至去年末，已發現各類礦種135 種，森林覆蓋率15.1%；各級各類自然保護地共210 處，海洋總面積34275平方千米。

——一場力度前所未有的“騰挪”。截至去年末，全省138項改革任務完成進度達到89%，其中省屬金融企業改革完成進度超過90%，全面構建國資監管大格局取得初步成效，國資國企改革在重點領域和關鍵環節加速突破。

加強人大國有資產監督職能，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局作出的重大決策，是人大踐行全過程人民民主的重要領域和關鍵環節。2018 年，省委出臺《關于省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，人大對國有資產管理的監督不斷深化拓展。本屆以來，省人大常委會連續每年審議國有資產管理情況的綜合報告，實現了對黨中央確定的四大類別國有資產管理專項報告和審議監督的首輪全覆蓋。按照省人大“十四五”工作規劃安排，省十三屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議省政府關于2021 年度國有資產管理情況的綜合報告并開展專題詢問。

9 月28 日下午，聯組會議召開。省人大常委會常務副主任李小敏，副主任樊金龍、王燕文、許仲梓、馬秋林、曲福田和秘書長陳蒙蒙出席會議。副主任劉捍東主持會議并講話。省委常委、常務副省長費高云代表省政府作表態發言。

據了解，為開展好此次專題詢問，省人大常委會先后赴泰州市、無錫市、宿遷市及部分縣區開展專題調研，聽取當地人大、政府及其有關部門情況介紹，實地考察部分企業，同部分省人大代表交流并聽取其意見建議，與有關部門座談。省人大常委會預算工委向會議提交了2021 年度國有資產管理情況的調研報告。

聯組會議上，12 名省人大常委會委員，圍繞加強國有資產管理監督、推進國有資本布局優化和結構調整、創新國有金融企業服務、建立健全土地管理長效工作機制等方面開門見山、直奔主題，省財政廳、自然資源廳、水利廳、審計廳、國資委、地方金融監管局等6個政府部門主要負責同志緊扣問題、一一答復，其中既有政策解讀，也有實施措施，更有對今后工作的整改和承諾。一問一答間精彩互動，既回應了群眾關切期盼，更凝聚了共識和合力。

一著不讓督落實：更高站位做好高質量發展“穩定器”

國有資產是全體人民的共同財富，必須守護好、發展好。

省人大常委會教科文衛委主任陸永泉委員對國有資產管理關注已久，他率先發問，行政事業性國有資產管理涉及部門多、情況復雜，如何解決設備未入賬或閑置導致的賬實不符、資產利用效率不高、績效評價有待提升精準性和實效性等問題。每一問，都觸及資產管理工作中的薄弱環節。“國有資產管理過程中，特別是縣鄉基層部門的確還存在不少短板弱項。”省財政廳廳長張樂夫坦誠回應，下一步將不斷夯實國有資產基礎管理。完善管理制度，明確資產清查、登記入賬、建立追責機制。加強培訓指導，提高全省各級各部門對國有資產管理的重視程度和履職能力水平。推動公共基礎設施等行政事業性國有資產清查入賬，加快完善資產管理信息化建設，著力提高國有資產使用效能。設立省行政事業性國有資產管理中心，推動行政事業單位非經營性國有資產集中統一監管。深度打造政府公物倉，推動存量資產的調劑共享盤活利用。繼續深化國有資產管理績效評價，完善評價指標體系，加大評價結果運用力度。強化國有資產財會監督力度，結合財會監督檢查、財經秩序專項整治以及審計巡察等工作，對國有資產管理事項重點督查。

審計監督是對國有資產最專業最權威的監督。去年7 月，省人大常委會作出關于加強國有資產管理情況監督的決定，今年起新修訂的審計法開始實施。省人大常委會預算工委主任戴元湖委員對審計監督寄予厚望，詳細詢問了省審計廳細化舉措抓好落實“一法一決定”的相關工作。“近年來，省審計廳堅持依法履職，發揮審計的常態化‘經濟體檢’作用，加強對行政事業性國有資產的監督檢查，通過關注資產底數是否準確、配置是否合理、出租出借處置是否合規，以及經營性國有資產集中統一監管改革等情況，促進行政事業性資產優化配置、規范管理、提升效能。結合國企領導人員經濟責任審計，重點關注資產權屬登記、投資收益、擔保處置，以及風險防范化解等情況，促進企業資產安全完整、保值增值，推動國企做大做強、健康發展。結合領導干部自然資源資產離任審計，著力促進自然資源資產有效保護、有序開發、集約利用。”省審計廳廳長侯學元從容不迫地答道，并表示將通過加強審計監督與人大監督協同貫通，共同推動我省國有資產管理提質增效，讓國資家底更厚、效益更優。

國資監管是長期的經常性工作。鎮江市醫療集團副理事長孔繁芝委員注意到近幾年國有資產審計報告所反映的相關風險情況，她提問省國資委如何加強管理、推動整改？省國資委主任謝正義并不回避，直言審計反映的問題是客觀存在的。他表示，針對審計報告中反映的問題，省國資委已與省相關部門，出臺包含在省屬企業推行全面預算管理、分類管控主業和非主業投資、向省屬企業派駐財務監督專員和統一選聘企業年報審計等監督制度的多個文件，從而構建對國有企業經營決策事前、事中、事后的全過程監管。他還表示，目前正提請研究建立省屬企業外部監督協同聯動工作機制，實現各類監管事項在不同監管主體間“能交接能落實”“能上手能出手”“能開場能收場”，充分發揮協同優勢，并將省級層面行之有效的國資監管制度向市縣國資監管機構推廣，并誠請省人大及人大代表加強對國資監管工作的指導監督。

蝶變躍升促改革：更強效能為經濟強實力挺起“硬脊梁”

江蘇國資國企在全省經濟社會發展大局中具有舉足輕重的地位和作用。如何讓國企改革發展步穩蹄疾，讓國資發展影響力邁上新臺階？委員們問效能、問擔當，聚焦關鍵問題。

江蘇交通控股有限公司董事長蔡任杰委員注意到，相比上海、浙江等兄弟省市，江蘇制造業和新興產業頭部企業中，國資占比還不多，整體實力偏弱。他希望省國資委拿出推進全省國有資本布局優化和結構調整方面的具體舉措。對此，謝正義介紹了江蘇在優化國有資本布局和結構調整方面的情況，并表示省國資委將進一步優化結構布局，推動國資國企打造原創技術策源地。一方面加強與央企、大院大所和行業龍頭企業的戰略合作，吸引產業類央企來江蘇設立實驗室，發展新興產業。另一方面明確江蘇高質量發展的需求，研究確定幾個重點，加強省市聯動，形成戰略協同。特別突出企業家的主體地位和人才支撐引領作用，真正創造“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的環境。

連云港市工業投資集團董事長丁銳委員接著問道：“今年以來，受疫情散發和國內外經濟復雜形勢交疊影響，我省宏觀經濟下行壓力加大，一些行業和企業生產經營面臨困難，特別是中小微企業虧損面較大、再投資面臨壓力，如何替中小微企業尋求破解辦法。”省地方金融監管局查斌儀局長表示，將會同省各有關部門，認真貫徹落實中央和我省關于普惠金融各項工作部署，加大普惠金融政策宣傳推廣力度，扎實開展“普惠金融縣區行”活動，推動普惠金融政策和產品直達基層；落實落細普惠金融政策舉措，引導金融機構用足新增再貸款額度，做好兩項直達工具接續轉換，推動制造業中長期貸款盡快與儲備項目對接；加強普惠金融工作創新，深入推動普惠金融“一網通”工程，持續推進征信賦能普惠金融工作，加快完善數據共享，支持符合市場化應用場景的征信產品開發投運；進一步發揮政府性擔保機構的撬動作用，在支持小微企業發展和服務實體經濟方面發揮更大作用。

近年來，外地國資系統在我省資本市場動作頻頻，據報道，僅2019年至2021年，外省就收購了我省10 家民營上市公司。“請問我省國資對外收購情況如何？如何看待國資收購民營上市公司這一現象？”南京途牛科技有限公司首席執行官于敦德委員向省國資委辛辣發問。謝正義應詢道，外地國資收購我省上市公司的同時我省國資也在進行收購，我省的收購行為主要以省內企業為主。就當前情況來看，被外省收購的標的注冊地大多未變更，實質上是另一種形式的招商引資，國資收購民營上市公司利弊仍有待觀察，其風險問題已引起國資監管部門的高度關注，國務院國資委多次強調從嚴管控上市公司收購行為。他也表示，今后工作中將重點把握三個方面，即：聚焦主責主業，省屬企業投資行為要圍繞企業主業開展。緊扣服務江蘇主場，要求省屬企業在省外的投資原則上首先要直接為江蘇經濟發展大局服務。堅持市場化法治化原則，堅持按市場規律、企業發展規律、依法依規進行。

金融是經濟的血脈，金融資產的管理與營運，涉及面廣、影響面大。江陰市華西新市村黨委書記吳協恩委員關注推動全省各地財政部門全面切實履行國有金融資本出資人職責、推進國有金融資本集中統一管理、強化國有產權全流程監管方面等有關安排。對此，張樂夫條理清晰地作了介紹：一是做好頂層設計。出臺《關于完善國有金融資本管理的實施意見》，各級財政部門按照統一規制、分級管理原則，依法依規管理本級國有金融資本。二是織密制度的籠子。落實制定在產權登記、資產評估、產權轉讓、房屋出租、負責人薪酬、等管理的多項具體制度。三是推動改革創新。制定了《省屬金融企業貫徹落實國企改革三年行動方案的實施意見》，做好具體任務的細化分解和落實措施。目前，省屬金融企業“三重一大”的決策制度全面建立，黨委前置研究討論重大經營管理事項進一步明確，董事會的建設和職權的管理進一步規范，并積極探索推行任期制和區域化管理。四是強化監督考核。將經營業績、深化改革、科學管理、風險防范、服務經濟社會發展、創新能力等方面都納入考核范圍。

精準施策防風險：更實舉措當好新發展格局“護航員”

江蘇地處江海河湖匯聚的平原水鄉，“一水護田將綠繞，村前村后稻花香”，繁體的“蘇”字是最好的演繹。

今年以來，全省持續晴熱高溫少雨，長江、淮河來水嚴重偏枯，部分河湖庫水位下降。從事湖泊研究的中科院南京地理與湖泊研究所物理湖泊與水文研究室研究員胡維平委員看在眼里，急在心里。他向省水利廳提問，在統籌水旱災害防控、保障河湖生態水位和嚴格河湖空間管控以及推動河湖生態修復方面還存在哪些突出制約，如何有效解決？省水利廳廳長陳杰的回答給大家吃了“定心丸”。他說，面對今年嚴峻的干旱形勢，通過多年形成的科學調度體系，提前為春灌及夏栽用水儲備充足水源；采取臨時架機、啟用翻水線等方式實施應急補水，保證丘陵山區水源供水能力；密切監測河湖水位，及時補水，有效保障洪澤湖等全省重點河湖生態水位，從而滿足了高溫干旱期間人民群眾飲水和農業用水需求，秋糧豐收在望。對于河湖空間管控和生態修復，陳杰表示，省水利廳通過對河湖“兩違三亂”項目開展清理整治，全面建立清晰的河湖管控邊界，嚴格河湖空間管控，同時發揮全省各級河湖長牽頭協調作用，開展幸福河湖建設，并要求相關部門嚴格落實水污染防治職責。

問深不問淺，問專不問寬。2021 年，國家對江蘇下達620 億立方米用水總量控制指標，報告中反映全省水資源總量為500.8億立方米、用水總量為567.6億立方米。“請問省水利廳，是如何做好水資源管控和水源優化調配的？在水資源管理改革方面還存在哪些突出的制約？如何破解？”淮安市農科院研究員顧正中委員拋出三連問。陳杰介紹，在水資源調配上，堅持用好外調水、攔蓄雨洪資源和用好再生水，在水資源管控上，采取管總量和管定額兩手抓，有效促進了水資源的高效利用和有效保護。針對當前水資源管理方面還存在的節水意識不強、部分地區農業大水漫灌、城市老舊小區和農村管網漏損率高，以及群眾對江蘇豐水地區守著河湖抓節水還沒有形成共識等突出問題。將進一步推進水權水價改革，通過水權確權，實行差別水價、階梯水價，以市場調節來抓節水，在我省水權交易試點工作的基礎上穩步推進。

敢為善為求長效：更大力度推進規劃實施“路線圖”

國有自然資源資產不同于其他國有資產，推動國有自然資源資產高質量發展，必須放在更宏大的空間和歷史維度上來統籌推進。這既是巨大挑戰，也孕育著新的機遇。

規劃是經濟和社會發展的重要依據。去年6月，江蘇公示了《江蘇省國土空間規劃（2021-2035年）》。該規劃是全省國土空間規劃體系的頂層規劃，構建了未來十五年江蘇國土空間總體格局。“實施過程中如何解決不同層級、不同領域的國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等‘規劃打架’的問題？”面對省人大常委會環資城建委主任汪泉委員的提問，省自然資源廳廳長劉聰從三個方面作出了回答：在全省構建了省、市、縣、鄉（鎮），總體規劃、詳細規劃、專項規劃，“四級三類”的國土空間規劃體系的基礎上，進一步優化區域協調發展空間布局，強化省級規劃對市縣鄉規劃、總體規劃對專項規劃、詳細規劃的指導約束作用。科學劃定“三區三線”，合理布局農業、生態、城鎮空間，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，在國土空間規劃中統籌劃定落實，確保“三條控制線”不交叉、不重疊、不沖突。建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，按照要求，將各級各類國土空間規劃納入，加強專項規劃與“一張圖”的核對，持續開展“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動，多措并舉推動實現“多規合一”，為我省高質量發展提供高品質空間支持。

前不久，省兩辦印發《江蘇省全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點實施總體方案》，明確試點范圍為省級和南京、蘇州、南通三個市。“請問目前試點工作取得了哪些階段性成效？存在哪些突出問題？下一步有何打算？” 大豐麋鹿國家自然保護區管理處主任孫大明委員很關心這一新動向。劉聰一一回答，他說，目前已編制《江蘇省全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點實施總體方案》和自然資源清單，明確了代理履行的職責邊界，開展資產清查，基本摸清資產家底，開展理論實踐探索，為制度創新積累了經驗。“這項試點工作概念新、理念新，像濕地和水資源、海洋資源等在概念上、空間范圍上存在交叉，需要進一步研究、探索和解決。”劉聰坦言，針對當前存在的現實問題，將持續深入推進試點，進一步健全完善各類資源，尤其是濕地、水資源和海洋資源的調查監測、確權登記和資產清查工作，明晰空間范圍和權屬界線，夯實工作基礎。研究制定符合我省實際的配套政策措施，確保試點取得更好效果，使江蘇的全民所有自然資源資產得到更好保護和利用。

“當前，自然資源‘保’和‘用’的矛盾日益突出，國家進一步加大宏觀調控力度，嚴格耕地保護、節約集約用地等制度。但也要看到，有些地方還存在非法占用耕地，因土地整治等產生的新增耕地拋荒、閑置，以及未按規定開展耕地質量評定的現象。”作為專業人士，南京農業大學農學院教授姜東委員對于建立健全土地管理長效工作機制十分關注。劉聰在詢問中作了介紹，面對耕地保護的嚴峻形勢和巨大壓力，我省主要從嚴格保護和合理利用兩方面發力，在資源嚴格保護方面，創新開展省級“日監測”衛片執法檢查，實現省域監測全覆蓋，對發現的違法用地行為及時制止、依法依規嚴肅處置，同時開展違法用地綜合整治三年行動等專項工作，堅決遏制違法占用耕地問題，確保耕地數量不減少。構建耕地占補平衡、進出平衡“雙平衡”機制，在全國率先實施“先補后占”機制，讓儲備新增耕地保持穩定耕種狀態，不得拋荒、閑置，確保耕地質量不下降。在資源合理利用方面，健全平臺信息共享，機制協調推進、制度支撐保障、專班統籌調度的重大項目保障機制，搭建重大項目用地全程服務監管系統，實時跟蹤重大項目進展情況，及時協調解決重大問題，強化土地資源要素精準保障。近五年來，保障省重大項目新增用地面積17 萬余畝，確保了重大項目應保盡保。

專題詢問結束后，費高云對省人大常委會持續深入開展國有資產管理監督表示感謝。他表示，省政府將以此次專題詢問為契機，深入學習貫徹習近平總書記關于國資監管、國企改革重要論述和視察江蘇重要講話指示精神，落實好省第十四次黨代會部署要求，把高質量做好國有資產管理工作作為擔負好“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命的重要支撐，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。一是堅持黨建工作與企業生產經營深度融合，健全完善中國特色現代企業制度，加大戰略性新興產業布局，推動國資監管“1+N”制度體系落實落地，深化國企改革走深走實，不斷做優做強做大國有資本和國有企業。二是堅持服務實體經濟不動搖，完善財政金融“雙輪驅動”政策體系，深化省屬金融企業改革，全力推動國有金融資本布局持續優化。三是完善行政事業性國有資產管理體制機制，推進資產管理與預算管理有機結合，深化省級黨政機關、事業單位非經營性和經營性國有資產集中統一監管改革，大力盤活存量資產資源，構建國有資產新發展格局。四是加快完善自然資源管理工作機制，持續優化國土空間格局，加強自然資源保護和生態環境修復，建立健全重大項目保障機制，扎實推進所有者權益改革和農村集體經營性建設用地入市試點，全力服務保障經濟高質量發展。

劉捍東在作會議小結時指出，專題詢問重在問出責任、問出思路、問出舉措，不斷加強和改進工作。省政府及其有關部門要認真研究省人大常委會組成人員在分組審議和專題詢問中提出的問題，采取更加務實有效的政策舉措，推動我省國有資產管理邁上新臺階，并在此基礎上全面梳理國有資產管理情況，總結經驗做法，查找短板不足，為更高質量做好后續工作開好局、起好步。他強調，要始終堅持黨的全面領導，不斷增強做好國有資產管理和監督工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺；始終堅持以人民為中心的發展思想，進一步拓展代表參與監督活動的廣度和深度，完善公眾參與機制，暢通民意表達渠道，不斷發展全過程人民民主；始終堅持問題導向，規范國資報告口徑和范圍，健全國資管理評價體系，加強信息化建設，提升工作實效；始終堅持正確監督、有效監督、依法監督，寓支持于監督之中，不斷提升人大監督能力水平。