碳排放權交易市場對電力行業發展的影響

甘肅電投隴原電力有限公司 吳 青

引言

國家碳交易制度預計不會直接影響當前的投資和大宗商品價格。目前的低碳價格是部分預期結果，與歐盟ETS 相比仍然很低。但隨著中國政府努力履行其碳排放承諾，新的碳排放權交易體系將隨著時間的推移成為減少全球碳排放的重要工具。根據世界銀行的數據，截至2021年4月全球有24個碳交易計劃，涵蓋美洲、歐洲、亞洲和大洋洲每年全球溫室氣體排放量的16%以上，越來越多的國家和政府選擇市長/市場機制作為緩解碳排放的政策措施。

中國新的排放貿易體系將在上海環境貿易的指導下啟動。2013年以來在全國八個地區開展了區域交易試點項目。中國新的二氧化碳排放交易制度首先只涵蓋電力行業。電力行業是最大的碳行業，約占中國二氧化碳排放總量的40%。該系統包括2225家能源相關公司，二氧化碳排放量約為每年45億噸。即使在中國占全球二氧化碳排放量份額的早期，這一體系也是全球最大的碳排放交易體系，約占全球排放量的10%。

但是，到2025年包括鋼鐵在內的許多其他行業將被納入目前的五年計劃。全面實施的話，中國二氧化碳排放交易體系將包括約7500家企業，占全國排放量的近四分之三，占全球排放量的近20%。中國作為負責任的發展中國家發揮著重要作用，對積極推進排放量交易市場負有主要責任[1]。目前，中國碳交易每噸最多50美元(約每噸8美元)，大大低于歐盟目前的ETS 價格。

圖1 目前歐盟的碳價是中國碳價的五倍

1 碳排放權交易市場對電力行業影響

1.1 碳排放權交易和電力市場

保護環境并實踐生態平衡是當前碳排放交易的主要發展方向，這主要是因為電力發展行業作為國家富強和發展中必不可缺的行業，在進行行業發展推動的過程中，也要做好節能減排工作。但由于獲取經濟效益是企業發展的主要目標，就導致企業在平衡經濟發展和環境保護中無法做出正確的抉擇，而國家強制性規定的重要性就顯現出來，必須符合國家規范后才能夠長遠立足發展。一個電力企業在進行碳排放量的選擇時必須少于國家的標準，還能夠受到國家法律的保護，否則將會在法律法規的制裁下獲得應有的懲罰，也就是超過國家規定的碳排放數量后，就需要未超出的部分支付一定的金額。而那些并未達到該標準的企業，就可從中謀取一定的經濟差額，這種現象也能夠激發企業更加積極的投入到碳排放限制的發展中，積極引進先進的生產設備和技術操作措施[2]。

現階段，我國主要一線城市存在七家碳排放交易所，而國外也在碳排放的努力中設置了許多別的機關單位，這主要是因為保護環境是全球的共同責任，只有全球人民共同付出努力，才能夠真正的實現生態平衡的主要目標。我國國家政策的有效落實，雖可能在前期發展中會限制電力行業的發展，但從長遠發展角度和意義上能實現經濟發展和環境保護之間的有效平衡。

1.2 碳價格

碳價格由碳市場的波動而決定。為更好的降低電力行業輸出的二氧化碳，政策根據市場的變化來確定碳價格，隨著企業運營模式和建設模式的優化與更新，將會采用更多的措施來降低企業排出的二氧化碳，并從中獲取一定的經濟效益，在世界低碳環保的發展途中貢獻一份力量。

1.3 覆蓋范圍廣泛

在對電力行業發展以及碳排放權交易市場對其影響來進行分析后發現，影響覆蓋范圍極其廣泛，主要表現在排放源的覆蓋和行業準入規則的覆蓋。由于各行各業間存在許多特征的差異性，而國家可能也會因自身的情況來設置政策，但在進行排放源的規范時包含內容極其廣泛和豐富。在對碳排放源的性質進行分析可發現，可從直接和間接兩個特征來對其進行類別的劃分，在幫助企業實現經濟利益獲取的前提下，能夠滿足當前碳交易市場的有效控制。從我國當前的城市經濟整體發展中來進行分析，北京和深圳兩地的碳排放市場交易配額總量遠遠低于行業標準，而這些配額總量的設置，主要是吸引企業以積極的姿態參與到碳交易的過程中。

從行業準入的覆蓋范圍方面來進行分析，不僅涉及到許多特征較為顯著的行業，還包含我國許多經濟較為發達的一線城市，尤其是電力行業和鋼鐵行業等與碳排放相關的企業都在政府的管控下，列入碳排放管控的范圍和管轄中。而隨著產業結構的不斷升級和調整，三大產業之間的比例也逐漸呈現變化的發展狀態，交通行業在深圳地區已經被廣泛的融入到碳排放交易市場中，不僅能夠有效地推動我國碳交易市場的進步，還能夠為整體行業以及市場的進一步提供源源不斷的活力[3]。

各碳交易市場準入的行業及碳排放覆蓋量占比（%）分別如下：天津。建筑、交通、鋼鐵、化工、電力和熱力、石化、油氣開采/60.0；湖北。電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航/52.5；上海。鋼鐵、石化、化工、電力、有色金屬、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖、民航、機場、港口、鐵路、酒店、零售業、金融業/50.3；廣東。電力、水泥、鋼鐵、石化、陶瓷、紡織、有色金屬、塑料、造紙/49.2；深圳。電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、建筑、交通、民航、服務業/48.4；福建。電力、水泥、電解鋁、平板玻璃、銅冶煉、鋼鐵、化工、原油加工、乙烯、造紙、民航、機場、建筑/47.9；北京。熱力、電力、水泥、石化、建筑、服務業/46.3；重慶。電解鋁、鋁合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵/43.6。

1.4 碳排放權交易制度與其他制度的協調問題

碳排放權交易制度主要是由政府創設，結合整體的碳排放總量和環境之間的協調性來進行目標和標準的有效設定，主要目的是能夠實現溫室氣體氣體排放總量的有效降低，還能夠實現經濟投入的有效控制。而在進行碳排放交易制度的最終明確時，還應考慮到許可及標準制度的適配度、與環境保護相關的系列制度，并從溫室氣體排放中找出主要的發展特征和影響關系。現存在碳排放交易過程中存在主要問題為碳排放供給側之間的不平衡，還會與企業實際的行為準則之間掛鉤，這些現象都需要考慮到政府政策的落實中。

1.5 碳排放權交易體系的鏈接問題

受到我國國家不同地方政府部門設立之間的影響，碳排放整體的制度體系可能與不同地區之間存在較大的差異，尤其將會表現在總量控制以及管理等方面，不同地方政府將會結合自主權來設定與當地行業發展相適配的碳排放體系與制度，這種現象在實際的發展過程中的重要性已得到落實[4]。但由于不同省市之間碳排放交易權力體系呈現獨立性的展方式，就需將其以更快的發展方向來進行鏈接，但這種情況在實際操作中依然會受到制約與阻礙。

2 對于碳權交易的建議

碳權交易的主體。政府作為碳權交易的實施主體，應在整個市場運營機制的發展中起到主導地位，確保交易過程在公平公正的環境下順利進行，還需考慮到我國電力行業發展的特點和建設方向，從中找出維系兩者之間的平衡關系，才能夠在實現生態環境保護的前提下，幫助企業獲得更高的經濟發展效益。

通過碳約束倒逼電力結構優化，促進電力低碳發展。由于工業產業不斷發展，溫室氣體的排放導致全球生態環境呈現惡化的狀態，而碳市場的建立正是基于這一現象來設立的主要發展市場，在政府部門的強制制約下，能夠更好的實現節能減排的目的。無論是對碳排放進行稅收管制亦或是碳市場的建立，都能夠在環境保護中貢獻一份力量[5]。

通過碳市場發揮市場調節機制，促進電力行業實現節能減排。為實現企業成本的有效降低，在進行碳市場的確定中應該有效地發揮市場調節的機制，一旦碳價格高于市場可接受的程度，將會在市場的調節下逐漸下降，反之則恢復正常水平。而且這種調節作用并不會受企業運行規模以及發展技術等客觀條件的限制，還可在一定程度上為企業引進更科學且合理的創新技術手段。

碳交易推動電源結構低碳化影響電網規劃布局。在實現地區經濟結構的不斷升級和調整過程中需實現碳交易的有效落實，為降低整體行業的投入成本，應根據電力供需的不斷變化來調整產業結構的設定，尤其是可將資源能源較為豐富的地區設為主要的碳排放富集地區。

轉變電力供應主體，提升天然氣發電比例。煤炭作為電力行業的主要能源推動力和有效儲備，在發電能源消費結構的整體優化和比例改善中發揮的作用極其有限，這就需要對發電企業進行技術的升級和相關推進，才能夠實現我國節能減排目標的有效落實。所以，探索清潔能源的發展是未來能源開發的主要目標，風能水能以及太陽能的開發，對于環境保護以及資源能源的有效利用具有重要的積極影響，不僅能夠提高工業發展的效率，還能夠以較低的經濟成本投入獲得更高的回報，還可實現火電碳排放水平的緩慢下降。

完善全國碳市場制度體系。各地政府應該結合實際狀況來完善和建立建設相關的法律法規，還需要考慮到國家的具體調整以及碳排放市場與金融風險之間的關系，不可過度放縱市場調節機制的發揮，才能夠有效的降低市場風險的存在。根據市場的實際應用情況來拓寬全國碳市場準入標準，利用一些國家部門的相關機構設定來進行整體市場的管理，還可由政府部門來做擔保，要求與碳排放資歷相關的公司進入到碳市場中，從制度和市場等多個方面來進行有效的創新，能夠真正的實現市場交易主體范圍的擴大。現階段，現貨交易作為我國碳排放市場交易的主要類別，會因季節和市場價格的波動而產生劇烈的變化，要想真正的實現市場發展的穩定性，就應該從全國碳排放分配標準的方案合理設計中著手，從國際碳排放發展市場中汲取更多的優秀經驗和借鑒意義。

當前對于我國碳排放市場產品種類較小原因進行分析后可發現，影響產品結構過于單一的主要原因是由于國內碳排放市場的經驗較為稀缺，衍生產品交易類別與市場之間的關聯性較少，可能無法在原有碳交易產品的基礎上來進行衍生產品交易的擴充。還可從金融類產品服務相關的種類來進行分析，由于大部分的投資類產品都是投資和風險，呈現正比例發展方向，為更好的幫助我國碳市場實現資金的流動和收集，應滿足投資者帶碳排放市場中進行貼現和保值套利等獲取效益需求；利用嚴格且成熟的完善機制來制約整體的碳排放市場建設。

3 結語

二氧化碳排放交易是國家氣候控制的市場工具。7省碳排放交易的做法表明，碳排放交易的微觀制度監管不力，排放權的科學和準確的總體構成不足，配額初始分配方法不一致、標準不一致，排放權干預機制不完善，排放交易監管不足。宏觀調控對碳泄漏反應不足，忽視了碳交易與沖突之間的聯系以及排放量交易和其他相關制度之間的協調。今后，各國政府在建立國家碳排放交易體系時，應充當排放量交易的指導、監督和監管機構，以便在分配排放量時從微觀和宏觀兩方面，為充分發揮碳市場在減排資源配置方面的效率優勢提供制度保障。