淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)及措施

翟秀玲

山東省淄博市淄川區(qū)將軍路街道辦事處

基于新形勢發(fā)展背景下，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，主要是為了將共有集體資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份額持有的集體資產(chǎn)。如今，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，大量耕地逐漸被征用，這就導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)了非常多的矛盾問題。而要想對這一問題進(jìn)行有效解決，就必須在思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，了解在農(nóng)村地區(qū)開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義，通過改革工作的有效實(shí)施，有利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。因此，目前對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的缺陷進(jìn)行深入探究，從而及時(shí)制定出有效的解決方法，從而有效保證不同集體組織利益平衡性。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的概念分析

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的概念

針對集體產(chǎn)權(quán)而言，主要指的就是集體的共有產(chǎn)權(quán)，其中涉及到了非常多的產(chǎn)權(quán)主體，并且這些產(chǎn)權(quán)主體都具有一定的支配權(quán)利。然而，在行使各項(xiàng)權(quán)利時(shí)，必須得到所有人員同意之后才能進(jìn)行。

(二)組織形式

一般情況下，可以將農(nóng)村集體組織形式劃分為以下幾種形式：第一，股份合作制度。一般在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的農(nóng)村地區(qū)會(huì)出現(xiàn)股份合作制度，在保證集體所有制的基礎(chǔ)上，做好各項(xiàng)資產(chǎn)的核對工作，并對其進(jìn)行準(zhǔn)確評估，然后在使用股權(quán)的形式，換算成相應(yīng)的比例之后發(fā)放給農(nóng)民。在對該集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，需要所有人員共同參與到其中，將最終所產(chǎn)生的經(jīng)營收入，嚴(yán)格按照股份比例進(jìn)行分紅；第二，以集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織。一般在農(nóng)村中有經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高的資產(chǎn)時(shí)，會(huì)采取以集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織形式；第三，傳統(tǒng)式經(jīng)濟(jì)組織。通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較緩慢的農(nóng)村地區(qū)，不會(huì)對該農(nóng)村進(jìn)行征地或者是拆遷，所以集體經(jīng)營性資產(chǎn)也不會(huì)出現(xiàn)在該農(nóng)村。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

(一)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力原則

產(chǎn)權(quán)制度改革與集體之間進(jìn)行有效融合，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)投融資機(jī)制以及經(jīng)營機(jī)制的優(yōu)化工作，從而保證在實(shí)施過程中，可以將引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，這樣才能將社會(huì)資金逐漸引入到農(nóng)村集體中，從而促進(jìn)農(nóng)村人口收入水平。

(二)實(shí)事求是原則

通過調(diào)查結(jié)果可以了解到，目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度所涉及到的形式非常多，對于不同產(chǎn)權(quán)制度之間，并且也體現(xiàn)出了一定的不同，所以，在對各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行選擇時(shí)，首先需要對實(shí)際情況進(jìn)行充分掌握，可以進(jìn)行差異化的選擇，從而才能實(shí)現(xiàn)對選擇權(quán)的全面掌握。

(三)群眾公認(rèn)原則

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，公平公正屬于一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，因此，在保證民主集中制的前提下，應(yīng)該讓所有村民共同參與到其中，讓群眾可以對整個(gè)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，有效避免一些違法行為的產(chǎn)生。

(四)社會(huì)穩(wěn)定原則

針對產(chǎn)權(quán)制度改革中與社會(huì)之間存在的關(guān)系進(jìn)行有效處理，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定性，改革過程中將以往存在的問題進(jìn)行有效化解，并制定出有效的解決方案。

(五)嚴(yán)防底線原則

從實(shí)際的改革工作角度上來看，要想保證整個(gè)改革過程可以滿足一定的規(guī)范化要求，那么工作人員就必須嚴(yán)格防守法律底線，一定要避免存在損耗集體利益的行為。同時(shí)，還要防止集體利益受到影響，在開展每一項(xiàng)工作時(shí)，都應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定來進(jìn)行，從而才能為集體利益起到非常重要的維護(hù)作用。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的難度

(一)思想認(rèn)識(shí)方面存在的問題

通常情況下，在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)，會(huì)涉及到多方利益調(diào)整工作，所以在整體上呈現(xiàn)出了非常明顯的復(fù)雜性。在很多農(nóng)村地區(qū)，村干部與集體經(jīng)濟(jì)組織成員在思想上還存在很多擔(dān)憂，具體主要體現(xiàn)在了以下幾個(gè)方面：第一，擔(dān)心失控，認(rèn)為在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，政府會(huì)對兩委組織領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生虛化；第二，擔(dān)心失權(quán)，認(rèn)為在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，村干部可能會(huì)直接喪失一定的管理權(quán)力；第三，擔(dān)心出亂，認(rèn)為在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中可能會(huì)牽扯歷史問題，對于以往損害群眾利益的行為，村民可能會(huì)就此找村干部理論，從而會(huì)消耗更多的時(shí)間與精力。還存在一些集體組織成員認(rèn)為在產(chǎn)權(quán)制度改革之后，集體產(chǎn)權(quán)可能會(huì)被部分人員進(jìn)行操控，從而無法獲取到長期的收益，所以希望將集體資產(chǎn)直接兌換成現(xiàn)金，從而分發(fā)給相應(yīng)的人員。

(二)選擇性改革問題突出

結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，不同地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)，往往省略掉了一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在了以下兩點(diǎn)：第一，在對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革時(shí)，一般會(huì)產(chǎn)生股份交易以及繼承等工作，在這其中包含了非常多的內(nèi)容，所以流程一般都比較繁瑣，很多集體組織人員為了逃避該項(xiàng)工作，所以沒有加強(qiáng)研究，比如，當(dāng)管理股權(quán)的同時(shí)，應(yīng)該采取哪一種管理方法，兩種不同管理方法之間存在什么樣的不同，這些都缺少深入的探究；第二，在對集體資產(chǎn)進(jìn)行評估時(shí)，沒有安排專業(yè)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，而是憑借自身以往的評估經(jīng)驗(yàn)，所以很難保證最終最終評估結(jié)果與實(shí)際相符；第三，在對資產(chǎn)評估進(jìn)行量化的同時(shí)，對改革工作范圍進(jìn)行拓展，將一部分資產(chǎn)融入到其中，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的全面清算無法實(shí)現(xiàn)。

(三)缺少完善的工作制度

通過加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，有利于提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使農(nóng)民的權(quán)益可以得到有效利用。比如，在農(nóng)村地區(qū)開展各項(xiàng)工作時(shí)，農(nóng)民有權(quán)發(fā)揮出自身的監(jiān)督權(quán)利，從而將社會(huì)民主性充分發(fā)揮出來。然而，在目前產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)中，仍然還存在著非常多的問題，比如，沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定發(fā)放津貼，從而對產(chǎn)權(quán)制度改革工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)，如果不能對該問題進(jìn)行合理解決，可能會(huì)導(dǎo)致群眾在思想上產(chǎn)生偏差，進(jìn)而對產(chǎn)權(quán)制度改革工作形成約束。

(四)區(qū)域調(diào)整中很難保證合并村利益平衡性

目前，合并村的現(xiàn)象比較普遍，也就是將兩個(gè)或者是對各行政村進(jìn)行結(jié)合，如果在合并工作開展之前，并沒有做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的核對工作，那么在后期改革工作推進(jìn)中，就會(huì)迎來非常多的資產(chǎn)問題。主要是因?yàn)楹喜⒋逶谫Y產(chǎn)方面具有非常明顯的差異，所以在合并之后，兩村或者是多村之間的利益會(huì)產(chǎn)生矛盾。如果在合并之前兩村資產(chǎn)沒有存在太大的差異，那么合并之后可以有效避免矛盾問題的出現(xiàn)，同時(shí)也能保證產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有序開展。但是，如果合并前兩村資產(chǎn)相差較大，當(dāng)確定股權(quán)利益時(shí)，資產(chǎn)分割就會(huì)非常繁瑣，從而造成矛盾問題的產(chǎn)生。

(五)缺少土地要素的股權(quán)設(shè)置，損耗農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益

目前，農(nóng)村地區(qū)在設(shè)置股權(quán)時(shí)，通常都是按照農(nóng)齡股的方法來進(jìn)行，這種方法往往沒有對土地資源因素進(jìn)行充分考慮，從而無法在根本上進(jìn)行創(chuàng)新。現(xiàn)如今，對于我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行分析，資產(chǎn)在其中占據(jù)著非常大的比例，將土地設(shè)定為資產(chǎn)中的份額時(shí)，主要是充分考慮到了土地資源與農(nóng)民身份之間存在的聯(lián)系。首先，在農(nóng)民生存發(fā)展中，土地屬于非常重要的基本資源，同時(shí)土地資產(chǎn)非農(nóng)化增值逐漸受到整個(gè)社會(huì)的高度重視，當(dāng)土地被國家征用之后，可以得到了相應(yīng)的資產(chǎn)。所以，在對成員份額進(jìn)行設(shè)定時(shí)，一定要對土地因素引起高度重視，否則集體經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)槔猛恋刭Y源發(fā)展起來，將會(huì)對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)益帶來非常嚴(yán)重的損害現(xiàn)象，進(jìn)而激發(fā)出新的矛盾問題。

(六)基層群眾對侵占土地補(bǔ)償款問題不滿

基于現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的同時(shí)，也逐漸加大了對農(nóng)村土地的開發(fā)工作，然而，一些村集體的土地長期被占用之后，并沒有得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償款。還存在一些農(nóng)村土地長期被政府項(xiàng)目圈定但是未使用，從而對農(nóng)村土地資源帶來了非常嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)村集體也無法獲取到土地使用費(fèi)用。對于這種侵占村集體土地現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益受到非常嚴(yán)重的損害，進(jìn)而降低了基層群眾的滿意程度。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對策

(一)提升對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的正確認(rèn)知

如今，在我國農(nóng)村地區(qū)改革工作中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革屬于目前所面臨的重點(diǎn)問題。在改革初期，很多村領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村群眾對集體產(chǎn)權(quán)缺少正確的認(rèn)識(shí)，或者是對改革工作存在一定的顧慮。因此，基層政府一定要加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳工作，通過宣傳工作的開展可以使基層干部與農(nóng)民全面認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要性，并促進(jìn)基層干部與農(nóng)民可以積極投入到改革工作中，領(lǐng)會(huì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢，將以地域?yàn)檫吔绲募w經(jīng)濟(jì)組織形式進(jìn)行調(diào)整，從而采取本以及勞動(dòng)為主的股份化集體組織形式，從而才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。

(二)構(gòu)建完善的工作制度

為了促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作可以實(shí)現(xiàn)順利開展，還需要對現(xiàn)有的工作制度進(jìn)行優(yōu)化與完善，從而為產(chǎn)權(quán)制度改革奠定良好的基礎(chǔ)條件。首先，對改革過程中所涉及到的各項(xiàng)工作制度進(jìn)行完善，將每一項(xiàng)制度的約束力充分發(fā)揮出來，從而才能保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在改革過程中可以滿足一定的規(guī)范性以及透明性，可以有效提升改革工作水平。另外，在對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用制度進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對集體經(jīng)濟(jì)中所涉及到的資金支出情況進(jìn)行全面審核，保證可以滿足相應(yīng)的法律規(guī)定，從而提升改革工作規(guī)范性。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制

只有保證具備完善的監(jiān)督管理制度，才能對產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供非常重要的支撐作用。但是，目前仍然存在很多地區(qū)缺少完善的監(jiān)督管委委員會(huì)，這就需要村集體引起高度重視，并對現(xiàn)有的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行充分優(yōu)化與完善，在此基礎(chǔ)上保證每一項(xiàng)工作都能得到高效開展。例如，可以在改革過程中建立一支單獨(dú)的小組，并對其進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，使工作小組可以對重點(diǎn)工作內(nèi)容以及方法進(jìn)行了解，從而將監(jiān)督管理的職能作用充分發(fā)揮出來。

(四)按照不同類型解決合并村利益問題

在產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，如果是按照資產(chǎn)分類還不能對目前所面臨的問題進(jìn)行合理解決，需要基于整體角度上對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分考慮，對單一村、二村合并以及多村合并的特點(diǎn)進(jìn)行全面了解，從而才能對資產(chǎn)分割時(shí)所產(chǎn)生的利益問題進(jìn)行合理解決，并避免在改革工作推進(jìn)中形成限制。對于經(jīng)濟(jì)水平差異比較大的合并村，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及遺留下的歷史問題，需要嚴(yán)格按照現(xiàn)有的法律規(guī)定進(jìn)行處理，如果是缺少法律依據(jù)的，則由農(nóng)村村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，基于實(shí)際角度上對問題進(jìn)行分析，從而采取針對性的方法解決問題，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作可以滿足一定的有效性。

(五)同步實(shí)施鎮(zhèn)、村聯(lián)合改革試點(diǎn)

目前，因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)所面臨的集體資產(chǎn)非常多，所以，要想對各問題實(shí)現(xiàn)有效解決，可以選擇試點(diǎn)的形式，比如，選擇一個(gè)合適的鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，并且在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，將所有資產(chǎn)融入到其中。在整個(gè)改革工作中間鎮(zhèn)級集體組織的核心作用充分發(fā)揮出來，逐漸在鎮(zhèn)中形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。在對村級經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行管理的同時(shí)，可以采取委托的形式，交由資產(chǎn)經(jīng)營公司來完成。而村級集體經(jīng)濟(jì)組織在開展各項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)該將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，主要是放到本村集體土地與非經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面。通過采取以上兩種方式，有利于實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的區(qū)域統(tǒng)籌。

(六)加強(qiáng)土地與農(nóng)齡相結(jié)合的股權(quán)方式創(chuàng)新工作

在集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作中，其主要目的就是讓農(nóng)民有效保障自身的合理權(quán)益，同時(shí)在產(chǎn)權(quán)歸屬方面，可以實(shí)現(xiàn)一定的公開性與明確性，對各項(xiàng)職能進(jìn)行合理劃分。在農(nóng)村地區(qū)存在非常多的生產(chǎn)要素，應(yīng)該對各項(xiàng)生產(chǎn)要素進(jìn)行充分挖掘，從而為農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建奠定非常重要的基礎(chǔ)條件。現(xiàn)如今，農(nóng)村所涉及到的經(jīng)營性資產(chǎn)比較少，并且在質(zhì)量方面達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，在農(nóng)村改革工作中，應(yīng)該將土地改革作為其中的重點(diǎn)內(nèi)容，從而促進(jìn)村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作可以得到全面實(shí)施，才能滿足國家政策要求。在所有的資產(chǎn)份額中，土地在其中所占據(jù)的比例由所有村民討論決定，土地份額確定按照交農(nóng)業(yè)稅時(shí)耕地面積為基礎(chǔ)，最終參照人均土地面積對土地份額進(jìn)行明確。

(七)糾正侵占農(nóng)民土地利益的行為

基于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)村集體用地仍然會(huì)被大量征用，而集體用地一旦被征用，就會(huì)影響到農(nóng)民的切身利益。因此，如果國家需要征用農(nóng)村的土地時(shí)，那么需要以人為核心，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，全面保證農(nóng)民自身合理權(quán)益不會(huì)受到侵犯，同時(shí)也能防止一些權(quán)益問題的出現(xiàn)。另外，對于之前已經(jīng)被征用的農(nóng)村土地，如果在征用時(shí)沒有給予補(bǔ)償，那么需要采取誰征用誰補(bǔ)償?shù)男问剑瑢⑿枰Ц兜难a(bǔ)償款及時(shí)給予被征收的農(nóng)民。在建設(shè)項(xiàng)目開展中，無論建設(shè)主體是哪一級政府部門，無論項(xiàng)目具有一定的公益性還是經(jīng)濟(jì)性，在對土地補(bǔ)償款進(jìn)行核算時(shí)，都必須嚴(yán)格按照當(dāng)年的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，同時(shí)對占用的資產(chǎn)總額進(jìn)行明確。關(guān)于最終產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)用，哪一級政府開展的，就由哪一級政府負(fù)責(zé)。

五、結(jié)語

綜上所述，基于新形勢發(fā)展背景下，對于我國農(nóng)村地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與原來相比有了很大提升，對現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新與改革，通過這種方式不但可以有效保證農(nóng)民基本權(quán)益，同時(shí)也能更好的滿足時(shí)代發(fā)展要求。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作可以實(shí)現(xiàn)順利開展，首先需要對改革推進(jìn)過程中存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳工作，保證農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾可以全面認(rèn)識(shí)到改革工作所發(fā)揮的重要意義，從而將產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值作用體現(xiàn)出來，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在未來可以實(shí)現(xiàn)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展權(quán)制度的價(jià)值作用充分發(fā)揮出來，從而才能在更大程度上提升農(nóng)村集體的發(fā)展水平。