江蘇人大：依靠法治力量推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)走在全國前列

習(xí)近平總書記高度重視大運(yùn)河文化帶建設(shè)，親自擘畫指揮、親自部署推動(dòng)，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示。2020 年11 月，習(xí)近平總書記親臨江蘇，在視察揚(yáng)州運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園時(shí)指出，“千百年來，運(yùn)河滋養(yǎng)兩岸城市和人民，是運(yùn)河兩岸人民的致富河、幸福河”“要把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來?！?/p>

江蘇作為大運(yùn)河起源地、大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)段最多的省份，有面積95.7 平方公里的7 個(gè)世界遺產(chǎn)區(qū)、325公里的遺產(chǎn)河段、28處遺產(chǎn)點(diǎn)段，承載著習(xí)近平總書記對(duì)保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河寶貴遺產(chǎn)的殷切期望。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，高度重視大運(yùn)河文化帶建設(shè)，作出一系列具體部署，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，堅(jiān)決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力推進(jìn)江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)。中央有要求，省委有部署，人大必須有作為。近年來，省人大常委會(huì)緊緊圍繞大運(yùn)河文化帶建設(shè)勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，切實(shí)做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

率先立法，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)保駕護(hù)航。為有效發(fā)揮地方立法對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進(jìn)，2018年3月，在國家部署大運(yùn)河文化帶建設(shè)不久，省人大常委會(huì)就啟動(dòng)了大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法前期調(diào)研論證工作。7月，成立了立法起草組和專家組，全面啟動(dòng)立法調(diào)研工作，上下聯(lián)動(dòng)，后形成相關(guān)調(diào)研報(bào)告30 余篇。在省委宣傳部的支持下，還委托中國法治現(xiàn)代化研究院開展了大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法研究。與此同時(shí)，打好立法與監(jiān)督的“組合拳”，2019 年7 月，省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于江蘇大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)情況的報(bào)告，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法“把脈問診”，努力做到圍繞問題立法、立法解決問題。在此基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委組織省有關(guān)方面反復(fù)論證，數(shù)易其稿，起草了《決定（草案）》。9 月，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議初次審議了《決定（草案）》。11 月29日，省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議全票通過了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》，自2020年1月1日起施行。

作為全國首部促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的省級(jí)地方性法規(guī)，《決定》著重圍繞將江蘇省大運(yùn)河文化帶打造成高品位、高水平的文化長廊、生態(tài)長廊、旅游長廊作了全面系統(tǒng)規(guī)范，既立足當(dāng)前，對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)中的一些傾向性問題作出禁止性限制性規(guī)定，又著眼長遠(yuǎn)，對(duì)社會(huì)各界投身大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出一些鼓勵(lì)性倡導(dǎo)性規(guī)定，充分體現(xiàn)了立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

注重高站位推動(dòng)，落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神更加堅(jiān)定有力。成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組?！稕Q定》明確，省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作。對(duì)此，省委書記、省長分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長和第一副組長，親力親為推動(dòng)落實(shí)。各地都把推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)作為“一把手工程”,加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。規(guī)劃體系不斷完善。按照《決定》要求，在全國率先出臺(tái)《江蘇省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》，編制完成《大運(yùn)河國家文化公園（江蘇段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，制定全國唯一的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化價(jià)值闡釋弘揚(yáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、河道水系治理管護(hù)、現(xiàn)代綠色航運(yùn)建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展6 個(gè)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，沿線11個(gè)設(shè)區(qū)市出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，形成了“1+1+6+11”的專項(xiàng)規(guī)劃體系。體制機(jī)制不斷優(yōu)化。按照《決定》規(guī)定，初步建立投融資體制，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入。設(shè)立全國首支大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金，成立10 支區(qū)域子基金和8 支行業(yè)子基金，累計(jì)認(rèn)繳規(guī)模170.21 億元。在全國發(fā)行首支大運(yùn)河文化帶建設(shè)專項(xiàng)債券，規(guī)模23.34 億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施拓寬了融資渠道。

注重高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，歷史風(fēng)貌展現(xiàn)更加真實(shí)完整。遺產(chǎn)保護(hù)體系逐步完善。按照《決定》要求，在全國率先出臺(tái)《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，建立了省級(jí)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺(tái)，建成大運(yùn)河江蘇段水文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，將大運(yùn)河區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)要求納入國土空間規(guī)劃。河道水系管護(hù)成效明顯。各地各部門落實(shí)《決定》出重拳，實(shí)現(xiàn)了非法采砂船只全部清零，沿線重點(diǎn)湖泊退圩還湖累計(jì)恢復(fù)自由水面110平方公里，近2萬住船漁民上岸安居。沿線生態(tài)環(huán)境顯著改善。嚴(yán)格落實(shí)《決定》要求，在大運(yùn)河江蘇段嚴(yán)格控制排污口設(shè)置，在全國率先實(shí)行自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)2021 年大運(yùn)河水質(zhì)全線達(dá)到Ⅲ類。

注重高品位傳承，運(yùn)河文化價(jià)值闡釋弘揚(yáng)更加全面深入。文化內(nèi)涵挖掘不斷深化。“國字號(hào)工程”揚(yáng)州中國大運(yùn)河博物館建成開放，形成了《中國大運(yùn)河藍(lán)皮書》、百米長卷《中國大運(yùn)河史詩圖卷》、大型史詩歌劇《運(yùn)之河》等一批運(yùn)河文化研究成果和文藝主題作品。特色活動(dòng)開展豐富多彩。按照《決定》要求，成功舉辦三屆大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)，打響“新年大運(yùn)河健步走”等活動(dòng)品牌。運(yùn)河文化傳播影響深遠(yuǎn)。按照《決定》規(guī)定，充分發(fā)揮世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織(WCCO)作用，連續(xù)15年舉辦世界運(yùn)河城市論壇，今年升格為由省政府和文旅部共同主辦的國家級(jí)論壇，影響力不斷擴(kuò)大，會(huì)員發(fā)展到221個(gè)。

注重高效率利用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展更加充滿活力。文旅融合深入推進(jìn)。按照《決定》規(guī)定，制定世界級(jí)運(yùn)河文化遺產(chǎn)旅游廊道建設(shè)實(shí)施方案，創(chuàng)新打造10 條大運(yùn)河旅游精品線路和20 個(gè)無限定空間非遺進(jìn)景區(qū)示范項(xiàng)目?，F(xiàn)代航運(yùn)水平持續(xù)提升。按照《決定》要求，對(duì)全省1.7 萬艘船舶的生活垃圾、生活污水、含油污水防污設(shè)施進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)船舶污水從“達(dá)標(biāo)排放”向“零排放”邁進(jìn)，讓世界運(yùn)輸量最大人工運(yùn)河的綠色現(xiàn)代航運(yùn)成為一道亮麗風(fēng)景線。沿線居民獲得感不斷增強(qiáng)。全省各地認(rèn)真貫徹《決定》規(guī)定，將運(yùn)河文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境之中，大運(yùn)河沿線建成4個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)和28個(gè)重點(diǎn)村、53個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、85 個(gè)主題創(chuàng)意農(nóng)園、83 個(gè)農(nóng)耕實(shí)踐基地和85個(gè)康美基地，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。

注重高效能執(zhí)法，法規(guī)嚴(yán)肅性權(quán)威性更加彰顯。宣傳貫徹措施有力。按照《決定》要求，各地通過多種方式，普及宣傳《決定》及大運(yùn)河文化帶建設(shè)有關(guān)知識(shí)。無錫出臺(tái)了關(guān)于貫徹執(zhí)行《決定》的決議，淮安出臺(tái)了《淮安市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》。行政執(zhí)法深入開展。全省各地按照《決定》規(guī)定，加大對(duì)損害文物、偷排直排、船舶污染等違法行為的處罰力度。如省交通運(yùn)輸廳開展船舶燃油質(zhì)量抽檢6712 艘，船舶防污染登輪檢查13649 艘次，查處案件2157 件、罰沒款1202 萬元。司法保護(hù)不斷加強(qiáng)。全省檢察機(jī)關(guān)在開展大運(yùn)河公益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中立案361件，全省法院審結(jié)涉及大運(yùn)河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等方面違法案件101件。

《決定》實(shí)施以來，江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)取得了明顯成效。下一步，省人大及其常委會(huì)將緊盯省政府關(guān)于《決定》執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見的落實(shí)情況，搶抓機(jī)遇、久久為功，為進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建水清景美運(yùn)河風(fēng)貌，打造高品質(zhì)的大運(yùn)河文化帶建設(shè)江蘇樣板貢獻(xiàn)人大力量。