全國注冊會計師行業2022年繼續教育工作要點

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央人才工作會議精神，按照全生命周期注冊會計師行業人才建設理論，統籌全國注冊會計師行業繼續教育和注冊會計師資產評估師行業黨校（以下簡稱行業黨校）兩類載體，不斷優化人才培養體制機制，扎實推動《關于進一步規范財務審計秩序 促進注冊會計師行業健康發展的意見》（國辦發〔2021〕30號，以下簡稱國辦發30號文）、《會計行業人才發展規劃（2021—2025年）》、《注冊會計師行業發展規劃（2021—2025年）》關于人才職業化建設目標的貫徹落實，努力實現行業繼續教育工作高質量發展，為行業誠信水平和審計質量的提升提供政治保證、人才保證和智力支持。

二、基本原則和目標任務

——堅持黨管人才。堅持黨對行業繼續教育工作的全面領導，強化黨組織領導和把關作用，嚴格落實黨中央關于意識形態工作有關要求，加強思想政治教育引領，全方位培養和用好行業人才隊伍，突出行業人才隊伍政治能力建設，引導廣大會員矢志愛國奉獻、勇于創新創造。

——堅持統籌推進。根據繼續教育制度和行業黨校章程規定，進一步理順全國和省級行業黨校、中注協、地方注協、會計師事務所主體關系，明確各自功能職責，構建梯次分明、定位清晰、科學合理的行業繼續教育工作體系。統籌全國注冊會計師行業繼續教育和行業黨校兩類載體，探索實現執業能力教育和思想政治教育同步推進、同步實施。

——堅持以人為本。人才是行業的第一資源，是行業高質量發展的基礎和支撐。堅持全生命周期注冊會計師行業人才閉環管理理念，大力推進培訓課程開發，優化師資配備，不斷完善培訓方式方法，切實增強培訓的科學性、針對性，不斷提升行業人才隊伍的綜合素質，著力營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好氛圍。

——堅持實務導向。結合行業執業實際，圍繞國家重大戰略部署、年度財政工作重點安排、行業當前熱點重點難點開展培訓，注重案例教學、現場教學，強化培訓的實效性，不斷提升行業服務新時代國家建設能力。

——堅持全面發展。圍繞行業業務著力做好傳統審計鑒證服務和拓展增值服務并重轉型目標，拓寬培訓廣度深度，豐富培訓方法內容，推動行業人才綜合素質提升，著力打造復合型人才隊伍，切實提升行業人才隊伍的綜合勝任能力。

2022年，計劃培訓30.9萬人（含行業黨組織黨務團務工作者、行業代表人士0.5萬人）。其中，從培訓主體看，中注協培訓3.09萬人，占10%左右，地方注協培訓24.72萬人，占80%左右，具有內部培訓資格的會計師事務所培訓3.09萬人，占10%左右；從培訓對象看，計劃培訓注冊會計師9.7萬人，非執業會員21.2萬人；從培訓方式看，采取線上線下相結合方式，且采取線下培訓的不低于40%。嚴格落實繼續教育制度，確保會員每年接受至少40個學時的教育培訓。

三、具體措施

（一）強化思想引領。探索打造行業黨校培訓與繼續教育培訓相關課程體系融合互動，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會以及黨的二十大精神納入會員教育培訓內容，擺在突出位置，思政課程比重不低于10%。綜合運用面授（含直播）和網絡培訓等方式，在全行業開展思想引領型課程的學習，引導行業人才隊伍把思想和行動統一到習近平總書記和黨中央的科學判斷、決策部署上來，把黨的創新理論轉化為推動行業工作的實踐力量，引領行業圍繞黨中央決策部署、中心和大局發揮職能作用，展現行業價值。

（二）完善行業人才建設頂層設計和制度建設。以習近平總書記關于人才工作的重要論述為根本遵循，按照全生命周期管理理論，完善行業人才建設頂層設計，制定相關文件，構建全生命周期管理體系、閉環管理的制度體系和全流程系統性的工作體系，促進行業人才隊伍建設梯次化和可迭代良性更新。修訂發布《中國注冊會計師勝任能力指南》。

（三）探索建設全國統一的行業繼續教育系統。貫徹落實國辦發30號文關于“充分利用信息技術手段，上線繼續教育相關應用”的要求，以提高行業從業人員執業勝任能力為核心，兼顧注冊會計師和非執業會員的需求差異，探索建設線上線下教育結合、電腦端移動端互補，高效、便捷的“繼續教育在線”系統，實現統一管理模式、統一課程體系、統一開發標準、統一平臺管理，確保第一季度電腦端上線試運行，年底前移動端上線試運行，2023年實現系統全面正式運行。加強在線繼續教育課程體系建設，注冊會計師培訓課程采取必修與選修相結合方式，以思政課程、誠信教育、職業技能為核心，非執業會員培訓課程側重于擴展類課程，切實提高培訓的針對性和實效性。

（四）加強注冊會計師教育培訓。嚴格落實《中國注冊會計師繼續教育制度》。圍繞中央經濟工作會議和全國財政工作會議年度重點安排、圍繞服務企業發展、圍繞行業“數字化建設年”主題活動，以及會計師事務所內部治理和新準則等熱點難點問題開展培訓，突出誠信教育，著力提升會員綜合勝任能力。分層級開展合伙人、經理級別人員、注冊會計師培訓，增強培訓的針對性。適應新冠疫情防控常態化要求，采取線上線下相結合方式，提高培訓靈活性和便利性。

（五）加強非執業會員服務。嚴格落實《中國注冊會計師協會非執業會員繼續教育制度》。探索改革非執業會員服務模式，建立健全線上與線下相互補的新型服務體系。豐富培訓內容，在課程體系中增加財經類、管理類、信息化、國際化、法律知識、新領域等內容，為非執業會員能力提升提供有力支撐。拓展管理服務渠道，靈活采用論壇、開展知識競賽、召開座談會、走訪交流、合作開展項目等方式，加強與非執業會員的日常聯系溝通，增強非執業會員的行業歸屬感。

（六）聚焦高端人才培養。認真落實《財政部高層次財會人才素質提升工程實施方案》中關于高端人才的培養培訓目標任務，突出高端人才在行業發展中的引領作用，切實加強高端人才培養工作，補齊行業發展人才短板。完善培養體制機制，加強對財政部高層次財會人才素質提升工程項目學員的考核管理。進一步完善高端人才培養課程體系，著力打造政治型、職業型、專業型、復合型、國際型“五型”高端人才隊伍。持續推動高端人才培養選拔工作，計劃選拔中青年高端人才35人左右，開展為期3年的培養工作。面向綜合評價前百家會計師事務所及新備案從事證券業務會計師事務所合伙人開展崗位能力培養，計劃舉辦9期班，培訓1080人。加強高端人才使用，引導高端人才反哺行業、服務社會，為解決行業難點問題提供指導性意見或解決方案，推薦高端人才擔任專門委員會委員。

（七）完善行業后備人才培養機制。研究探索CPA專業方向人才培養工作機制。深化行業與CPA專業方向院校的務實合作，推動會計師事務所與CPA專業方向院校建立產學研聯盟，鼓勵會計師事務所與CPA專業方向院校開展多方位戰略合作。強化核心課程師資培訓，鼓勵行業高端人才在CPA專業方向院校擔任校外導師，推動CPA專業方向院校教育與行業人才需求對接。

（八）促進執業能力教育和思想政治教育同步推進。統籌謀劃全國注冊會計師行業繼續教育和行業黨校工作要點，推動繼續教育資源與行業黨校教育資源雙向融合、共同發展。推動課程交叉設置，在執業能力教育中適當增加思想政治引領課程，比重不低于10%；黨校教育課程中適當增加行業熱點難點問題培訓。推進同步考核，認可黨校教育培訓成果，符合條件的計入學員年度繼續教育學時。

四、實施保障

（一）加強組織管理。統籌各培訓主體責任，逐步整合形成中注協牽頭抓總、地方注協屬地管理、會計師事務所支持配合、廣大會員廣泛參與的行業繼續教育工作新格局。中注協堅持“引領、指導、監督”的定位，統一謀劃、統一部署、統一實施全行業繼續教育工作。地方注協堅持“落實、管理、服務”的定位，根據本工作要點和地方實際，制定本地區繼續教育工作實施方案，細化培訓計劃，確保完成本地區年度教育培訓任務。會計師事務所探索形成支持、保障、督促本所注冊會計師參加教育培訓的體制機制，根據中注協和地方注協年度繼續教育工作安排，結合本所業務特色，開展針對性的內部培訓，確保按要求完成年度繼續教育任務；靈活開展本所其他從業人員教育培訓工作，實現培訓全員覆蓋。會員應主動適應崗位需要和職業發展要求完成繼續教育，不斷完善知識結構，提升執業勝任能力，為更好服務經濟社會發展奠定堅實基礎。

（二）抓好培訓管理。中注協研究制定培訓費專項支出相關管理辦法；牽頭抓好行業高端人才培養和“繼續教育在線”系統建設，以此為抓手實現全行業培訓工作的全局性引領指導；圍繞西部省份特殊培訓需求，舉辦送教西部培訓班6期，培訓1200名注冊會計師；圍繞新準則、數字化建設等內容，與北京注協合作舉辦5期在線直播培訓班，計劃培訓2.5萬名注冊會計師。各地方注協組織本地注冊會計師和非執業會員參加“繼續教育在線”系統的教育培訓，并針對本地區注冊會計師開展16學時的面授培訓，差異化開展業務培訓；組織本地注冊會計師參加中注協高端人才培養項目，并結合實際自行開展具有本地特色的高端人才培養工作。各級注協加強對培訓機構的管理，從嚴治訓，嚴格執行行業繼續教育工作要點和計劃，確保要點和計劃的嚴肅性，未經批準，不得隨意變更培訓計劃的班次、人次、天數和地點；要加強學員管理，全面開展學風督查管理，并做好學員參加教育培訓情況的登記管理工作。

（三）強化考核管理。各培訓主體要高度重視行業繼續教育工作，強化考核管理，密切配合，共同完成好全年各項培訓任務。中注協探索建立教育培訓考核評估體制機制，將各地繼續教育工作情況納入中注協對地方注協的考核內容。各地方注協要健全培訓考核激勵機制，定期檢查、評估本地會計師事務所教育培訓開展情況，推廣經驗做法，對開展教育培訓不力的會計師事務所要及時約談提醒，督促其及時整改，對培訓管理混亂、教學質量不高的培訓機構要及時予以清理。會計師事務所要將注冊會計師接受教育培訓情況作為個人考核的內容和任職、晉升的重要依據，引導注冊會計師自覺持續提升執業勝任能力。