新時代地勘單位信訪維穩(wěn)工作分析

文/湖南省地球物理地球化學(xué)調(diào)查所 費燕群

信訪機制是地勘單位管理運行系統(tǒng)中極為關(guān)鍵的部分，能夠為員工訴求提請、意見反饋提供渠道，幫助其更好地化解糾紛矛盾，從而提升單位內(nèi)部凝聚力，為具體管理舉措的落地奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)階段受宏觀環(huán)境影響，地勘單位體制改革持續(xù)推進(jìn)，內(nèi)部信訪總量明顯上升，相應(yīng)的異常信訪行為增加，給單位和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來了極為不利的影響，有必要從風(fēng)險防控角度出發(fā)，對其優(yōu)化應(yīng)對策略進(jìn)行深入探究。

一、地勘單位信訪維穩(wěn)工作的重要性

地勘單位成立較早，大都經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的發(fā)展，期間權(quán)屬變更及體制改革等狀況良多，歷史遺留問題解決難度較大，部分員工在改制環(huán)節(jié)還需要面對事業(yè)身份、非正式用工身份變更等問題，由此引發(fā)的薪酬待遇糾紛案件時有發(fā)生。有些單位改制進(jìn)程中進(jìn)行了制度細(xì)節(jié)變更，改制前后對社會保險繳納、外部糾紛歸屬等的規(guī)范存在較大差異，補繳、追溯環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不當(dāng)，很容易引發(fā)糾紛矛盾。除此之外，還有不滿企業(yè)決策而引發(fā)的信訪案件，其中涉及的問題更加多樣，很難用同質(zhì)化、定式化的手段進(jìn)行分析和解決。這些類型多樣的問題糾紛衍生、隱藏于地勘單位日常運轉(zhuǎn)過程中，與員工切身利益息息相關(guān)，處理不當(dāng)很容易損傷內(nèi)部凝聚力，導(dǎo)致管理服務(wù)效能下降。信訪工作為公民提供了開放的溝通渠道，員工可以借助信訪機制較為直接、快速地反映相關(guān)問題，從而彰顯黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的基本思想，提升黨組織的親和力，節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)基層走訪、調(diào)查所需耗費的人力物力資源，也能夠較好地踐行地勘單位“以人為本”的重要理念，幫助單位準(zhǔn)確、及時獲悉各崗位人員工作情況，為反貪腐、正新風(fēng)提供依據(jù)，保障單位和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

二、新時代地勘單位信訪工作的難點分析

（一）信訪總量有所上升，群訪占據(jù)較大比重。在市場經(jīng)濟繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變更的新常態(tài)背景下，我國地勘單位經(jīng)營運轉(zhuǎn)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，各種生產(chǎn)要素及利益分配機制有所改動，薪酬體系、社會保障等細(xì)節(jié)有待完善，帶來的不穩(wěn)定因素明顯增多。同時，技術(shù)革命進(jìn)程的深化也使得媒體環(huán)境發(fā)生較大改觀，以網(wǎng)絡(luò)門戶、短視頻平臺為代表的新媒體與電視廣播等傳統(tǒng)媒體充分交融，信息傳播流通速度明顯加快，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中各種思想形態(tài)更是魚龍混雜，對職工理念產(chǎn)生了一定影響，部分落后、腐朽思想更是乘虛而入，沖擊瓦解著正確的價值觀念。諸多歷史積累因素、變革因素以及突發(fā)性因素纏繞、發(fā)酵，使得矛盾糾紛出現(xiàn)頻率明顯上漲，員工利益訴求也顯著增多，房屋租售、薪資矛盾等層出不窮，信訪總量激增，基層接待聯(lián)絡(luò)壓力倍增。由于地勘單位隊伍龐大，職工聯(lián)系較為密切，因此群訪還成為信訪環(huán)節(jié)的主要形式，部分職工抱有“法不責(zé)眾”的心態(tài)，依托群訪圍堵、滯留、喊口號，給單位帶來了諸多不利影響。

（二）內(nèi)部信訪維穩(wěn)意識不強且處理能力不足。信訪具有較為明顯的政治屬性，能夠為地勘單位思政建設(shè)提供助力，幫助化解黨組、群眾之間的誤會分歧，這就需要聯(lián)絡(luò)人員積極傾聽群眾心聲，積極保障群眾利益，并勇于接受群眾監(jiān)督，從而達(dá)到拉近黨群距離、共建和諧氛圍的基本目標(biāo)。但從當(dāng)前狀況來看，很多地勘單位的基層聯(lián)絡(luò)、接待人員并未樹立起牢固、堅定的服務(wù)意識，對信訪工作的認(rèn)知存在一定誤區(qū)，甚至將“維穩(wěn)、降壓”看作信訪目標(biāo)，接訪環(huán)節(jié)抱有敷衍了事的心態(tài)，制約了信訪機制運轉(zhuǎn)效能的提升。同時，部分信訪工作者還存在處理能力不足的問題，面對具體的勞務(wù)、薪酬糾紛時，欠缺敏感性與果斷性，被動等待、被動接收的情況較為常見，不能積極發(fā)揮自身優(yōu)勢深入基層、連接一線，影響了信訪案件解決效率。

（三）行為激烈的異常信訪及突發(fā)事件時有發(fā)生。地勘單位內(nèi)部信訪機制的提供是為了強化聯(lián)系、調(diào)和矛盾，其本身運行架構(gòu)具有規(guī)范化、流程化特征，信訪人員需要按照要求提供證據(jù)材料，并等待有關(guān)部門核實審查，繼而得出裁判處理結(jié)果。但從實踐情況來看，部分群眾及員工存在較強的不信任感，認(rèn)為基層單位不具備反饋處理能力，對基層給出的解決方案，也存在諸多疑慮和不認(rèn)可之處，上訪環(huán)節(jié)更傾向于跨級、跨部反饋，越過基層單位直接尋求“上級領(lǐng)導(dǎo)”幫助，既定的信訪流程被擾亂，相應(yīng)的核實、查證工作推進(jìn)難度較大。同時，部分群眾存在“不鬧不給”的錯誤思想，信訪時拒絕傾聽基層單位建議，而是企圖用群體鬧訪、重復(fù)、多頭上訪等方式解決問題，動輒聚集、哄鬧，影響地勘單位正常辦公秩序，甚至趁黨代會等重要活動契機，帶頭聚眾鬧訪施壓，損傷了信訪機制的權(quán)威性和秩序性。

三、新時代地勘單位信訪維穩(wěn)思路及策略闡述

（一）迎合時代發(fā)展趨勢，推出新型信訪渠道。穩(wěn)定、完善的制度體系是地勘單位信訪工作開展的基礎(chǔ)保障，以其為依托可以有效規(guī)范信訪接待、聯(lián)絡(luò)行為，減少態(tài)度敷衍、官僚主義等錯誤行徑，實踐環(huán)節(jié)務(wù)必要樹立聯(lián)動和創(chuàng)新意識，迎合時代發(fā)展趨勢，健全內(nèi)部信訪體系和渠道。首先要積極推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，地勘單位部分信訪案件中，牽涉的因素較為復(fù)雜、多樣，而基層單位能夠調(diào)動的資源又相對有限，查證、核實及協(xié)調(diào)難度較大，很難保證案件處理效率，此時可以引入領(lǐng)導(dǎo)接訪、輪流換班的機制體系，單位內(nèi)部定期開放對接渠道，傾聽來自一線員工的訴求與疑惑，提升相關(guān)策略方案的落地執(zhí)行速度，解決上訪效率不高的問題。擔(dān)負(fù)接訪職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班組、人員則要加強思想道德建設(shè)，將“以 人為本”貫徹落實到每一次實踐中去，以員工利益和訴求為基點，正確對待各種信訪行為，賦予員工充足的安全感和歸屬感，為維穩(wěn)工作奠定扎實基礎(chǔ)。傳統(tǒng)信訪工作中多采用面對面接待方式受理案件、了解訴求，個別情況下，上訪人也會通過打電話提交舉報、申請，方式較為直接和簡單，被多數(shù)基層職工所認(rèn)同和采納，但總體上難以規(guī)避工作效率低、反饋時效性不足等問題。新時代，務(wù)必要關(guān)注到新興媒體融合發(fā)展，信息數(shù)據(jù)高速流轉(zhuǎn)的基本趨勢，以與時俱進(jìn)的思維優(yōu)化信訪工作細(xì)節(jié)，拓寬信訪渠道、推進(jìn)信訪公開建設(shè)。可以依托微信群、QQ群等組建臨時性的信訪反饋平臺，案件相關(guān)人員在群內(nèi)實時接收消息，提交電子信息，方便信訪辦理人員及時處理解決，也可以開放信訪訴求郵箱，引導(dǎo)地勘單位員工通過郵件發(fā)送形式表達(dá)訴求，如此簡化往來辦理流程，提升基層職工滿意度，為地勘單位維穩(wěn)工作推進(jìn)創(chuàng)造條件。

（二）堅定以人為本原則，提升辦理人員素養(yǎng)。地勘單位歷史留存因素眾多，信訪案件涉及范圍廣、數(shù)量多，這使得基層接待、聯(lián)絡(luò)人員面臨著較大的工作壓力，新時代對其綜合素養(yǎng)提出了較高要求，務(wù)必要摒棄過去“談訪色變”、敷衍了事的心態(tài)，從思想、技能等多個方面強化自身素養(yǎng)能力，踐行地勘單位“以人為本”的文化理念。在日常工作中，要建立主動學(xué)習(xí)、主動提升的意識，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己，增強崗位責(zé)任感，善待基層上訪群眾，為其提供更加高效和精準(zhǔn)的接待指引服務(wù)。同時避免形式化、官僚化，敢于、勇于深入一線調(diào)研考察，在實踐中鍛煉出果敢、敏銳的政治覺悟和信訪接待能力，堅決不犯未經(jīng)實證便全盤肯定或否定的錯誤，在全面收集、廣泛聯(lián)動的基礎(chǔ)上掌握主動權(quán)，提升案件處理和矛盾化解的效率速度。地勘單位內(nèi)部同樣要重視信訪團(tuán)隊建設(shè)問題，從培訓(xùn)、考核兩個角度入手錘煉接待、聯(lián)絡(luò)人員本領(lǐng)素養(yǎng)，為其提供更加便捷、廣闊的發(fā)展空間。可以在不影響信訪業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，定期組織信訪人員交流會，邀請經(jīng)驗豐富、本領(lǐng)過硬的一線員工參與進(jìn)來，為信訪接待者提供指點、教授技巧，提升解決信訪的成功率。還可以利用微博、微信公眾號等平臺，定期更新和投放最新黨的路線、方針、政策，方便基層信訪人員學(xué)習(xí)查看，同時開設(shè)信訪內(nèi)部專欄，分享突發(fā)事件應(yīng)對案例、技巧，消除接待辦理者本領(lǐng)恐慌，平臺開通論壇、留言等功能，方便不同崗位人員充分溝通交流，擴大接待者技能覆蓋面，促進(jìn)綜合效率的提升。最后還應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)意識的專項培訓(xùn)，改變舊有同質(zhì)化、刻板化的培訓(xùn)教學(xué)模式，引進(jìn)案例教學(xué)、實戰(zhàn)演練、針對教學(xué)等現(xiàn)代化手段，提升基層信訪人員實地作戰(zhàn)能力，將服務(wù)滿意度等納入考核指標(biāo)，全面激發(fā)工作者的服務(wù)熱情。

（三）落實訴訪分離機制，明確流程細(xì)節(jié)問題。訴訪分離是新時代司法進(jìn)程深化、信訪機制完善的產(chǎn)物，倡導(dǎo)在基層信訪機構(gòu)中加強案件類型甄選、識別，對涉法事項不予受理，從而避免范圍混淆，節(jié)省信訪資源消耗量。經(jīng)由司法判決給出的解決方案，通常具有較為鮮明的權(quán)威性，裁決結(jié)果強制執(zhí)行效力有所保障，可以更好地維護(hù)上訪人權(quán)益，且司法具有較強的公信力，處理環(huán)節(jié)必然經(jīng)過了審慎、翔實的查證和分析，嚴(yán)格參照法律條文中的相關(guān)規(guī)定，裁決結(jié)果的公正性、明確性更有保障，能夠避免鬧訪、聚眾等異常行為的發(fā)生，減少案件回訪率，實現(xiàn)地勘單位信訪維穩(wěn)的基本原則。值得注意的是，訴訪分離并不意味著“撒手不管”，后期單位信訪人員還應(yīng)積極跟蹤、聯(lián)絡(luò)，實時了解司法進(jìn)展?fàn)顩r，并幫助推進(jìn)證據(jù)提交、約定履行等工作。在具體的訴訪分離機制中，需要進(jìn)一步明確分離流程和細(xì)節(jié)，要尊重上訪人的基本知情和選擇權(quán)利，在地勘單位信訪接待工作中遇到可訴可訪案件時，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人案件性質(zhì)，注意語言措辭的謹(jǐn)慎性，不得出現(xiàn)鼓勵或強制要求的現(xiàn)象，避免造成溝通分歧與誤會。當(dāng)事人確認(rèn)尋求司法幫助之后，地勘單位信訪人員還應(yīng)嚴(yán)格遵照退出機制的相關(guān)要求，案件轉(zhuǎn)化階段要主動跟進(jìn)，與群眾職工建立良好聯(lián)系，適當(dāng)給予法律咨詢、援助服務(wù)，為司法程序的順利推進(jìn)提供支持。當(dāng)案件進(jìn)入處理階段后，則要根據(jù)裁判文書履約、督促，對于拒不執(zhí)行裁決結(jié)果的三方糾紛單位，還應(yīng)繼續(xù)提起訴訟。案件辦理結(jié)束之后，則要尊重司法終極裁決結(jié)果，不再受理、交辦該案件，若職工仍舊無理纏訪、鬧訪，則要做好針對性的思想溝通和疏導(dǎo)工作，避免造成不良影響。

（四）強化法制宣傳力度，維護(hù)信訪辦理秩序。當(dāng)職工遭遇不公事件，或認(rèn)為自身權(quán)益受損時，往往會通過信訪渠道反饋意見，這本身是化解矛盾糾紛的重要契機，但部分基層群眾法律觀念淡薄、文化素養(yǎng)不高，容易受到偏激分子的影響，并在不斷的鼓吹、煽動影響下，加入到圍堵、聚眾等“鬧訪”行列中來，影響地勘單位工作的同時，也不利于自身權(quán)益的維護(hù)。實踐環(huán)節(jié)要正視該種風(fēng)險，加強法制化思想的滲透與積淀，引導(dǎo)群眾用合乎情理、合乎規(guī)范的行為正確表達(dá)訴求，維護(hù)信訪機制的尊嚴(yán)和秩序，堅決抵制“以訪壓法”情況的出現(xiàn)。注意抓牢抓穩(wěn)部門例會、集體會議等契機，積極擴大普法力度與深度，用集體主義、愛國主義等主流思想營造良好的文化氛圍，幫助職工建立起正確的價值觀念。同時，還可以利用辦公區(qū)、走廊等空間張貼宣傳字畫，摘錄和展示信訪相關(guān)法律選段，明確信訪需要提交的材料、證據(jù)等，引導(dǎo)員工掌握正確的上訪規(guī)范、流程，減少鬧訪事件的發(fā)生。此外，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變更，信息、技術(shù)等要素活躍程度明顯提高，各種新媒體門戶、平臺不斷涌現(xiàn)出來，給普法宣傳提供了新的思路和方向，地勘單位可以將互聯(lián)網(wǎng)作為重要依托，建設(shè)內(nèi)部宣傳平臺以及單位認(rèn)證公眾號等，將信訪相關(guān)步驟制成篇幅短小、內(nèi)容精煉的動畫、視頻，迎合現(xiàn)代生活節(jié)奏加快、閱讀碎片化的習(xí)慣傾向，從而引導(dǎo)基層群眾正確認(rèn)知信訪流程，了解信訪案件處理耗時較長的真正原因，提升其接受吸納程度，增強信訪工作透明度，實現(xiàn)信訪維穩(wěn)的終極目的。

（五）樹立風(fēng)險危機意識，建立預(yù)防維穩(wěn)機制。信訪工作具有鮮明的突發(fā)性、繁瑣性特征，日常辦理環(huán)節(jié)需要面對的人員、因素較為復(fù)雜，協(xié)調(diào)溝通環(huán)節(jié)也蘊藏著較多的潛在風(fēng)險，預(yù)防統(tǒng)籌不當(dāng)極有可能為鬧訪、纏訪等行為的發(fā)生埋下隱患，從而影響地勘單位平穩(wěn)運行，因此有必要從實踐角度出發(fā)建立完善的風(fēng)險防范機制。首先，可以采取逐案建檔、源頭控制的思路，以單位中心工作組織、開展情況為落腳點，分析提煉其中存在的風(fēng)險因素，定期排查和探訪，采用思想教育、協(xié)調(diào)溝通等方式化解發(fā)現(xiàn)的小矛盾，將糾紛遏止和解決在萌芽狀態(tài)。對于重點信訪人員，還應(yīng)做好建檔、調(diào)查工作，利用網(wǎng)絡(luò)平臺加快溝通速度，防止網(wǎng)絡(luò)輿論擴散造成不良影響，對于已經(jīng)發(fā)酵的輿情要及時跟蹤反饋，勇于承擔(dān)責(zé)任、落實舉措。針對屢次勸阻、頻繁發(fā)生的鬧訪事件問題，則要搭建起協(xié)同震懾架構(gòu)，爭取地方黨委、公安機關(guān)等的支持，打擊惡意煽動行為，維護(hù)社會穩(wěn)定安全。其次，應(yīng)建立跟蹤追溯制度，證據(jù)提交環(huán)節(jié)要嚴(yán)格保護(hù)上訪者隱私，進(jìn)入調(diào)查、受理流程后持續(xù)跟進(jìn)發(fā)展情況，對于暫時難以解決的問題，要積極尋求扶持、調(diào)和之道，切實緩解員工困難。最后，要適當(dāng)限制自由裁量權(quán)，杜絕“大鬧大給、不鬧不給”的錯誤行徑。

四、結(jié)論

綜上所述，新時代提升信訪工作效能意義重大，可以充分彰顯“以人為本”的基本思想，保障地勘單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)性與和諧性，從而為中心工作的開展奠定扎實基礎(chǔ)。實踐環(huán)節(jié)要正視其功能價值，迎合時代發(fā)展趨勢，暢通新型信訪渠道。同時，調(diào)整制度細(xì)節(jié)，防止多頭上訪造成的資源浪費問題，不斷提升辦理人員思想及專業(yè)素養(yǎng)，明確信訪流程細(xì)節(jié)，緊緊依托法制基礎(chǔ)維護(hù)信訪秩序，最大限度減少異常信訪帶來的不穩(wěn)定因素。