踔厲奮發謀大局 凝心聚力促發展
——省十三屆人大常委會民宗僑委工作回眸

☉楊昕晨 張明盼 蘇仁民

五年時間很短，短到轉瞬即逝；

五年時間又很長，長到可以做出很多事。

2018—2022 年，省人大常委會民宗僑委緊緊圍繞黨中央決策部署和省委要求，積極履行立法、監督、代表工作相關職能，扎實推動人大民族、宗教、僑務和臺灣事務等各方面工作創新和任務落實，不斷取得新進展新成效——

從鑄牢中華民族共同體意識，到提升宗教事務規范管理和法治化水平，到依法維護華僑權益，凝聚僑心僑力，再到對臺交流合作取得諸多制度成果……本屆以來，省人大常委會民宗僑委勇于擔當、勤勉務實，以高質量履職和踔厲奮發的姿態在大團結、大發展、大繁榮上書寫下濃墨重彩的一筆。

“民宗僑臺工作具有統戰屬性、負有統戰職能”，省人大常委會民宗僑委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想和關于民族、宗教、僑務、對臺工作一系列重要論述、重要指示精神，對標中央要求、緊貼本省實際，不斷提高政治站位、把準工作定位、創新工作舉措，促進民族關系、宗教關系、海內外同胞關系和諧，為“強富美高”新江蘇現代化建設凝聚力量。

民族和睦宗教和順助推形成社會和諧良好局面

天山青松根連根，各族人民心連心。民族團結是我國各族人民的生命線，中華民族共同體意識是民族團結之本。本屆以來，省人大常委會高度重視民族工作，多次調研民族領域新情況新問題并提出對策，助力我省民族工作高質量發展，譜寫“中華民族一家親，同心共筑中國夢”新篇章。

2021 年中央民族工作會議召開，習近平總書記發表重要講話，全面闡述以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代黨的民族工作高質量發展等重大理論和實踐問題。根據全國人大民族委員會要求，省人大常委會民宗僑委全面了解我省民族工作法律法規貫徹實施和民族工作法治建設情況，認真梳理分析有關法律法規貫徹實施中的主要問題，圍繞完善民族領域立法頂層設計、加強對民族領域立法重點問題研究、夯實基層民族工作基礎、強化民族工作法律法規監督檢查等方面向全國人大提出了工作建議。

民族團結進步創建工作是促進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識、推動民族團結進步事業的重要工作。今年5月至6月，省人大常委會調研組先后赴常州、揚州調研民族團結進步創建工作。實地考察調研獲評“紅石榴家園”的省民族工作示范企業、街道社區和全國民族團結進步模范單位，了解各方面以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進民族團結進步創建工作情況，廣泛聽取意見建議。

調研中，省人大常委會副主任馬秋林指出，要深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，認真落實中央和省委民族工作會議精神，切實把鑄牢中華民族共同體意識貫穿工作各方面全過程，推進新時代民族工作高質量發展，大力促進各民族交往交流交融。7月底，省人大常委會第三十一次會議聽取和審議了省政府關于民族團結進步創建工作情況的報告。

對口支援民族地區是黨中央賦予江蘇的光榮政治任務，圍繞貫徹落實黨中央決策部署和省委要求，省人大常委會將聽取和審議對口支援民族地區工作情況報告列入監督工作計劃。6月25日至7月3日，省人大常委會領導帶隊赴西藏自治區，圍繞省人大常委會審議議題，考察調研江蘇對口支援西藏拉薩市以及西藏民族團結進步創建工作。

在藏期間，調研組一行深入拉薩市和部分市轄區以及江蘇對口支援前方指揮部調研，赴全國民族團結示范區阿里地區考察民族團結進步創建工作，與自治區、拉薩市、阿里地區等有關方面深入開展交流。在拉薩市達孜區，調研組一行還考察了江蘇援藏指揮部引進的重大產業項目——拉薩朗熱酒村項目，參加了項目開工儀式暨2022 年江蘇援藏項目建設推進會開幕式，走訪并慰問了邦堆鄉葉巴村索朗央金和尼瑪卓嘎兩戶藏族同胞家庭。

“要認真學習借鑒西藏自治區人大制定民族團結進步模范區創建條例引領推動創建工作，以及西藏人大阿里地區工委在全區率先開展民族團結進步創建‘六項行動’的經驗，進一步助力我省新時代黨的民族工作高質量發展。”調研組形成共識。

“對口支援西藏拉薩市、新疆伊犁州（含兵團四師、七師）、克州和青海海南州等民族地區，是黨中央賦予我省的光榮政治任務。”9月底，《江蘇對口支援西藏新疆青海等民族地區工作情況調研報告》提交省十三屆人大常委會第三十二次會議審議。一直以來，省人大常委會圍繞貫徹黨中央對口支援民族地區決策部署和省委要求，將聽取對口支援工作情況報告作為重點監督議題之一。報告顯示，江蘇從五十年代起開展對口支援民族地區工作，在民生改善、產業支援、智力支援、交流交融等方面持續做出努力。以改善民生為例，我省援助項目資金向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜，不斷加大教育、衛生醫療和城鄉基礎設施援建力度，2013—2022年實施民生項目3476個，建成一批標志性基礎設施，城鄉面貌煥然一新……真心真情的交往交流、有形有效的對口支援，讓受援地各族群眾實實在在感受到江蘇人民的愛心和溫暖。

我省民族團結進步創建工作不斷走深走實、提質增效，已創建全國民族團結進步示范區、示范單位38個，有11 個單位被授予“全國民族團結進步模范集體”稱號，15 名個人被授予“全國民族團結進步模范個人”稱號。對口支援工作自2013年以來涌現出全國脫貧攻堅先進集體5 個、先進個人7 人，全國民族團結進步模范集體2 個、模范個人2 人，13 人獲評全國對口支援西藏、新疆先進個人。在國家發展改革委組織的對口支援績效綜合考核評價中，我省8 次獲綜合績效最高等次，31次獲專項績效最高等次。

宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性。去年中央民族工作會議召開后，全國宗教工作會議隨即召開，習近平總書記發表重要講話，深刻闡述新時代宗教工作新思想新理念新戰略，為做好新時代宗教工作指明了方向。近年來，為進一步推動做好我省宗教工作，省人大常委會頻頻發力——

2019年，修訂《江蘇省宗教事務條例》，成為當年一項重點立法任務。其間，省人大常委會先后召開20 多場立法聽證會、專家座談會、意見協調會及專題研究會，實地走訪考察30多處宗教活動場所，開展4輪征求意見工作，聽取各級人大代表、專家學者、宗教界人士以及省級職能部門和基層單位的意見建議，匯總分析各方所提400 條意見建議。修訂后的條例全面堅持和貫徹黨的宗教工作方針政策，堅持我國宗教中國化方向，引導宗教與社會主義相適應，進一步規范政府管理行為，保障宗教界合法權益，為不斷提升我省宗教事務管理法治化水平提供了重要支撐。

《條例》最終經省十三屆人大常委會第十二次會議修訂通過，并于2020 年3 月1 日起實施，既堅持問題導向和目標導向，又突出了江蘇特色。

根據常委會監督工作計劃，2021 年又圍繞條例貫徹實施情況展開專題調研，省人大常委會有關領導多次帶隊深入基層考察宗教工作，了解相關法律法規貫徹落實情況。在舉行部門座談會和宗教界座談會時，對有關部門和省五大宗教團體及部分宗教院校、宗教活動場所負責人的意見建議進行認真梳理。為進一步促進宗教事務規范化管理和法治化水平提升，委員會先后赴南京、鎮江等地實地調研，深入分析條例貫徹實施中存在的問題，針對基層執法能力、基層宗教團體建設、宗教活動場所和網絡宗教事務管理方面的問題，提出有針對性的建議。

做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針，善于運用法治思維和法治方式處理宗教領域矛盾和問題，促進我國宗教健康傳承，積極引導宗教與社會主義社會相適應、與中國特色社會主義新時代相適應。省人大常委會民宗僑委緊跟中央、省委部署要求，堅持以立法、監督等方式，為做好新時代宗教工作貢獻人大智慧與力量。

保護僑益凝聚僑心為江蘇經濟社會高質量發展注入新活力

華僑是參與祖國現代化建設的重要力量。如何進一步維護華僑權益、凝聚僑心僑力？本屆以來，省人大常委會通過開展專題調研、立法后評估等多種方式，推動《江蘇省保護和促進華僑投資條例》和相關政策落細落實，助推立法效能的實現。

如何進一步保護華僑權益？省人大常委會先后赴徐州、揚州、鎮江、泰州等設區市調研，實地考察僑企和為僑服務機構，征詢華僑、歸僑、僑眷意見，委托部分市開展協同調研，全面了解分析華僑權益保護情況，梳理總結我省華僑權益保護的主要做法、成效和不足，提出繼續推動相關立法、提升僑務工作機制效能、積極回應華僑訴求和做好相關服務等建議。

為進一步推動僑務工作、更好發揮海外僑胞的作用，2018 年7 月和11 月，按照省人大常委會工作安排，民宗僑委負責同志分別前往有關國家訪問，宣傳人大制度、江蘇經濟社會發展情況和《江蘇省保護和促進華僑投資條例》，了解海外僑情以及江蘇企業在海外生存發展狀況，與當地議會及有關華人社團、華僑華人進行聯系交流。訪問回來后及時形成考察報告，提出了在進一步落實好條例規定、吸引集聚僑界人才為江蘇創新發展服務的同時，加強與海外華僑華人及其社團的聯系，增進他們對江蘇的認識和感知，以僑傳“聲”宣傳江蘇人大制度和民主法治，以僑為“橋”推動與“一帶一路”沿線地區的經貿合作和科技文化各領域交流等建議。

江蘇僑務工作的經驗和成績還曾在全國人大華僑委相關專題調研報告中得到充分肯定——2020 年中旬，全國人大常委會白瑪赤林副委員長率全國人大華僑委員會調研組來我省調研僑務法治建設情況。調研期間，全國人大領導對江蘇注重發揮僑務資源優勢、助力國家發展戰略予以很高的評價。

“一帶一路”建設繪出國際大通道和經濟走廊的美好愿景，彰顯出大國的責任擔當。在共建“一帶一路”過程中，發揮好海外僑胞的力量已然成為沿線省份的重要任務。2021 年、2022 年，根據全國人大華僑委委托，民宗僑委連續兩年開展專題調研，全面梳理我省積極引導海外僑胞參與“一帶一路”建設的情況和主要做法，提出了構建綜合服務平臺、打造更優營商環境、加強引僑引智整體謀劃等方面建議，獲得全國人大華僑委的充分肯定。

今年8 月，酷暑難耐，卻絲毫沒有擋住省人大常委會調研組實地考察的腳步。圍繞僑務工作落實“發展全過程人民民主、擴大人民有序政治參與”的情況，省人大常委會前往蘇州、南通兩市開展專題調研。兩市創新方式方法，搭建助僑惠僑平臺，構建全方位、立體式為僑服務體系，支持華僑和歸僑僑眷參與全過程人民民主實踐。

調研組認為，在僑務工作中深入貫徹發展全過程人民民主重大理念，提升華僑、歸僑和僑眷民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各環節的參與水平，有助于更好發揮他們在參與管理國家事務、管理經濟文化事業中的作用。要探索進一步暢通華僑表達意見建議渠道，豐富踐行全過程人民民主的形式和載體，更好發揮僑力、匯聚僑智，服務江蘇高質量發展。

新僑是創新人才寶庫和獨特資源，為在“十四五”期間更好發揮新僑資源優勢和新僑作用、助力江蘇創新發展，省人大常委會在2020年8月至9月開展了一系列調研——先后赴南京、常州、蘇州等有關市縣召開5次座談會，認真聽取相關部門和單位負責同志、人大代表和新僑企業負責人的意見建議，實地考察部分新僑企業，現場了解新僑創業和企業發展情況以及發生疫情后復工復產碰到的困難和問題，探討思路辦法。

近五年來，省十三屆人大常委會堅持以習近平總書記關于僑務工作的重要論述為指導，準確把握世情、國情、省情和僑情變化對僑務工作的新影響，以凝聚僑心僑力、同圓共享中國夢為主題，不斷推進新時代僑務法治建設，充分發揮僑務資源的優勢和作用，促進海外僑胞更加積極主動服務“強富美高”新江蘇建設。江蘇日益完善的營商環境吸引著越來越多的海外華僑華人前來投資興業。據不完全統計，目前在江蘇工作生活的科技新僑約10 萬人；全省引進的各類高層次人才和團隊中，90%具有海外留學或僑的背景。華僑華人在江蘇投資企業占全省外資企業半壁江山，對江蘇調整優化產業結構、轉變經濟增長方式，對提升地區創新能力和國際競爭力，發揮了積極推動作用。

法治護航“兩岸一家親”促進對臺交流合作深化拓展提質增效

“不管遭遇多少干擾阻礙，兩岸同胞交流合作不能停、不能斷、不能少。”習近平總書記對做好對臺工作給出了明確指示和要求。

兩岸一家親，親在同根同源，親在同文同種，更親在共同的中華文化。蘇臺兩地有著深厚的歷史淵源，江蘇尤其是昆山，在經貿合作上更緊密、文化交流上更廣泛、合作成果上更豐碩。

“在醫保上，有很多臺灣同胞還沒有加入到江蘇的醫保體系中，也沒有政策指導。”“身邊的臺企朋友特別希望能有一些稅務政策上的優惠和體現。”“沒有資產做抵押，沒有擔保人，來蘇創業的臺胞很難在銀行貸款。”……

這是2020 年12 月17 日，《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》貫徹實施座談會在昆山舉行時的一幕，該條例是我省首次為縣級特定區域立法的生動實踐，意義重大、影響深遠，進一步推動更多臺灣同胞在昆山更舒心的投資、興業和生活。

以法治方式深化拓展蘇臺經濟文化交流合作，有利于促進兩岸同胞攜手創造更加美好的未來。然而，如何立一部有地方“干貨”、能“解渴”、管長遠的法規？如何實現立法從0到1、從無到有、從有到優？省人大常委會邁出了積極步伐。數據顯示，立法起草時全省數十家部門單位參與，草案修改了20 余稿，多次組織各類調研、座談、考察、推進會等。

“要體現江蘇人大立法質量。”“立法中要注入溫度、賦予情感。”“增強規范性、針對性、前瞻性。”……立法的每個階段都能感受到有關方面的殷殷期盼。

縱觀條例內容，主要包括總則、管理體制、開發建設、產業發展、投資貿易、金融財稅、人才科創、社會服務、法治環境、附則，共十章五十二條。“從立法定位上，著力于引領推動試驗區開發建設的綜合性法規；從立法內容上，著力于促進交流合作與深化融合發展的制度安排；從立法重點上，著力于突出深化改革、全面開放與探索創新的時代特色。”省人大常委會法工委有關負責人介紹道。

行大道者，法治天下。在所有的軟環境中，法治是最大的硬服務、核心競爭力。為保障臺灣同胞對兩岸關系和平發展的信心，促進對臺交流合作深化拓展，推動兩岸關系和平發展、融合發展，2022年，省人大常委會又開展創制性立法，出臺《江蘇省對臺經濟文化交流合作促進條例》，為對臺多領域交流合作提供綜合法治保障。

這部條例也因此成為我省主動適應新形勢新挑戰新要求、不斷開創對臺工作新局面的創新之舉。

在制定過程中，省人大常委會高度重視，充分發揮人大在立法中的主導作用，并認真落實全過程人民民主要求，積極穩妥做好起草工作。起草組僅在草案起草階段就召開9 場座談會，向18個部門、10 個設區市書面函調，廣泛征詢臺胞代表、涉臺社團、省市有關部門及部分省人大常委會委員、人大代表和專家的意見，共收集各方面意見建議360 余條，并根據調研、征求意見情況，對條例草案稿作6輪修改完善。

目前，該條例已于2022年7月29日經省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過，并于2022 年9 月1 日起施行，以促進對臺經濟文化交流合作為主線，在國家和省保護臺灣同胞投資相關法律法規的基礎上，圍繞促進經濟交流合作、文化交流合作、吸引臺灣青年來江蘇交流合作等方面作出規定，完善臺灣同胞享受同等待遇制度，不僅回應了臺灣同胞在創業、就業、學習、生活等方面的合理訴求，更將深化拓展對臺交流合作納入法治化軌道，充分展現江蘇對臺交流合作的工作特色和制度成果。

其間，民宗僑委積極發揮專業代表小組作用，密切與人大代表的聯系，增強服務代表的意識，本屆以來共邀請代表近190 人次參加委員會立法、監督、調研和代表建議督辦等活動。以2021年為例，全年共邀請代表近60人次參加各項工作，在涉臺立法工作中，集中邀請12 名在寧省人大代表專題調研臺企發展和對臺工作情況，為深入兩地經濟文化交流合作提出了寶貴的意見建議。

今年9 月2 日召開的條例貫徹實施座談會上，省人大常委會有關負責同志表示，條例的頒布實施是我省貫徹落實新時代黨解決臺灣問題總體方略的重要舉措，是貫徹中央對臺大政方針和決策部署的主動作為，是推動我省對臺工作繼續走在前列的重要保障，也是提高對臺工作法治化水平的重要支撐。“各有關方面要結合實際，研究制定貫徹實施的具體措施和配套制度，推動有關鼓勵和支持的政策規定落細落實。加強對相關工作的監督，推動條例全面貫徹實施。”會上，大家對條例的落地充滿期待。

聽取和審議省政府《關于全省保護和促進臺灣同胞投資、深化蘇臺經濟文化交流合作情況的報告》，從強化機制效能、回應臺胞關切、加強青年交流交往、推動立法等方面提出審議意見；圍繞海外高層次人才與臺胞投資權益保護，三省一市人大民宗僑外委開展聯合調研，成為推進落實長三角地區人大工作協作機制的一個具體舉措……

在高質量的立法和持續的監督中，我省對臺工作機制效能得到加強——省有關部門出臺了加強對臺工作機制建設的實施意見，強化對臺工作的集中統一領導，對創新推動蘇臺融合發展、建立健全落實臺胞臺企同等待遇等制度機制作出安排。

臺胞關切得到積極回應——省有關部門靠前服務，在全省開展化解涉臺重大糾紛專項行動，發布服務臺企綠色高質量發展的若干措施。出臺系列紓困解難政策措施，積極協助臺商臺企紓困穩產。

蘇臺青年交流交往保持熱絡——省有關部門將臺灣青年納入“大眾創業、萬眾創新”政策鼓勵對象，全面打造平臺載體，制定實施專項扶持計劃和相關工作計劃，向臺灣青年提供優質招聘崗位，推動舉辦兩岸大學生各類競賽交流活動。

在當前復雜形勢下，蘇臺經濟融合發展繼續推進，全省吸引利用臺資總量連續18 年位居大陸前列，兩地貿易額占兩岸貿易額的五分之一左右，臺灣成為江蘇第六大貿易伙伴。臺資企業創新發展，做強做優，目前全省有高新技術企業認定有效期內的臺資企業近900家。昆山深化兩岸產業合作試驗區改革創新步伐進一步加快，部級聯席會議機制出臺了134項先行先試政策舉措。近年來累計服務臺灣青年實習就業創業超過1.7 萬人次，培育臺灣青年創業項目1400 多個；累計近200名臺灣同胞獲評省市各類表彰獎勵，臺灣同胞獲得感、成就感不斷提升。

共同的根讓大家情深意長，共同的魂讓大家心心相印，共同的夢讓大家同心同德。本屆以來，省人大常委會在履職上始終蹄疾而步穩，通過立法、監督、代表工作等，助力全省百姓與海外華僑華人、臺灣同胞一道，肩并肩、心連心，共同譜寫江蘇高質量發展的時代新篇章。