構建促進中小企業發展服務體系的對策建議

王海妱

（寧?？h企業服務中心，浙江 寧波 315600）

構建促進中小企業發展的服務體系，對推進中小企業實現健康發展具有較大促進作用。目前，在新時代社會經濟建設與發展進程中，我國中小企業服務體系還未構建成熟，依然處在不斷發展中。在這樣一個發展階段內，依然還存在諸多發展問題或困難。構建促進中小企業發展的服務體系，需要政府和社會各方面力量的積極參與和共同努力，但在諸多促進因素中，當屬政府的重視或支持，是構建促進中小企業發展服務體系建設的重中之重。

一、構建促進中小企業發展的服務體系的意義及成效

我國中小企業服務體系的構建，意在更好改善其生產與服務經營環境，提升市場中的競爭力，促進中小企業實現高質量發展，用以擴大城鄉勞動力就業，充分發揮它們在新時代社會經濟建設與發展中的重要作用。

（一）中小企業融資擔保機制建設的成效

我國進行金融體制改革以后，伴隨新時代社會經濟建設與發展，再加上國家一些利好政策的出臺，促使融資擔保機構出現了前所未有的發展機遇。因此，融資擔保機構像雨后春筍一般紛紛誕生，并使其成為一種富有活力的朝陽產業。根據2021年全國融資擔保行業企業名錄記載，我國已有15976家融資擔保行業企業。這說明，我國以政府融資擔保機構為主，商業性融資擔保機構為主體的融資擔保機制，已然基本形成，為助力新時代社會經濟建設與發展，注入了必要活力。

（二）中小企業信息網絡服務機制建設的成效

隨著信息化的加速發展，信息化成為中小企業發展經營的必要條件之一。不論是國家，還是社會，都高度重視中小企業的信息化建設。特別是在我國出臺了《中小企業促進法》以后，針對中小企業信息化建設的資金投入逐漸增多。在中小企業信息化建設的資金投入構成中，既有國家投入的資金，也有地方投入的配套資金，還有中小企業的自籌資金。在這種支持的環境下，各家中小企業基本構建起了它們的信息化公共服務平臺，并以此極大促進了中小企業信息化意識和信息化建設水平的提升，為它們提高市場競爭力注入了活力。

（三）中小企業人才培訓機制和創業輔導機制建設的成效

在激烈市場競爭中，各家中小企業都在努力提升自身的經營管理水平，為幫助和扶持中小企業獲得良好發展，國家和各省、市都分別設立了有關中小企業成長的專項培訓資金，并運用這些資金，建立或培訓了一大批培訓服務機構。目前，已形成了由主管部門、社會中介機構與中小企業自我培訓等優勢互補的培訓機制，體現了中小企業人才培訓機制和創業輔導機制漸成規模。

二、當前中小企業服務體系構建過程中存在的主要問題

（一）對構建中小企業服務體系不夠重視

僅就目前實際情況看，我國各?。ㄊ小^）均已建立了省級中小企業發展服務機構，有些?。ㄊ?、區）還建立了省、市、縣三級中小企業發展服務隊伍。盡管如此，還是有部分省（市、區）對構建中小企業發展服務機構的作用與意義缺乏足夠認識。有些已經構建起來的中小企業發展服務機構，猶如是搭了一個“花架子”，不能展開必要的實質性工作。還有的仍處于一種等待或觀望的狀態中，看其他地區開展工作的情況。正是因為缺乏足夠統一認識，缺少真正的重視，造成部分地區的中小企業發展服務機構體系建設，略顯速度遲緩，質量不高，難見必要成效。

（二）缺乏構建中小企業服務體系的長效機制

有些地方政府往往根據國家政策或法規出臺狀況，進行跟風運作。只要國家出臺了新的政策或法規，它們就相對重視一下促進中小企業發展服務體系。等一段時間過后，則將這一工作拋之腦后，很少或不再過問相關事宜。正是因為缺少構建促進中小企業發展服務體系的長效機制，有時會造成構建促進中小企業發展服務體系速度的緩慢，甚或還會造成不必要的資源浪費，在一定程度上，嚴重制約了促進中小企業發展服務體系的構建進程與質量。

（三）社會服務資源整合度偏低

眾所周知，構建促進中小企業發展服務體系，不僅需要增加經費投入，還需要對一些社會服務資源進行必要的優化整合，用以盤活或激活各方面服務資源的存量。事實證明，只有有效激活社會各方面服務資源，并充分調動社會服務機構必要的積極主動性，才能凝聚成比較強勁的服務功能。當前，因為有些地區的地方政府，它們投入的力量相對弱化，致使不能建立起具有一定綜合性的中小企業協調服務機構，導致有些必要的社會服務資源游離在需要構建的綜合性服務之外，盡管同樣進行了一定資金的投入，但還是難以顯現預期的服務效果。

（四）構建中小企業信用服務體系相對滯后

在新時代，提倡構建中小企業信用服務體系，還尚屬是一件新生事物。因為有關這方面的建設，國家規制的政策或法規還尚缺完善，諸多構建工作均屬一種摸索或探索。同時，社會許多部門所掌握的信息資源，還各成自身系統，處于未公開的封閉狀態，難以形成必要信息資源共享格局，再加上有些中小企業自身比較缺乏必要的信用意識，造成它們在社會上缺少比較高的認知度。這些因素的存在，也就在客觀上遲滯了中小企業信用服務體系的構建速度，致使中小企業缺少較高的社會信用度。

（五）中小企業技術創新服務體系的功能比較脆弱

我國大力提倡創新，積極構建創新型社會。受國家技術創新服務政策或法規等因素影響，在許多中小企業當中還沒有普遍建立技術創新服務機構，現有各中小企業技術創新服務機構數量不多，規模也相對較小，服務意識不強，服務能力不高，難以顯現較強的技術創新服務功能，弱化了它們對企業的服務和支撐效果。

三、構建促進中小企業發展的服務體系的對策建議

（一）政府應構建綜合性的促進中小企業發展的服務體系機構

構建綜合性促進中小企業發展服務體系機構，需要地方政府發揮好核心性的導向作用，需要地方政府必須要通過必要的深入調查，了解或掌握中小企業在它們發展中存在或可能遇到的突出問題，并擔綱起通聯、引導或整合社會各類服務機構職責，從而為中小企業提供相對優質的服務職能。

1.強化地方政府行政服務功能，提升服務效能

地方政府建立的中小企業綜合服務機構，需要圍繞國家《中小企業促進法》的規定，深入中小企業當中，研究或探討它們在發展過程中，存在哪些問題，需要幫助它們解決什么困難。只有這樣，才能為促進中小企業發展服務體系，營造一個相對良好的社會環境和經濟環境。強化必要的科學化管理，加強必要的基礎設施建設，給予各種硬件保證，進行必要的軟件支持。所以，需要地方政府明確自己的工作職責與標準，制定地方政府服務中小企業的工作規范，不斷提高服務中小企業工作質量或水平。

2.整合社會各類服務資源，打造服務中小企業合力

地方政府構建綜合性服務中小企業發展機構，意在優化整合社會各類服務資源，將那些零散在社會中處在無序狀態的服務資源，實施必要聚合，并進行必要的統一規劃與運作，構成一個相對完整、完善與系統化的服務中小企業發展聯盟。再通過政府對其實施必要指導、協調或監督，強化重點服務機構和服務領域隊伍建設，破解它們影響服務體系構建中的突出問題，使其服務優勢獲得較好發揮。同時，還要積極維護中小企業合法權益，想其所想，急其所急，幫助解困，促使中小企業服務功能由供給主導型轉向需求主導型。如果條件允許，還可構建促進中小企業發展服務體系綜合型辦事大廳，為中小企業發展提供便利服務。

3.堅持政府構建中小企業服務機構的公益性原則

目前，各地政府構建的中小企業服務機構具有性質不同的問題，既有全額撥款事業單位，又有差額撥款事業單位，還有自收自支事業單位。這就在一定程度上改變了構建資金的來源途徑，尤其是差額或自收自支事業單位，在無形中增加了中小企業的融資，與我國《中小企業促進法》規定精神相悖。因此，地方政府構建中小企業服務機構，需要進行全額撥款構建，并要堅持其公益性地位，在減輕中小企業負擔中，建立促進中小企業發展服務體系長效機制，保證促進中小企業發展服務體系應有質量。

4.打造促進中小企業發展的服務體系機構的品牌

地方政府構建服務中小企業機構的初衷，就是要彰顯政府的支持力度，并做到切實能夠起到助力促進中小企業發展服務體系作用。這就需要已經構建的服務中小企業機構，必須要圍繞中小企業所需，創新開展服務項目，豐富服務手段、措施或方法，開拓服務領域或渠道，打造促進中小企業發展服務體系機構的服務品牌，不斷提高服務質量或水平。

5.加強促進中小企業發展的服務體系機構的人才隊伍建設

相關政府部門在配置工作人員時，要將那些專業服務水平高、責任心強和善于進行服務工作的人員，委派到促進中小企業發展服務體系機構當中，用以提高服務水平或質量，體現服務機構的服務功能。同時，還要根據促進中小企業發展服務體系實際情況，努力創造必要條件，運用多種形式，對服務機構工作人員進行必要的系統性培訓，以利提高他們綜合專業服務素質或能力，促進中小企業發展服務體系機構形成創新型或學習型機構，適應不斷變化的市場形勢與企業需求。

（二）強化商業性促進中小企業發展的服務體系機構建設

1.發揮好商業銀行助力促進中小企業發展的服務體系的作用

促進中小企業發展服務體系，往往會面臨發展資金困難的問題。發揮好商業銀行助力促進中小企業發展服務體系的作用，是支持促進中小企業發展服務體系的一項長期性措施。這就需要國家金融監管部門和商業銀行形成必要合力，強化與中小企業進行必要合作，在宣傳或推介國家金融政策與必要金融知識中，對中小企業開展必要的咨詢或培訓等活動，為中小企業實現促進發展服務體系順利實施必要融資營造良好環境。作為商業銀行而言，在必要情況下，可以設立服務中小企業金融專營機構，在不斷建立或完善中小企業授信業務過程中，提高融資能力或水平，用以保證促進中小企業發展服務體系所需。

2.積極推進擔保機構建設，推進擔保機構健康發展

我國擔保機構建設具有不平衡狀況，一些大中城市相對發達，其他地區發展相對滯后。推進擔保機構建設，需要強化必要思想認識，并認清社會發展形勢，積極調動社會各方力量，參與擔保機構構建活動。要明確構建方向，在搶抓機遇中強化必要措施，努力推進擔保機構構建。還要強化監督與管理，尤其要規范擔保機構構建操作程序，以利防范構建風險，保證擔保機構實現健康發展。構建中小企業融資貸款風險補償制度，并鼓勵擔保機構為中小企業融資提供必要擔保，形成一種擔保機構與促進中小企業發展服務體系雙贏格局。

3.強化技術創新服務機制建設

促進中小企業發展服務體系強化技術創新服務機制建設，就是使中小企業在設備與產品測試、產品設計、技術咨詢、技術轉讓、技術推廣和技術開發等方面的服務進行必要的完善。這就需要社會各類科研機構或有關高校強化與中小企業之間，開展必要的技術交流或技術合作，堅持以市場經濟規律為導向，構建以中小企業為主體，創建產學研一體的科技創新機制，從而推動建立完善的中小企業發展服務體系，推進中小企業不斷提升科技開發能力，提高科技創新水平。

四、結語

構建促進中小企業發展的服務體系，既是新時代社會經濟建設與發展所需，也是時代要求。打造新時代創新社會，需要增強經濟建設服務功能，中小企業同樣是新時代社會經濟建設與發展的重要載體，需要政府根據國家政策和《中小企業促進法》的規定，加大服務機構建設力度，打造完善的促進中小企業發展的服務體系，促使中小企業在社會經濟建設中發揮更大的作用，助力國家順利實現社會經濟建設目標。