一體化是長江中游城市群發展的主旋律
——基于《實施方案》與《規劃》銜接的視角

□秦尊文

一、引言

長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，又稱“中三角”。2015 年國務院批復的《長江中游城市群發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）的規劃期為2015-2020年，遠期展望到2030 年。到2020 年底，規劃期已結束。為接續推進《規劃》實施，2021 年國家發改委組織編制《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）。2022 年2 月24 日國家發改委宣布《實施方案》已獲國務院批復，2022 年3 月15 日發布全文。《實施方案》是《規劃》在“十四五”時期的延續和深化，與《規劃》進行了有機銜接。《規劃》分9 章共33 節，《實施方案》分9 個部分共33 條，關于總體發展要求、重點工作方向兩者基本一一對應。《實施方案》既堅持了一體化發展的主旋律，又細化了一體化發展措施和要求，為長江中游城市群“十四五”發展提供了行動指南。

二、堅持一體化發展的總體要求

2013 年9 月26 日，國家發改委在武漢召開會議啟動了《長江中游城市群一體化發展規劃》編制工作。會議要求規劃必須始終將推進一體化發展作為方向。規劃編制歷時1 年半，2015 年3 月26 日國務院發函批復《長江中游城市群發展規劃》，2015 年4 月13 日國家發改委官網公布《規劃》全文。公布的規劃名稱中雖然去掉了“一體化”字樣，但通篇仍是圍繞“一體化”這條主線展開。《規劃》在第二章“總體思路”中指出：“以全面深化改革為動力，推動完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發展機制”，并要求“全面推進城鄉建設、基礎設施、產業發展、生態文明和社會公共服務等對接合作”。

在2015—2020 年規劃期內，長江中游城市群一體化發展取得一定成效，但整體呈現“前熱后冷”“小熱大冷”的態勢，即在《規劃》出臺前后三省對建設長江中游城市群熱度較高，到“十三五”后期逐漸“涼”了下來；對各自省域“小群”發展很“熱”，對三省協同建設“大群”的重要性認識不夠，做得還很不夠，還存在省際協商協作機制不健全、一體化發展水平偏低等問題。正是在此背景下，《實施方案》第二部分“總體要求”強調“強化改革的先導和突破作用，破除制約一體化發展的體制機制障礙”，并提出“優勢互補，區域協同”工作原則：“樹立系統觀念，堅持‘一盤棋’思想，充分發揮三省各自比較優勢，加強城市間合作，強化政策統籌、一體推進，形成分工合理、功能互補、協調聯動的發展格局，顯著提升區域整體競爭力。”

事實上，“長江中游城市群一體化發展”是黨中央、國務院的明確要求。2012 年8 月27 日，國務院頒布《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》（國發〔2012〕43 號），指出要“鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群開展戰略合作，促進長江中游城市群一體化發展。”這是長江中游城市群首次被納入國家戰略層面，也是我國首個被國家明確“一體化”發展主題的城市群。2016 年中共中央、國務院出臺《長江經濟帶發展規劃綱要》，將長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群定為“三極”，并提出湖北、湖南、江西三省按照要求，扎實推進長江中游城市群一體化發展。可以看出，黨中央、國務院對長江中游城市群一體化發展寄予厚望。

進入“十四五”以后，三省對長江中游城市群一體化發展重大意義的認識有了新的提高，正努力克服“前熱后冷”“小熱大冷”的問題。2021 年5 月23 日，三省常務副省長在武漢召開聯席會議，就進一步加強省際合作、設立聯合辦公室、建立長效合作機制、推進一批重大合作事項等形成了會議紀要。2021 年9 月10 日，三省省委書記、省長、常務副省長會聚武漢，召開長江中游三省協同推動高質量發展座談會，審議通過了《長江中游三省協同推動高質量發展行動計劃》《長江中游三省省會城市深化合作方案》等文件。當天，長江中游三省協同發展聯合辦公室揭牌成立。聯合辦公室由三省發改委共同組建，已由三省抽調專人在武漢市集中辦公。《實施方案》的出臺，將鞏固提升常態化、長效化的聯合工作機制，必將對長江中游城市群一體化發展起進一步促進作用。

三、堅持推進空間開發一體化

《規劃》專列第三章“統籌城鄉發展”，包括構建多中心協調發展格局、強化發展軸線功能、促進省際毗鄰城市組團發展、扎實有序推進新型城鎮化等內容，實質上就是部署形成一體化的空間開發格局。根據《規劃》，長江中游城市群形成“兩橫三縱”空間開發格局。“兩橫”，即長江黃金水道、滬昆高鐵通道；“三縱”，分別是京廣、京九、二廣三條發展軸。通過加強“兩橫三縱”五條軸線的聯動功能，長江中游城市群形成多個大中城市和小城鎮的圈層嵌套式的空間結構。

《實施方案》與《規劃》第三章相銜接的是第三部分“強化都市圈帶動作用，優化城市群空間格局”，提出以科學分工、協同發展為導向，構建“三核三圈三帶多節點”的空間格局。在《實施方案》里，“兩橫三縱”被調整簡化為“三帶”，即京廣通道、沿江—京九通道、滬昆通道。在《規劃》中分列的沿江、京九兩條通道在《實施方案》中合并了，二廣通道上的襄陽、荊門、荊州、常德等市則在“多節點”中予以體現。

《規劃》提出“強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位”，要求武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群協調互動發展；《實施方案》則十分簡潔地表述為“三核三圈”，“三核”依然是三個省會，所不同的是“三圈”內涵外延都有新的變化。《規劃》中的“三圈（群）”是三個次級城市群，面積都在5 萬平方公里以上，強調的是各自內部的一體化：要求“全面加快武漢城市圈一體化建設，推進武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化發展”；要求環長株潭城市群“推動長沙與株洲、湘潭一體化發展，輻射帶動衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等城市發展”；要求環鄱陽湖城市群“加快（南）昌九（江）一體化、（南）昌撫（州）一體化發展，推進鄱陽湖生態經濟區建設，加強與新（余）宜（春）萍（鄉）城鎮密集帶、信江河谷城鎮群的聯系”。而《實施方案》中的“三圈”是三個都市圈，面積都在2 萬平方公里左右。如果說過去的“三圈（群）”是“一體化1.0”，那么現在的“三圈”則是“一體化2.0”，強調的是“同城化”。《實施方案》指出：“加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進程，著力打造武漢都市圈。進一步提升長沙、株洲、湘潭同城化質量，加快建設長株潭都市圈。加強南昌與周邊市縣聯動對接，有序培育南昌都市圈。”可以說，“三圈”的同城化將為長江中游城市群一體化發展、高質量發展提供重要支撐。十分可喜的是，《長株潭都市圈發展規劃》已獲國家發改委批復，2022年3 月30 日湖南省人民政府官方網站公布了全文；《武漢都市圈發展規劃》 已編制完畢，正在履行報批程序；2019 年7 月江西省人民政府曾印發過《大南昌都市圈發展規劃》，目前正在此基礎上編制需報國家發改委批復的《南昌都市圈發展規劃》。

《實施方案》在部署做強“三核”、做精“三圈”的同時，也高度重視做緊“三帶”、做優“多節點”。只有將“三帶”緊密地聯系起來，才能做到“三圈合一”。依托京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路等形成的京廣通道，推動武漢都市圈與長株潭都市圈協同發展，重點提升兩個省會城市之間咸寧、岳陽等要素集聚能力，大力推進醫療健康、紡織服裝等產業合作，尤其是促進苧麻（原產地）種植及加工產業發展；依托長江黃金水道、武杭高鐵、京九高鐵、武黃高速、武陽高速、昌九高速等形成的沿江—京九通道，推動武漢都市圈、南昌都市圈互動發展，重點提升兩個省會城市之間黃岡、黃石與九江等地經濟實力，大力發展新一代信息技術產業，推動生物醫藥、建筑建材、石油化工、鋼鐵有色等產業轉型升級；依托滬昆高鐵、長沙-瀏陽-銅鼓-南昌高速公路等形成的滬昆通道，推動長株潭都市圈、南昌都市圈聯動發展，突出婁底、株洲、萍鄉、宜春、新余、鷹潭、上饒等地優勢特色，發展新能源新材料、精細化工、有色金屬等產業。之所以強調“三帶多節點”，是因為“三核”“三圈”都只是處在各自省內，只有通過三條通道和多個節點城市的聯結作用才能進一步加強長江中游城市群整體的一體化。在“多節點”中，湖南岳陽、江西九江、湖北咸寧三市一江相連，共同擁有幕阜山。三市是城市群的地理中心，地位非常重要，早在2012 年三市就在岳陽簽訂區域和旅游合作框架協議，開“中三角”之先河。作為“多節點”中的重點，三市要深化合作，共同打造“小三角”，為“中三角”作出示范。湖北荊州作為城市群重要節點城市，要加強與湖南岳陽、常德、益陽合作，共建綠色生態產業體系和立體交通網絡，共保國家糧食安全，共同打造秀美富饒的洞庭湖生態經濟區。持續推動湘贛邊區域合作示范區建設，為全國革命老區振興發展探索新路徑。深化江西九江與湖北黃石、鄂州、黃岡等地跨江合作與融合發展，支持湖北小池濱江新區作為九江的一個功能區融入九江發展。

四、堅持推進基礎設施一體化

《規劃》專列第四章“基礎設施互聯互通”，指出：“統籌推進重大基礎設施建設，合力構建分工合理、功能完善、保障有力的基礎設施體系，提升互聯互通和現代化水平，加快武漢、長沙、南昌全國性綜合交通樞紐建設，增強一體化發展的支撐能力。”

交通基礎設施一體化在長江中游城市群一體化發展中是推進得最早的。《規劃》發布后，交通基礎設施一體化推進得更快。2015 年4 月23 日，湘鄂贛三省港航部門在武漢召開長江中游城市群水運合作聯席會，商定在規劃對接、航道連通、港口合作、企業抱團、安全應急、信息共享、資質互認六大領域加強合作。參加國家《長江中游城市群發展規劃》編制的湖北省社會科學院專家應邀介紹了《規劃》的編制過程及主要內容，并就長江中游城市群水運合作發展提出建議。三省還在鐵路、公路、過江通道、水利、能源、新基建等方面開展了對接和合作。到2021 年底，三省合力完成了長江安慶至武漢重點水道航道整治工程，開通了在岳陽—武漢—九江間穿梭運行的“中三角集裝箱公共班輪”，參與完成了浩吉重載鐵路建設并投入運營，修通了10 余條省際“斷頭路”。三省在長江水利委員會的指導下，共建了長江中游雨情、汛情、旱情監測預報和發布系統，制定了相應的聯合調度方案。另外，還共推新型基礎設施建設，5G 網絡已覆蓋地級以上城市。

《實施方案》與《規劃》第四章相銜接的是第四部分“健全基礎設施網絡，共同提高內聯外達能力”，強調：“以提升互聯互通效率為重點，統籌完善傳統基礎設施，加快建設新型基礎設施，構建高效實用、安全可靠、智慧綠色的現代化基礎設施體系。”交通方面，在注重多層次軌道交通體系和高速公路建設的同時，更加注重航空發展：“推動城市群內機場協同運營，提升武漢、長沙、南昌機場區域航空樞紐功能，完善國際航線網絡。建成鄂州專業性貨運樞紐機場，發展全貨機航班。”鄂州機場是全球第四個、亞洲第一個專業性貨運樞紐機場，2022 年3 月19 日圓滿完成試飛任務，即將全面投入運營，將對長江中游地區航空一體化發展和對外開放起到巨大促進作用。《實施方案》十分注重體制機制建設，如要求“推動長江中游港口群一體化治理，鼓勵港口等領域企業采用共同出資、交叉持股等模式整合資源，實現高效運營。”《實施方案》還高度重視發揮武漢的引領作用，如要求“打造武漢國際性綜合交通樞紐城市”，這表明武漢從《規劃》中的“全國性綜合交通樞紐”中成功晉級。

與《規劃》將能源與水利分開部署不同，《實施方案》將兩者合并為“強化能源保障和水利建設”。華中是全國乃至全球最早進行特高壓電力傳輸線路建設的地區，《實施方案》要求“加快推進華中特高壓交流環網建設”；宜昌是“世界水電之都”，荊州、襄陽、岳陽等依托浩吉鐵路正在建設和完善煤炭儲備基地，《實施方案》要求“統籌布局區域性煤炭儲備基地，鼓勵煤炭應急儲備項目建設，抓好煤炭清潔高效利用”；在前期建成并投用江漢運河等水利基礎設施的基礎上，《實施方案》要求“協同推進跨流域跨區域調水，推進引江補漢等工程建設，加強城市應急備用水源建設，提升供水安全保障能力。新建江西大坳、湖北蘄水大型灌區，實施贛撫平原等大型灌區續建配套與現代化改造。”

與《規劃》顯著不同的是，《實施方案》對“共建新型基礎設施”進行專門表述。它要求加快5G 網絡規模化部署和拓展應用，推進千兆光纖接入網絡廣泛覆蓋，推動武漢、南昌國家級互聯網骨干直聯點建設；加快國家超級計算長沙中心建設，按照全國一體化大數據中心體系總體規劃要求，提升服務能力。“十四五”期間，充分發揮武漢、長沙、南昌等市在物聯網、北斗導航、云計算等方面的優勢，共同布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。隨著新型基礎設施建成共享，必將為長江中游城市群一體化發展插上騰飛的翅膀。

五、堅持推進產業發展一體化

《規劃》專列第五章“產業協同發展”，包括聯手打造優勢產業集群、建設現代服務業集聚區、發展壯大現代農業基地、推進跨區域產業轉移與承接、建立產業協同發展機制等內容，實質上就是要推進產業發展一體化。

《規劃》頒布后，產業一體化推進力度加大。2015 年4 月中旬，由工信部牽頭，湖北、湖南、江西三省經（工）信部門共同參加的長江中游城市群產業一體化戰略合作論壇在武漢召開，三省討論了客觀存在的產業發展結構趨同和相互過度競爭等問題，達成以三省的石化、汽車為突破口加強產業合作的共識。2015 年5 月19日，長江中游城市群旅游部門在“中國旅游日”活動上，正式推出“長江中游城市群旅游年卡”，實現200 元即可全年無限次暢游“中三角”40 多家景區。2015 年5 月19 日，借第九屆中博會在武漢成功舉辦之際，召開了湘贛鄂三省暨長江中游城市群商務合作座談會。會議簽署了湘贛鄂共建“中三角”、打造“第四極”商務合作協定。2015 年7 月2 日，三省農科院在武漢舉辦了首屆“中三角”農業科技創新論壇，組建了湘鄂贛農業科技創新聯盟。2015 年7 月23 日，江西獲批成立了“中三角商品交易中心”，為區域要素市場的發展增添新動力。2017 年11 月1 日，商務部有關領導同志在湖北省社會科學院召開座談會，首次全文發布了《長江中游區域市場發展規劃（2017-2020 年）》，并請參與規劃編制的湖北省社會科學院專家進行解讀。這份全國首個區域市場規劃文件，明確提出將長江中游區域打造成為全國重要的商貿物流樞紐。2021 年4 月8 日，為密切湘鄂贛交流合作，進一步激發文旅消費，湖南、江西、湖北三省聯手放出“大招”，“春滿湘鄂贛·美好新生活”2021文旅消費季啟動暨初心源·湘鄂贛文旅一卡通首發儀式在長沙舉行，引起廣泛關注。2021 年4 月21 日，湘鄂贛毗鄰地區文化旅游產業發展聯盟成立，湖北省通城縣與湖南省瀏陽市、平江縣、江西省修水縣共畫湘鄂贛旅游同心圓。除上述旅游、商貿等行業外，三省相互之間產業投資也逐漸增多，覆蓋了建筑工程、房地產、文化傳媒、醫藥、新能源、互聯網、物流、酒店餐飲等領域，除少數國有及控股企業外，相互投資以民營企業為主。如總部在武漢的卓爾控股，2012 年就在湖南建設長沙物流總部基地，2019 年又在長沙建設卓爾科技第一企業社區一期，2020 年6 月28 日開工建設二期以智能制造產業為主的產業示范園。

《實施方案》與《規劃》第五章相銜接的是第五部分“增強科技創新能力，共同促進產業轉型升級”，主要內容包括聯手打造先進制造業集群、統籌承接產業轉移、構建科技創新共同體、推動制造業服務業融合發展、提高農業產業化水平。與《規劃》最大的不同，就是專門安排有“構建科技創新共同體”的段落：“推進武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創新示范區建設，培育和建設戰略科技力量，提升區域創新能力。整合區域創新資源，鼓勵科技基礎設施和大型科研儀器設備開放共享，推動光谷科技創新大走廊、湘江西岸科技創新走廊、贛江兩岸科創大走廊合作對接。聚焦光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關鍵領域，組建一批協同創新合作平臺，聯合實施關鍵核心技術攻關。加強創新政策協同，建設區域技術交易市場合作平臺，完善知識產權快速協同保護機制，支持有條件地區創建國家科技成果轉移轉化示范區。”產業發展一體化最重要、也是最難的，為什么在各方面的一體化中推進難度最大？一個重要原因是在產業的源頭——科技創新一體化程度偏低。如果建成科技創新共同體，從源頭的技術創新三省就在一起合作，那么隨后的成果“孵化”、產業化成長也自然而然就是一體化的。因此，抓科技創新共同體就抓到了產業發展一體化的關鍵和本質。

六、堅持推進生態文明建設一體化

《規劃》專列第六章“生態文明共建”，主要內容包括共同構筑生態屏障、共促城市群綠色發展、共建跨區域環保機制等內容，實質上就是要推進生態文明建設一體化。

《規劃》頒布后，三省加大了生態文明共建的力度。2016 年12 月1 日，三省在北京共同發布《長江中游湖泊保護與生態修復聯合宣言》。2019 年8 月，《長江中游城市生態環境合作協議書（2019—2020）》在武漢簽署，決定統籌推進長江中游城市群生態環境聯防聯控共治和建立生態補償長效機制。三省間明確建立了聯合會商、預警預報、攔污控污、信息共享等機制，協同推進跨界河湖保護工作，對跨省河流非法采砂等各類涉河違法行為開展聯合巡查和聯合執法，狠抓典型違法案例，長江河道邊界水事秩序明顯改善。2018 年12 月13 日，長江環保集團在武漢正式成立；2019 年11 月27 日，總規模1000 億元的長江綠色發展投資基金正式落戶宜昌。這些平臺為長江中游地區推動長江大保護提供了強有力的資金支持。尤其可喜的是民營企業也積極參與長江中游城市群生態文明建設一體化進程。如湖北格林美公司在江西、湖南建立電子廢棄物回收超市，實施對電子廢棄物的規范、陽光收集，回收網絡現已覆蓋三省100 多個縣市。

《實施方案》與《規劃》第六章相銜接的是第七部分“推動綠色低碳轉型，共同筑牢生態安全屏障”。《規劃》中“共同構筑生態屏障”，在《實施方案》中得到繼承，并提出了構筑“一心兩湖四江五屏多點”生態格局：“以幕阜山和羅霄山為主體打造城市群‘綠心’，加強鄱陽湖、洞庭湖保護，深化長江及漢江、湘江、贛江治理，筑牢大別山、大巴山、雪峰山、懷玉山、武夷山生態屏障，強化以國家公園為主體的自然保護地體系建設。”

《實施方案》與《規劃》一樣，都強調了“加強環境污染聯防聯控”，這是近10 年來三省政府力推的，也是長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”方針指導下必須常抓不懈的；《實施方案》中的“加快生產生活方式綠色低碳轉型”，也與《規劃》中的“倡導綠色低碳生活方式”一脈相承。《實施方案》要求，總結推廣國家生態文明試驗區（江西）經驗，支持武漢、九江、岳陽等長江經濟帶綠色發展示范區深化探索實踐，推動豐城綠色產業示范基地建設，支持通（城）平（江）修（水）綠色發展先行區建設。其中，“通平修綠色發展先行區”就是《規劃》中“通平修次區域合作示范區”的升級版。

與《規劃》“共同保護水資源水環境”的表述不同，《實施方案》把“協同推進長江水環境治理”單列出來進行專門表述：深入實施長江經濟帶生態環境保護修復，加強河湖生態保護，強化河湖水域、岸線空間管控，持續實施污染治理“4+1”工程（城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理及尾礦庫污染治理）。強化“三磷”污染治理，加強長江干流湖南湖北段總磷污染防治。完善城鄉污水垃圾收集處理設施，大力實施雨污分流截污納管，深入推進入河排污口監測、溯源、整治，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區。

與《規劃》最大的不同，就是《實施方案》新增了“探索生態產品價值實現多元路徑”的部署。長江中游城市群基礎很好，在這方面應該為全國中蹚出新路子。江西擁有全國最大的淡水湖，森林覆蓋率居全國第二，是國家生態綜合補償試點省份；湖北擁有兩口“大水缸”——三峽水庫和丹江口水庫，分別為長江中下游和京津冀數億人口提供寶貴的水資源，擁有“華中之肺”神農架林區；湖南省岳陽是長江經濟帶綠色發展示范區，郴州是國家可持續發展議程創新示范區，常德是國家級海綿城市，益陽等9 個城市是“國家森林城市”，婁底等5 個城市是“全國綠化模范城市”。要推廣武漢市建立生態系統生產總值（GEP）核算體系經驗，形成建立促進生態產品價值實現的政績考核機制；推動江西、湖南兩省淥水流域補償機制常態化運行，建立健全漢江、湘江、贛江、鄱陽湖、洞庭湖生態補償機制；充分運用全國碳排放權注冊登記系統在武漢的有利條件，將長江中游城市群打造成為全國乃至全球最活躍的碳排放權市場；鼓勵申辦生態產品推介博覽會；推廣生態資源資產經營管理模式；大力發展綠色金融。

七、堅持推進社會公共服務一體化

《規劃》專列第七章“公共服務共享”，包括加強教育科技合作交流、推進醫療衛生合作、共同推動文化繁榮、聯合開發人力資源、創新社會治理體制等內容，實質上就是要推進社會公共服務一體化。

社會公共服務一體化是政府這一只“手”所能辦到的，因此推得較快。在科教方面，早在2012 年三省就簽訂了《長江中游城市群科技合作框架協議》。此后，湖南、湖北兩個國內雜交水稻研究水平最高的院士團隊共同組建了雜交水稻國家重點實驗室，湖南、江西兩省以兩個農業大學為依托共同組建了南方糧油作物協同創新中心。2021 年6 月23 日，在舉行的長江科技創新要素大會暨首屆湖北技術成果交易會上，三省科技部門共同簽署了《長江中游鄂湘贛三省區域協同創新合作框架協議》。根據協議，三省科技部門將建立合作機制，推進區域創新聯動，加強技術協同攻關，共享科技創新資源，促進科技成果轉化，強化科技創新創業，對接科技金融服務，攜手國際與區域合作創新。三省教育行政主管部門也簽訂教育合作協議，推進高校之間開展聯合辦學、課程互選、學分互認、教師互聘、學生訪學、學科共建等多種形式的校際交流與合作。在醫療衛生方面，三省衛健部門簽訂了《長江中游城市群衛生事業發展武漢共識》，就建立新型農村合作醫療跨省結算、醫療衛生資源共享、血吸蟲病聯防聯控等八個方面達成共識。咸寧、岳陽、九江三市接壤地區已經先行一步，實行基本醫療保障政策對接，武漢市與長沙、南昌及株洲、咸寧、孝感等市也有合作。近年來，跨區域優質醫療資源交流合作持續推進。湘鄂兩省建立血吸蟲病省際聯防聯控機制，湘贛兩省建立瘧疾聯防協作機制，特別是在新冠肺炎疫情防控方面進行了深度合作。在文化方面，三省文化行政主管部門簽訂了《文化發展戰略合作框架協議》，并成立了“中三角”演藝聯盟、“中三角非物質文化遺產聯盟”等，舉辦了長江中游城市群群眾文化藝術節等活動，三省黨報集團還發起建立“中部傳媒合作聯盟”。此外，三省在社會治理等方面也開展了合作。2020 年12 月11 日，在南昌召開的長江中游城市群省會城市第八屆會商會上，16 個城市就進一步拓展公積金異地互認互貸達成共識。2021 年6 月3 日，三省高級人民法院負責人在漢簽署《關于構建長江中游城市群審判工作協作機制的框架協議》，按照“資源共享、優勢互補”“創新務實、相互促進”“簡化手續、提高效率”的原則，構建工作聯動機制。

《實施方案》與《規劃》第七章相銜接的是第八部分“提升公共服務質量，共同增進民生福祉”，上述實施《規劃》頗有成效的做法在《實施方案》得到鞏固和完善。《實施方案》強調“推動基本公共服務便利共享”：三省要協同制定地方基本公共服務標準，共同建立部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制；落實常住地公共就業服務，聯手維護靈活就業人員的權益保障，繼續聯合為三省在珠三角地區務工人員提供維權支持；推動三省間社會保險關系順暢轉移接續、養老金領取資格核查互認、異地就醫門急診醫療費用跨省直接結算，逐步放寬放開居民在常住地或就業地參加社會保險的戶籍限制；將符合條件的常住人口納入城鎮公租房保障范圍。

《實施方案》對促進教育、醫療、文化方面的一體化發展，也有較具體的部署。如推動成立長江中游城市群高校聯盟，支持三省共建共享產教融合實訓基地，鼓勵職業院校與企業跨地區開展合作；完善二級以上醫療機構醫學檢驗結果互認和雙向轉診合作機制，建設以電子病歷和居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺；破除文化一體化發展的體制機制障礙，共同打造城市群文化合作發展平臺。

八、堅持推進對內對外開放一體化

《規劃》專列第八章“深化開放合作”，包括共建開放通道和平臺、完善國內區域合作、大力推進國際合作等內容，實質上就是要推進對內對外開放一體化。

在對外開放方面，《規劃》發布后，長江中游城市群依托長江黃金水道、京廣京九等干線鐵路通道、空中通道等，暢通對外開放大通道，積極參與和融入“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”建設。武漢“中歐”班列開行后，即邀請長沙、南昌等參與“中歐”鐵路國際貨運班列項目合作，湖南、江西等鄰近省份貨源紛紛通過武漢抵達歐洲，將“中歐”班列建成“中三角”對接“絲綢之路經濟帶”的主要載體，并加強口岸監管平臺和通關一體化建設。同時，打造對外開放高層次平臺和交流合作平臺。湖北、湖南獲批自由貿易試驗區，江西獲批內陸開放型經濟試驗區，一批城市獲批綜合保稅區和保稅物流中心（B 型）。三省共同打造商務合作平臺，實現商務信息互通共享。加快卓爾等企業跨區域物流總部基地和國際商品交易中心分銷平臺建設。共同參與中部投資貿易博覽會等會展，完善城市群聯合招商和貿易平臺。三省還在兩國中央政府合作的框架內深化與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的合作，一些城市還與美國密西西比河流域和歐洲萊茵河流域等達成合作。在對內開放方面，積極開展跨區域能源合作。長江中游三省都“缺煤少油乏氣”，共同加強了與內蒙古、陜西、山西、河南、甘肅、新疆等煤炭基地和金沙江等水電基地的聯系，特別是通過浩吉煤運重載鐵路建設，增強了能源保障供應能力；進一步加強了與京津冀、珠三角、海西等地區的合作，承接產業轉移收到較好效果。

《實施方案》與《規劃》第八章相銜接的是第六部分“深化改革全面開放，共同建設高標準市場體系”，主要內容有促進要素自由流動、持續優化市場化法治化國際化營商環境、協同打造內陸高水平開放平臺等。促進要素自由流動、優化營商環境，既是改革，也是對內開放和對外開放。在國家長江經濟帶發展的大戰略下，要繼續加強與長三角城市群、成渝城市群等協作聯動，武漢長江中游航運中心要進一步密切與上海國際航運中心、重慶長江上游航運中心和沿江主要港口的聯系，發揮承上啟下、通江達海的關鍵作用，推動上中下游協調發展、沿海沿江共同繁榮。對標一流水平打造與國際通行規則接軌的營商環境，構建國內國際雙循環相互促進的重要鏈接，協同打造內陸高水平開放平臺。加快長沙臨空經濟示范區和武漢臨空經濟區建設，支持南昌、鄂州等地依托機場優勢發展臨空經濟，推進黃石、湘潭、九江等市的跨境電子商務綜合試驗；完善口岸綜合服務體系和聯絡協調機制，加快建設更高水平國際貿易“單一窗口”；整合武漢、長沙、南昌等的中歐班列資源，提高運營質效；規范發展對外投資合作，共同推進境外經貿合作區建設；辦好中部投資貿易博覽會、華僑華人專業人士創業發展洽談會、中非經貿博覽會、世界VR 大會等展會，支持舉辦中國中部國際產能合作論壇。總之，通過進一步推進對內對外開放一體化，提升服務國內國際雙循環新格局水平。