創建新型技能人才評價體系的探索與實踐

文/趙宏興

人才評價是人才發展體制機制的重要組成部分，是人才資源開發管理和使用的前提。國家能源集團按照《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《關于開展職業技能等級認定試點工作的通知》等文件精神，結合自身特點，系統謀劃，認真編制試點方案，建立起導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的技能人才評價體系，為有效開展新型技能人才職業技能等級認定、建設世界一流綜合能源集團技能人才隊伍打下了堅實基礎。

一、實施背景

1.新時代人才強國戰略為國有企業技能人才評價賦予了新使命

黨的十八大以來，黨中央關于新時代人才戰略提出了一系列新理念、新戰略和新舉措。習近平總書記在2021年召開的中央人才工作會議上提出“四個面向”“八個堅持”，明確了深入實施新時代人才強國戰略的指導思想、戰略目標、重點任務和政策舉措，為國有企業技能人才隊伍建設擘畫了藍圖。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，實現高質量發展，其關鍵在于創新驅動，創新的關鍵在于人才引領。作為國有企業，應在技能人才評價、培養、使用中進一步落實和完善好黨中央的人才路線，激勵更多勞動者特別是青年人才走技能成才、技能報國之路，為國家發展、民族振興培養更多高技能人才和大國工匠。

2.新時代技能人才評價制度體系變革為國有企業技能人才評價規劃了新路徑

隨著我國各領域改革不斷深入推進，技能人才評價制度體系也隨之進行了深刻變革，體現在以下幾個方面：一是評價主體變化，人力資源和社會保障部門退出技能人員執業資格的具體評價實施工作，建立起以用人單位為評價主體的市場化新型技能人才評價機制。二是評價內容變化，突出品德、能力和業績，注重考核崗位工作績效、強化生產服務、創新成果和實際貢獻，實行分類評價、創新評價方式。三是成長通道拓寬，在原有五個職業技能等級的基礎上向上新增了特級技師和首席技師等級序列，進一步拓展了技能人才發展通道。新時期新的人才評價制度體系變革為國有企業技能人才評價指出了新路徑。

3.國家能源集團建設世界一流企業的戰略目標對技能人才評價提出了新要求

作為首批創建世界一流示范企業，國家能源集團積極踐行“雙碳”目標，不斷深化改革，確立了“一個目標、三型五化、七個一流”的戰略目標。“十四五”期間，國家能源集團將持續加力綠色轉型，推進煤炭清潔高效利用，堅持煤化工高端化、多元化、低碳化發展方向，推進清潔能源規模化發展，深入推進數字化轉型，這就需要培養一大批技藝高超、素質過硬的知識型、技能型、創新型“三型”技能人才隊伍。為此，必須加快建設符合“三新一高”和建設世界一流示范企業需要的技能人才評價標準，創新評價方式，通過用好技能人才評價這根“指揮棒”，促進人才結構轉型發展。

二、具體實踐

1.強化頂層設計，構建全面自主評價的組織架構和制度體系

（1）建立協同高效的組織架構。按照“統一領導、分級落實、統分結合”的原則，在國家能源集團層面成立技能人才評價工作領導小組和技能鑒定中心。鑒定中心依托于國家能源集團所屬單位，根據產業及人員地域分布建立22個鑒定站。領導小組統一領導并研究部署集團技能人才評價工作；鑒定中心負責制定技能人才評價工作制度和年度計劃，監督檢查認定過程和結果；各鑒定站具體負責技能人才評價的日常工作，組織開展資格審核和相關考務工作，形成了統分結合、上下聯動、高效協同的工作格局。

（2）開展深入全面的政策研究。職業技能等級認定工作政策性強、牽涉面廣，必須掌握政策，把握好認定工作標準。為此，國家能源集團編制《技能人才工作政策匯編》，并制作成電子書在線發放給集團所屬各子分公司，開展專題學習，加強對政策文件的理解和把握。

（3）制定系統完備的制度體系。制定以《職業技能等級認定辦法》為總領，職業技能等級《評價標準》《實施細則》《綠色報名通道》等為輔助的“1+N”制度體系，同時建立起與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應，并與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業技能等級制度。配套出臺技能人才評價的公示、督導和追責制度，構建起上下聯動、覆蓋全面的監管體系。

2.強化能力建設，多舉措夯實全面自主評價的專業基礎

（1）加強職業工種及標準開發。承接開發國家職業標準4個，完成電氣值班員、汽輪機運行值班員等國家職業技能標準的開發工作，相關職業標準開發能力達到國家先進水平；組織專家先后完成了137個職業工種的企業評價規范及備案工作；根據企業發展需要動態更新備案職業工種，2022年計劃新申請自主認定職業工種5個。

（2）加強培訓大綱和題庫建設。著力加強培訓大綱和題庫開發工作，制定《題庫管理辦法》，編制195個職業工種的培訓大綱和15萬道技能等級認定試題等評價基礎工具的開發和編制工作，出版培訓教材和技術標準，形成千萬字的技術基礎資料，建立起精準有效、規范科學的技能人才評價工具箱，這不僅筑牢了技能人才評價工作基礎，同時也滿足了集團人力資源管理和教育培訓工作需要。

國家能源集團職業技能等級認定制度體系

（3）加強鑒定站和評價隊伍建設。制定技能鑒定站新建站標準流程，有序組織新建站工作開展。目前建有鑒定站22個，計劃到“十四五”末有序指導鑒定站增至40個；積極組織開展考評員、督導員培訓，2021年度先后組織了7批次，共3000余人通過了考評員考核認定，加強了考評員隊伍建設。

3.強化多元創新，突出高技能人才聚集引領新發展格局

（1）服務集團戰略發展需要。圍繞落實習近平總書記視察國家能源集團榆林煤化工時提出的煤炭綠色低碳轉型和煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展的要求，堅持目標導向和問題導向，兼顧共性要求與特性需要，大力推進技能人才發展體制機制改革，積極引導技能人才復合型發展，支持相關領域技能人才跨職業工種申報低碳化、清潔化和智能化領域工種，更好滿足企業轉型發展需要。

（2）分層分類突出評價重點。對技術技能型人才的評價突出實際操作能力和解決關鍵生產技術難題的能力；對知識型技能人才的評價突出掌握運用理論知識指導生產實踐、創造性開展工作的能力；對復合型技能人才的評價突出掌握多項技能、從事多工種工作的能力。

（3）創新評價方式。堅持以賽促訓，將各類勞動競賽成績納入技能評價指標體系，通過精心組織職業技能大賽來選拔技能型人才；鼓勵高技能人才參與重大技術攻關和工藝革新，對掌握關鍵核心技能或在重大技術攻關方面做出突出貢獻、在先進技術推廣應用和技藝傳授方面成績突出的人員開辟人才評價綠色通道，允許破格參評；鼓勵技能人才和專業技術人才融合發展，允許符合條件的高技能人才既可以參加技能人才評價，又可以參加專業技術人才職稱評審。

（4）探索實施首席師評聘。國家能源集團2018年印發《國家能源投資集團有限責任公司關于建立“首席師”制度的實施意見》，按照評聘結合原則，聘用集團級首席師35人，其他各層級首席師600余人。建立首席師工作室，為首席師技術革新及傳藝帶徒提供平臺和機制保障，國家能源集團級首席師享受每月6000元津貼待遇。

4.強化平臺建設，數字化賦能職業技能等級認定提質增效

（1）數字化驅動技能等級認定標準化、流程化、數字化。自主開發“職業技能等級認定管理系統”，將制度規定固化到管理系統中，系統業務按照制度規定建模，對評審業務各個環節進行分析，明確流程節點、流程內容、流程權限，將流程設計到系統中，清晰劃分角色職責，科學合理設置系統權限，實現工作過程和人員行為可追溯，確保評審過程標準化、流程化，全部評審信息數字化。

（2）打通數據層，建設技能等級認定管理系統“高速路”。一是通過對接集團ERP系統主數據，實現基本信息、學歷、工作經歷等信息自動填入，提高數據填報質量和申報效率。二是通過下拉菜單實現標準化填報事項20余項，提高申報數據準確性和申報材料合格率。三是實現認定結果“一鍵上傳”，接入人社部技能等級認定信息系統。考評結束后，系統可實現自動生成各子分公司、通過人員名單和證書編號等數據。同時，通過系統與全國統一職稱信息系統接口，將通過人員信息上傳人社部備案，認定信息可在全國范圍驗證。

（3）數字化、智能化應用模塊提升認定工作效能。職業素養和工作業績評價，通過系統可實現線上看材料進行逐項評分、“一鍵計算”總成績。專業知識考試隨到隨考，結合題庫管理系統一鍵智能組成試卷，系統自動評分，即時發布成績，滿足小批量多批次評價需要，降低對生產工作的影響。技能操作考核移動評分，利用手機、iPad等移動端隨時隨地搭建評分環境，全方位記錄評分過程，做到每個環節有效控制。2022年以來，面對疫情沖擊，國家能源集團3萬余名員工通過職業技能等級認定管理系統完成了報名。

5.強化結果應用，評價培養使用激勵有效聯動保障技能人才隊伍建設高質量發展

（1）堅持評價與使用激勵掛鉤。國家能源集團貫徹落實薪酬分配指引要求，將員工評價與培訓、發展、激勵相掛鉤，暢通通道，完善體系，制定職位職級管理辦法。辦法以職業分類為基礎，統籌規劃職業技能等級制度、職稱制度、職業資格制度框架，避免交叉重復設置和評價，將技能人才職業技能等級評價結果與職位職級和薪酬待遇直接掛鉤，技能人員最高參照國家能源集團總助級待遇，大幅提升了技能人才的職業榮譽感和經濟待遇。

（2）堅持服務技能人才成長。人才畫像能夠以人才的可量化特征，對人才進行分析、歸類和分布展示。國家能源集團通過應用評價點數據為員工繪制能力業績畫像，對員工的優勢和不足實現精準“定位”，為員工的培訓和發展找準清晰目標，實現員工與企業共同發展。

（3）堅持服務技能人才管理。通過全面、可靠、精準的評價反饋數據，形成人才管理數據驅動的決策支持模式，有效應用于人才選拔、培養、合理化流動等領域，可為技能人才培訓提供依據和資源，為技能人才使用、調配、激勵提供有力數據支撐。

三、實施效果

通過實施新型技能人才評價體系，技能人才評價能力明顯提升，能夠滿足集團主體工種的技能等級評價，年評價能力超過3萬人次；技能人才隊伍持續優化，集團技能人員通過各層級技能等級認定的人員占比不斷提升；技能人才更趨精干高效，人均產能有效提升；高端帶動作用進一步顯現，中華技能大獎、全國技術能手形成初步規模，技師及以上層次技能人才發揮作用顯著，涌現出一大批高技能領軍人才、大國工匠、能工巧匠；技能人才評價的“指揮棒”作用有效發揮，培養造就了一支數量充足、結構合理、等級清晰、素質優良的產業工人隊伍，為國家能源集團創建世界一流企業提供了堅強的技能人才保障。