城市更新背景下的文化遺產資源保護研究措施
——以重慶市文化遺產保護為例

劉華

［重慶市文物考古研究院（重慶文化遺產保護中心），重慶 400013］

0 前言

隨著時代的進步與經濟建設的快速革新，現階段大部分城市都呈現出了高速發展與繁榮的趨向。在這一過程中，很可能會對歷史文化遺產造成不可預估的破壞，最終影響歷史文化遺產的存續與建設。如果在城市發展的過程中歷史文化遺產遭受到嚴重的破壞，那么很有可能會影響地域性的文化傳承以及精神文明建設，也會使我國在民族文化傳承和遺產保護方面遭受重大損失。為了避免這一問題的出現，從事文化遺產保護的工作人員，應當在城市更新過程中進行文化遺產生存與發展狀態的研究。本文以重慶市的文化遺產保護為例，來進行相應問題的探討。

1 文化遺產概述

在2005年頒布的《國務院關于加強文化遺產保護工作的通知》中，對文化遺產做出了明確的規定，文化遺產包括兩大部分內容，一類是非物質文化遺產，一類是物質文化遺產。物質文化遺產是指通過具體的物質承載形式來進行歷史藝術和文化價值呈現的物品。這些物品包括但不局限于墓葬建筑、壁畫以及不可移動文物，還包括各類手稿、藝術品和文獻資料等，甚至包括古建筑集聚具有較為明顯留存價值和觀賞價值的歷史文化村鎮、城市等，都屬于文化遺產的保護和關注范疇。非物質文化遺產指的是以抽象形態存在的，但卻與人民群眾日常生活產生實際聯系且能世代傳承的文化藝術表現形式、節日儀俗。這些以抽象形式存在的藝術形式和風俗民情雖然無法進行直接的觸碰，但卻極大地影響了人民群眾的價值觀念養成以及審美觀念的形成，甚至影響了人民群眾價值觀念的構建。上述兩類便是文化遺產最重要的組成部分，也是城市發展和建設過程中需要進行保護的部分。

2 文化遺產保護的現代價值分析

2.1 是城市發展和建設需要考慮的基本點

之所以要進行城市的發展規劃，是因為在城市人口增多、城市功能性得到擴充的背景形勢下，原有的城市土地建設和開發已不能滿足城市的發展需求以及人民群眾日常生產、生活的需求。因此，人民政府及進行城市規劃和發展的行政機關單位認為需要進行城市土地的再次開發和利用，但大多數坐落在城市內部的文化遺產都處于繁華地段，隨著城市的不斷發展和建設，其所在地理位置也逐漸演變成現代城市發展和建設的中心。但在城市發展和建設的過程中，為了獲取更高的經濟利益價值，需要對中心地段進行重新開發與建設，這就很可能會影響歷史文化遺產在中心地段的生存狀況。有些城市為了進一步擴充土地利用的空間，會犧牲歷史文化遺產。而有些城市在開發與建設中心地段的過程中，沒有破壞歷史文化遺產，也沒能以更科學合理的方式對歷史文化遺產周邊具有良好經濟開發價值的地點進行開發、利用。這很可能導致與歷史文化遺產毗鄰的周邊區域，缺乏必要的開發與建設，呈現出了設施落后、功能嚴重衰退的問題和現象。倘若與文化遺產毗鄰區域為居民生活區，那么居民的日常生活問題就無法得到進一步的改進與完善，這也是目前城市更新過程中最突出的矛盾。仿佛想要進行城市的全面建設與更新，就必須進行歷史文化遺產的犧牲，如若保護歷史文化遺產，就勢必要放棄某片區域的經濟發展和土地規劃。因此但凡想要進行城市發展與更新，就務必要考慮文化遺產方面的問題，這是城市建設的基本點。

2.2 是城市更新過程中的重要表現形式

從審美觀念的角度來看待現代城市的發展與建設，城市的歷史文化遺產留存形態較為豐富，則很有可能會與現代化的城市建設構建出一個強烈的新舊對比，使相關城市以別具一格的歷史文化魅力，呈現出獨特的藝術風尚。但需要注意的是以何種形式來保護歷史文化遺產，是城市更新中需要重點考慮的問題。由于土地資源的稀缺和有限，使土地開發和空間開發問題成了現階段城市規劃中務必要考慮的重點。即便要保存和維護文化遺產，也并不意味著不適宜于城市更新的粗糙古建筑或并不具備代表性的古建筑需要完全留存和維護。因此從這個方面來看，歷史文化遺產的保護也是一個動態革新與完善的過程，它本身的變遷表現形式就是城市更新狀態的反映，這也是文化遺產保護所具備的現代價值。

3 重慶市文化遺產資源的分布格局分析

要在重慶市的城市更新過程中，進一步改良文化遺產資源生存狀態，就需要對現階段重慶市的文化遺產資源分布格局進行一個全面的了解。目前，重慶市全市38個區縣中不可移動的文化遺產數量在片區分布上呈現出了極其不均勻的特征。在所有行政區劃內，歷史文化資源分布數量最多的區縣是綦江區，這一區域的文化遺產總計有1620處，是市政建設和發展規劃中需要關注的重心。而其中分布歷史文化遺產數量最少的區縣是大渡口區，大渡口區的文化遺產總數只有62處。而在重慶市的歷史文化遺產分布中，數量超1000處的區縣除了綦江區外，還有巴南、彭水、巫山、豐都等地。

從空間格局分布上看，重慶市的文化遺產分布總體上呈現出了一圈兩片帶兩帶的趨勢。這里的一圈指的是主城文化圈組成區縣所在的地理位置，這部分地域自古以來就是重慶文化經濟和政治發展的中心地帶，自然條件優渥，交通也更便利，人文環境較良好，因此有較多的文化遺產資源。該區域擁有的全國重點文物保護單位多達27處，除此之外還有眾多市級的文物保護單位。到了近代這里也是抗戰革命文化的根據地，具有眾多的紅色文化遺產，值得進行精神文明建設和文化傳承。

在空間格局中，兩片指的是南片和北片，南片是重慶市擁有最豐富石刻遺跡的區域。這一片區域中還有列入世界文化遺產名錄的保護單位，因此值得城市建設和規劃工作人員的重視。北片指的是釣魚城片區，該片區不僅有國家重點文物保護單位，還有國家重點的風景名勝區域，因此也值得城市建設和規劃人員引起足夠的重視。

在空間分布過程中，兩帶指三峽文化帶和民族文化帶。三峽文化帶留存著十分豐富的早期人類活動遺跡，是巴文化的誕生地，因此在文化遺產保護中占有十分重要的地位。民族文化帶指因少數民族聚居而留存眾多珍貴歷史文物的區域。該區域在歷史發展過程中由于長期處于封閉狀態，與外部的溝通與交流少，保存了少數民族悠久的民俗文化和民俗傳統。

4 重慶市文化遺產保護的困境分析

4.1 制度方面存在困難

重慶市任何區縣的歷史文化遺產都需要在城市的整體規劃背景下實施和開展保護計劃。因此文化遺產是否能得到良好的保護，在很長時間內都取決于城市規劃建設過程中是否將文化遺產保護看作是需要重點考慮的內容。而實際上城市的發展規劃是對土地的進一步利用和開發建設。從重慶市現有的土地開發和建設制度看，土地所有權和使用權呈現出長期分離的狀態，雖然土地所有權歸國家所有，但土地使用權和管理權則可以通過法律途徑來進行轉讓。在很長一段時間內，重慶市的某些土地使用權都交予了各單位來進行暫時支配，雖然其所有權仍然收歸國家，但究竟由國家哪個部門來進行土地所有權的履行并未做出明確規定。因此在重慶市現階段的文化遺產土地占用問題探討過程中，不同單位對歷史文化遺產的土地所有權和土地行使權都進行了不同程度的爭論。這會直接影響城市更新過程中歷史文化遺產的保護和開發狀況。

此外，對于歷史文化遺產在城市更新過程中過度開發行為的界定，尚未進行明確規定。因此重慶市參與城市更新建設的工作人員無法在合理的制度引導下，進行自身開發和城市建設行為的約束。而在這一過程中，歷史文化遺產在市場競爭過程中所呈現出的經濟效應，也會在一定程度上影響文化遺產的開發和保護。有關這一問題也尚未進行明確的制度規范，重慶市的文化遺產保護存在較為明顯的困境。

4.2 責任承擔方面存在困境

城市開發、更新與文化遺產保護之間必然存在不可調和的矛盾，因此早在2007年，國家的文物行政部門就已經對各地的文化遺產日常保護修繕和開發等職責進行了明確的規定，希望主管文化遺產保護和開發部門能在日常工作中承擔起自身職責。但需要注意的是有些文化遺產其本身屬性較特殊，單獨的文物行政部門難以承擔其日常的修繕開發與保護責任，需要建筑部門、城市規劃部門和土地資源部門共同責任承擔，方能使城市的文化遺產建設和保護工作任務順利完成。而在具體的某一文化遺產保護和開發的過程中，其涉及的步驟和環節十分復雜，參與文化建設、建筑管理和環境保護的各部門都需要在文化遺產保護的過程中，進行責任的擔當和職責的完善。

因此，目前的文化遺產保護工作難以通過某一單位主體來對文化遺產進行合理的保護和完善。倘若想要全面保護文化遺產，各部門、各文物保護機構需相互協調和協同合作。文物保護機構在法律意義上是文化遺產修繕維護的直接責任單位，但缺乏實際保護權利和能力，因此在城市更新過程中一旦涉及文化遺產保護問題，就很容易出現沖突和推脫責任的現象，這也是目前重慶市文化遺產保護過程中存在的困境。

4.3 資金方面存在困境

相比其他行業和產業，文化遺產保護在資金循環利用方面呈現出較為理想的狀態，在資金投入方面所需額度很大，但卻難以產生等同的經濟效益。因此，在文化遺產的保護過程中，存在一定的公益性質，在日常資金渠道開發過程中時常面臨困境，難以得到有效的資金支持。就重慶市的文化遺產等級分布而言，在南片的石刻區有一處世界文化遺產為大足石刻片區。在重慶市的行政區劃內部一共有14個國家級的文化遺產，這兩部分文化遺產能夠通過中央撥款的形式來獲得充足的保護資金。但需要注意的是，重慶市的文化遺產數以千計，除了上述兩類可通過中央財政撥款的方式來進行維護資金保障之外，其余文化遺產都難以獲得較穩定的資金保障。雖然重慶市政府也通過地方的財政支出給予了部分文化遺產必要的修繕經費，但其在經費投入和實際需要花費的經費對比方面卻仍然存在不小的差距。需要注意的是，地方政府在進行財政支出過程中，不僅要考慮文化遺產保護和傳承方面的問題，而且要考慮城市經濟建設和發展方面的問題，許多重慶市的文化遺產在很長時間都難以得到有效保護和開發。在難以得到充分的資金資源分配的情境下，其在城市更新中的生存狀態并不容樂觀，這也是目前重慶文化遺產保護方面存在的困難。

5 城市更新中文化遺產保護和建設的措施分析

5.1 在城市更新中進行文化指標的引入

在長久的城市發展與建設過程中，研究學者都以GDP作為衡量城市發展和建設的最終標準。但實際上經濟建設狀況只是城市發展的一個方面，只單純使用經濟指標來衡量城市的發展，顯然是不科學的。城市的發展不僅與經濟建設水平有莫大的關聯，還與教育水平、醫療水平、社會保障以及精神文明建設都有十分密切的關聯。因此，在城市發展建設的過程中，想要改良政府以經濟指標建設作為衡量業績唯一標準的畸形現象，就需要進行文化指標的引入。只有如此，城市發展建設才具有更明確的價值方向，才能有更正確的精神價值觀念作為城市的發展內核，支撐城市的不斷建設與完善。

實際上，國際所通用的衡量城市發展狀況的指標是HDI人類發展指標。這一指標包含的知識因素進一步強調了城市建設中文化建設的功用，也意味著城市建設不能忽略文化發展與文化保護。在重慶市的未來發展和更新中，也許可以嘗試借鑒、應用人類發展指標，將文化指標引入到城市更新的評估體系中。

5.2 進行城市更新可持續發展概念的運用

想要使城市不斷地發展與完善，就要對現有建筑用地進一步革新。由于城市中的土地具有一定限制，因此城市更新在一定程度上意味著城市的土地使用方式和形式需要進行更新。若只將文化遺產當作是不適宜于現代城市建設和發展的老舊建筑，那么文化遺產勢必會遭到拆除。但實際上文化遺產需要被保護是由于它本身就有極大的文化價值、精神價值和歷史價值，是其他老舊建筑或老舊物品無法替代的。因此一經拆除便無法復原。

在城市建設與革新過程中，工作人員勢必要將文化遺產與普通老舊建筑進行區別，以可持續發展的眼光保護和完善文化遺產。雖然從短期的城市發展和建設方面看，在保護文化遺產的前提下進行城市革新，很容易使城市經濟建設在短期內受到負面影響，但文化遺產也能轉換為經濟建設動力，通過其所獨具的文化價值來進行經濟價值的轉換。從長遠的發展來看，城市需要在更新過程中運用可持續發展理念，這是重慶市在進行文化遺產生存狀態考察與研究過程中需要重視的問題。

5.3 強化文化遺產保護的立法建設

就目前而言，雖然各級人民政府已意識到了文化遺產保護的重要性，但在法律內容制定的過程中仍然存在一些明顯的條款漏洞，這會直接影響到城市更新過程中的文化遺產保護。為了使重慶市的文化遺產生存狀態得到有效的改進與完善，重慶市人民政府應當在遵守國家法律法規政策的條件背景下，進行地方性法規的建設，爭取使文化遺產在城市更新中能得到進一步的保護。

同時，相關公職人員還應當進一步加強對文化遺產破壞行為的懲治力度，使用較科學合理的懲治手段來進行文化遺產日常的開發與維護，避免過度追求利益而導致文化遺產遭受損失。這也能在一定程度上為城市更新的合理性和可行性提供法律層面的保障。

5.4 進行有利于文化遺產保護的城市建設模式運用

就目前重慶市的城市建設與發展而言，政策導向仍然傾向于經濟建設和經濟發展，而城市的不斷擴張也使土地價值逐年攀升，這很容易導致文化遺產在保護過程中與城市更新出現不可避免的矛盾。若將文化遺產的價值局限在歷史文化層面，是難以在城市更新過程中實現對文化遺產的有力保護，政府需要進一步挖掘文化遺產的經濟價值，使文化遺產保護與城市經濟建設呈現出一致性和同步性。通過分析文化遺產的不可再生和增值特征，來進行其能帶來經濟價值的評估。在城市更新的過程中，務必要多方面考量文化遺產，使城市更新和文化遺產保護之間的矛盾就能得到進一步的平衡。

6 結束語

總而言之，在重慶市的城市更新與發展建設中進行文化遺產保護是很重要的，只有維持文化遺產現階段的生存狀態，才能使城市的發展和建設具有明顯的地域文化內涵，這對城市的長遠發展能夠起到正面的引導作用，各部門工作人員和研究學者務必要對此引起重視。