議案建議“涓涓細流”澆灌人民當家作主繁盛之花

☉張偉

南京市溧水區(qū)第十七屆人大常委會認真貫徹落實中央和省市區(qū)委人大工作會議精神，緊扣發(fā)展全過程人民民主，在代表議案建議工作中落細落小10 項工作程序，以涓涓細流澆灌出人民當家作主的繁盛之花。

提出時問“愿”，議案建議匯聚人民的聲音。區(qū)人大常委會出臺制度，建立代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機制，明確在代表提交議案建議前的5個流程：一是征集。線上線下結(jié)合，充分聽取人民群眾心聲心愿，征集議案建議線索。二是選題。在確定議案建議選題時，充分征求代表、專家、相關(guān)部門意見，同時聽取人代聯(lián)委意見。三是調(diào)研。確定選題后，深入有關(guān)部門單位進行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，修改完善，形成議案建議初稿。四是溝通。鎮(zhèn)街人大工作機構(gòu)對收集的代表議案建議進行初審，人代聯(lián)委進行復(fù)核，嚴把建議質(zhì)量關(guān)。五是提出。代表在區(qū)人民代表大會會議前提出議案建議，并按統(tǒng)一格式填寫；閉會期間代表提出的議案建議，由人代聯(lián)委進行審核后送常委會，交“一府一委兩院”辦理。區(qū)十七屆人大一次會議收到代表建議126件，每一件建議都經(jīng)歷5個程序，確保建議提出“高質(zhì)量”。

辦理時問“策”，辦理過程成為問計于民的過程。

本屆開始，區(qū)人大常委會創(chuàng)新重點代表建議督辦機制，由過去督辦“一件事”轉(zhuǎn)變?yōu)槎睫k“一類事”，以分類辦、踏勘辦、財政兜底辦的方式，重結(jié)果、更重過程，切實以一類建議的成功辦理推動一批改革措施有效落地，促進一批群眾“急難愁盼”問題加快解決。聽代表心聲，重點建議分類辦。過去政府領(lǐng)辦、常委會督辦幾乎都是每人一件建議。今年，有代表提出，可以把代表建議分類，再確定重點督辦的建議。區(qū)人大常委會高度重視代表意見，對126 件代表建議認真進行分類，確定了服務(wù)實體經(jīng)濟類、生態(tài)環(huán)境保護類、完善公共設(shè)施類、強化民生保障類、推進鄉(xiāng)村振興類、消除安全隱患類6類27 件需要重點督辦的建議。到現(xiàn)場踏勘，納群眾之諫。區(qū)人大常委會視察督辦組與承辦部門、代表一起走進現(xiàn)場，聽取周邊群眾意見。共累計調(diào)研踏勘現(xiàn)場點位20余處，推動了“緩解城區(qū)交通難”“加強石臼湖生態(tài)保護、促進長江經(jīng)濟帶建設(shè)”“加強無物業(yè)小區(qū)管理”等重點建議的辦理。委員出點子，財政保重點。部分委員提出，在年初預(yù)算中安排部分資金作為人大代表重點建議辦理的專項資金。經(jīng)協(xié)調(diào)財政部門，區(qū)財政專門設(shè)立了500 萬元專項資金，以便在特殊情況下，代表建議辦理也不受影響。

評估時問“效”，“辦成率”置頂，“滿意度”可感。區(qū)人大常委會把代表議案建議辦理的成效作為檢驗發(fā)展全過程人民民主的重要標尺，緊盯“辦成率”，緊扣“滿意度”，明確了3項流程，使過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主等有機貫通。一是評估。區(qū)人大常委會印發(fā)測評表，鎮(zhèn)街人大組織代表進行“背對背”滿意度測評，并組織代表到現(xiàn)場看答復(fù)事項臺賬，進行“回頭看”，切實提高辦成率和滿意度。二是報告。區(qū)政府辦公室、人代聯(lián)委分別向區(qū)人大常委會會議匯報建議辦理、督辦情況；辦理工作情況報告經(jīng)區(qū)人大常委會會議審議通過下一次人民代表大會會議印發(fā)全體代表，并向社會公開。三是評優(yōu)。代表建議辦理情況納入對承辦單位的年度綜合考核，每兩年評選一次優(yōu)秀建議以及辦理工作先進單位和先進個人。同時，對代表不滿意意見較為集中的承辦單位，由人代聯(lián)委在建議辦理工作的年度報告中作出匯報，區(qū)人大常委會通過審議意見書等形式要求相關(guān)承辦單位進行整改，兩個月內(nèi)將整改落實情況向區(qū)人大常委會作出書面報告，切實發(fā)揮人民代表大會制度這個“好制度”的政治功效，推動人民當家作主落到實處。