關于江蘇省新污染物監測工作的思考

單 陽，胡冠九,2，張 濤，王 薈，袁廣旺，張蓓蓓

(1.國家環境保護地表水環境有機污染物監測分析重點實驗室，江蘇省環境監測中心，江蘇 南京 210019；2.江蘇省太湖水質監測中心站，江蘇 南京 210019)

近年來，社會公眾對環境污染的容忍度越來越低，對環境風險的認知和防范意識日益增強，對健康環境和優美生態的需求與日俱增。新污染物作為對人體健康和生態系統具有潛在危害的環境污染物，其監測、危害評價及管控正成為生態環境工作的熱點。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（2021年3月），中共中央、國務院印發的《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（2021年11月），生態環境部 《“十四五”生態環境保護規劃》（2021年12月）均明確指出要重視、加強新污染物治理；國務院《新污染物治理行動方案》（2022年5月）提出治理新污染物的總體思路是六個字：“篩、評、控”，“禁、減、治”，并要求監測先行；生態環境部《生態環境監測規劃綱要（2020-2035年）》（2020年6月）將新污染物監測有序開展設為2030年的監測業務發展目標，《“十四五” 生態環境監測規劃》（2021年12月）具體提出要加強新污染物監測頂層設計，開展重點管控新污染物調查監測試點；對重點流域區域加密監測，動態開展其他潛在新污染物的篩查性監測；夯實新污染物監測基礎能力，加快技術標準體系、實驗能力和人才隊伍建設等。

本文通過對新污染物的理解，簡述了江蘇省在新污染物監測科研方面的工作，針對目前新污染物監測方面存在的問題，提出相關建議，旨在為新污染物的科學監測提供思路，為其有效治理提供技術支撐。

1 對新污染物的理解

（1）新污染物定義

新污染物英文為Emerging Contaminants（ECs）或Emerging Pollutants（EPs），2020年11月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“重視新污染物治理”后，“新型污染物”和“新興污染物”這2 種學術界長期并存的稱呼被統稱為新污染物[1]。

從環境管理層面來講，新污染物是指因對人體健康和生態系統有危害而引起極大關注，但當前尚未（或最近）被管控的污染物[2]。一方面新污染物指相對大家熟悉的、環境管理較為完善的二氧化硫、氮氧化物等“常規污染物”，目前尚無法律、法規、標準進行規定或規定不完善的物質；另一方面新污染物是個動態的概念，隨著環境監測技術的發展以及風險認知的提高，被識別、列入環境管理名錄的新污染物會逐步增加、更新。

從環境科學層面來講，新污染物指任何人工合成或自然存在的化學品或微生物，其環境賦存可引起顯著的已知或可疑的毒性作用與健康危害[3]，生產、使用歷史相對較短，發現其危害較晚，因此科學界會更關注這些物質的危害作用、環境歸驅、毒性減排等科學問題和關鍵技術。相比而言，管理層面的定義側重如何降低和管控風險、保障公眾健康和生態環境安全，比科學層面更實際；而科學層面的定義則更前沿[4]。

（2）新污染物種類及分布

新污染物大多具有生物毒性、環境持久性、生物累積性、隱蔽性和不易治理等共性特點。目前，全球已發現的新污染物超過20 大類，每一類又可能包括數十、上百種化合物[5]，主要歸納為：①化學品類，如藥品及個人護理品（包括各種處方藥、非處方藥如抗生素、消炎藥、鎮靜劑及顯影劑等、獸藥、化妝品、保健品、食品添加劑等）、內分泌干擾物（包括天然雌激素/雄激素、植物雌激素、真菌雌激素，人工合成的雌激素/雄激素，以及一些工業生產所需的化工原料（如雙酚A、壬基酚和多氯聯苯等）、農藥、消毒副產物、阻燃劑、增塑劑、表面活性劑、稀土元素、放射同位素等；②物理類，如微塑料、納米材料等；③生物類，如抗性基因等[6-7]。我國首批重點管控新污染物清單（2022 版，征求意見稿）中包括13 種污染物，具體為：抗生素；持久性有機污染物如全氟辛基磺酸類（FPOS）、全氟辛酸類（FPOA）、全氟己基磺酸類（PFHxS）、德克隆、短鏈氯化石蠟、十溴二苯醚、五氯酚、三氯殺螨醇、六氯丁二烯、內分泌干擾物壬基酚、揮發性有機物二氯甲烷、三氯甲烷。

我國環境和生物介質中新污染物的分布存在以下規律：①具有明顯的區域聚集性，如京津冀、長三角和珠三角等地區，與工業化、城市化等密切相關；②不同污染物分布區域與行業類型密切相關，差別較大；地表水體、地下水是其重要載體；其引起的室內空氣、飲用水污染值得關注；③生物富集和累積效應明顯，在人體中有檢出[4]。

（3）新污染物特性

目前在監測科研設計和政策研究制定中，人們往往會將“新污染物”與“新化學品”，“新化學物質”等概念混淆，也會疑惑“新污染物”與之前提及的環境 “優先控制污染物”，“有毒有害污染物” 有何關聯。“新污染物”與“新化學品”的主要區別在作用不同：一些化學品如阻燃劑類、增塑劑類、全氟化合物等，生產出來具有一定用途，但因其具有PBT 特性，即持久性、生物累積性和毒性，進入環境后對生態環境或人體健康造成危害，才會成為新污染物，若新合成的化學品在其全生命周期中，沒有污染物排放風險，則不會是新污染物，因此從數量上看，全球市場使用的化學品及其混合物已達35 萬種，遠多于目前認定的污染物[8]。另外，新污染物也不完全來自合成化學品，一些人類活動中排放的有毒物質如二噁英等，在其環境風險未被識別前，也曾是新污染物。新污染物與合成化學品的關系示意見圖1。新污染物與化學品之間又有較強的聯系，做好化學品的防控風險，可以從源頭上控制新污染物[9]，例如，在生產、使用化學品過程中要注意控制其進入環境成為新污染物；對于已經進入環境的新污染物，則需通過環境監測、風險評價，確定主要污染源及優先控制污染物[8]，從而對化學品的禁、減及綠色替代等提出科學合理的建議。

圖1 新污染物與合成化學品的關系示意

新污染物不同于“新化學物質”。狹義地講，“新化學物質”是相對我國根據《新化學物質環境管理登記辦法》而制定的《中國現有化學物質名錄》及增補名錄[10]而言的，該名錄現有化學物質4.6 萬余種，僅包括了我國進口或生產的化學物質總數的30% ～50%，未列入此名錄的化學物質屬于“新化學物質”。

新污染物與“特征污染物”，“優先控制污染物”，“有毒有害污染物”等之間也有共性和不同之處。廣義的新污染物就是“有毒有害污染物”，也需要進行“優先控制”，相對于例行監測、已經在進行環境管控的污染物，它們都具有相對“新”的特點；不同之處在于應用的場景有所不同，“特征污染物” 往往指一個污染源排放或環境中存在的除常規污染物以外的特有污染物；“優先控制污染物” 是在眾多污染物中篩選出若干種對人體健康和生態平衡危害大的或潛在危險性大的有毒污染物作為優先控制對象[11]。1989年發布的《水中優先控制污染物黑名單》 中統計了68 種優先控制污染物。生態環境部會同衛生健康委制定的《有毒有害水污染物名錄（第一批）》中二氯甲烷、鎘等10 種污染物以及《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）》中的二氯甲烷、汞等11 種列入有毒有害污染物。

2 江蘇省在新污染物科研監測方面的探索與實踐

高校、研究機構已做了較多的環境新污染物研究，涉及太湖中的納米顆粒[12]、雙酚類物質[13]、有機磷酸酯[14-16]、農藥[17]，長江流域南京段飲用水源及地表水中的抗生素[18-24]、有機磷酸酯[25-26]、藥物[27]，水處理廠中的微塑料[28]、雪水中的有機磷酸酯[29]，駱馬湖中的雙酚類物質[30]、抗生素[31]，徐州地下水中的雌酮、雙酚A 等內分泌干擾物[32]等。

2011 ～2020年，江蘇省環境監測中心聯合高校、研究機構和其他環境監測中心，陸續對太湖和駱馬湖開展了階段性的新污染物監測科研工作。2011～2013年，開展了太湖流域抗生素（氯霉素類、喹諾酮類、磺胺類、硝基呋喃類）、內分泌干擾物（雌激素類、烷基酚類、全氟化合物）及三苯甲烷類（孔雀石綠、隱性孔雀石綠、結晶紫、隱性結晶紫、亮綠）等46種目標化合物的污染水平調查及環境健康風險評價；2013 ～2016年，開展了太湖流域新污染物快速篩查工作，在水體中共篩查出六大類18 種目標物，包括磺胺類、氯霉素類、氨基甲酸酯類、磺酰脲類、苯氧羧酸類及雜環類殺菌劑；2019 ～2020年，開展了駱馬湖水體、沉積物中藥品和個人護理用品（PPCPs）研究，在水體中檢出46 種PPCPs，包括非甾體消炎藥和抗生素（磺胺類、大環內酯類、喹諾酮類、四環素類）等，空間分布差異明顯，風險評估結果表明駱馬湖水體和沉積物中PPCPs 尚未對人體健康和生態造成風險。

3 新污染物監測、監管中存在的問題

盡管江蘇省在新污染物監測科研方面作了一些探索，但對照國家新污染物治理要求還有一定差距，主要存在以下問題：

（1）化學品生產、使用和新污染物排放信息不全，使得“測什么新污染物”成為難題

盡管國家推出了首批重點管控新污染物清單，各省均應在各自的地域中做到重點關注和監測覆蓋，但清單中的新污染物每省未必都有，各地的潛在新污染物也未必列入清單。對環境監測而言，首先要知道“測什么”，才能建立相應的采樣、前處理和分析方法；即使現在有非靶標分析技術，理論上能夠從環境樣品中篩查出事先未知的污染物，但還需依據污染物的性質，完善樣品采集、前處理手段，使得這些環節的監測不存在目標物丟失的問題。因此，最好的方法是在監測之前，能夠初步了解污染物情況，極性還是非極性，可溶性強還是疏水性強，等等。這就需要對污染物的源頭—化學品進行充分的調研。而許多化學品的生產、使用以及污染物排放管理等，涉及醫療衛生、農業農村、生態環境等部門，生產量、使用量、進出口量、污染排放量等信息數據需要建立多部門數據信息共享機制，如果沒有多部門的有效、坦誠合作，“使用源”和“排放源”等狀況無法掌握，目標新污染物的監測將會存在難度。

（2）新污染物監測方法標準體系不健全，影響監測結果的準確性和可比性

我國現行的污染控制標準、環境質量標準中，很少涉及眾多的新污染物指標和限值要求，通常的污染源監測和環境質量監測中均未涉及新污染物，由于沒有實測數據，難以科學、及時制定控制標準，因此形成了一個不利于新污染物環境管理的循環。雖然近年來環境監測系統、高校、研究院所等已開展了一些研究工作，但由于國家或地方發布的新污染物監測方法標準較少，不同機構在儀器設備、分析技術、數據統計、質量控制等方面存在顯著差異，導致數據的可比性、可靠性和連續性較差。另外，即使掌握一些新污染物監測數據，如何科學評價其暴露途徑和毒性效應，是通過制定標準限值還是通過風險管理方式對其進行管控，還有待進一步明確。

（3）缺乏新污染物排放和環境賦存的系統性監測調查，污染本底不清

雖然新污染物問題受到社會各界的廣泛關注，但目前仍是以高校、研究院所等單位為主體開展科研，且多是在局部地區實行了探索性研究，在新污染物的調查范圍、覆蓋程度、監測頻次、質量控制等方面均有限；環境監測系統往往在調查方面以“被動”，“跟跑”為主，系統性、前瞻性、引領性不足，新污染物排放狀況、環境質量狀況缺乏官方認可權威數據，污染本底不清，環境管理缺乏科學依據。

（4）科學評估與有效防控新污染物環境風險的技術體系尚未形成，評價技術薄弱

近年來，各類環境風險事件時有發生，新、舊有毒有害污染物疊加，低劑量，長期存在，累積性的生態環境污染帶來的健康危害逐漸顯現，所造成的生態環境風險與人體健康風險的科學評估方法的研究尚不深入，風險管控技術比較薄弱，健康風險及生態風險評估、預測預警、風險控制技術等有待加強。

4 對策與建議

“十四五”期間，江蘇省應以新污染物治理行動為抓手，圍繞風險防控和人體健康，開展新污染物監測管控重大科技行動，加強新污染物的源頭管理，研發監測方法標準，針對新污染物企業排放、環境賦存以及復雜污染地塊等不同的環境管理目標，加強監測調查和風險評價，助力推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為建設美麗江蘇提供科技引領和支撐。

（1）積極參加國家新污染物試點監測，做好新污染物調查監測的頂層設計

在參加國家新污染物試點監測的基礎上，參照國家相關技術要求，結合實際，制定新污染物調查監測工作方案，明確調查監測組織機構、工作機制和工作保障。針對污染源、環境質量，以及突發環境事件應急監測等不同場景，優化布設新污染物調查監測點位，開展新污染監測方法的研究、優選和比對，做好流域/區域/重點行業的新污染物風險篩查與評估，滿足新污染物治理的監測需求。

（2）加強新污染物源頭管理，建立部門信息共享機制

加強與衛生健康、農業農村、工信、海關、市場監督等部門的協調合作，實行數據信息共享，掌握重點行業、重點企業特征污染物生產、銷售、使用和污染排放狀況，進一步厘清新污染物的“使用源”，“排放源”和環境“暴露源”，為監測何種新污染物提供線索，為建立其源頭防控管理體系，以有效控制其環境暴露和健康風險做好基礎信息支撐。

（3）研究、完善新污染物監測方法和風險評價技術標準

在我國首批重點管控新污染物清單基礎上，結合國內外新污染物研究前沿熱點以及省內化工、農藥等重點行業實際，研究新污染物采樣、布點、非靶向定性篩查、多組分定量監測、高通量分析、質量保證/質量控制措施等方法標準或技術規范；加強新污染物風險評估技術研究，充分利用分子生物學測試、綜合毒性表征等手段，識別新污染物的健康風險和生態風險，制定基于風險效應的評價技術規范和環境限值標準。

（4）針對重點行業、企業污染排放，開展特征污染物監測調查試點，制定排放管控清單，完善排污許可管理

構建污染排放過程中新污染物監測體系。結合醫藥、食品、農藥、印染、電鍍、電子等典型重點行業、企業信息，針對目前現行國家、行業標準尚無法管控的企業排放特征污染物，開展特征污染物監測調查試點，選擇入江入河排污口典型斷面和飲用水水源地等重點功能區等開展跟蹤定位監測。建設行業、企業毒物指紋庫，篩出具有針對性、可監測管控的特征污染物清單，建立行業特征污染物監測體系。嘗試在企業排污許可證核發中增添特征污染物指標，推進與環境質量掛鉤的排污許可技術方法體系研究，為加強排污許可證管理、提升針對性的環境管控提供技術支撐。

（5）針對環境中的眾多未知新污染物，開展監測篩查，制定優先控制污染物清單，排查新污染物風險區域，支撐環境風險管理

構建環境中新污染物監測調查及溯源體系。針對水、氣、土、沉積物等環境中可能存在的熱點、新型污染物，以飲用水源為重點，開展重點管控新污染物調查監測，篩查其他重要新污染物，研判區域新污染物總體趨勢。對新污染物生產、使用和預警的典型區域開展新污染物區域加密監測，以相關化學品生產和使用企業周邊、廢棄物處置場所、排污設施、養殖場、飲用水源地為重點，識別化學品工業用途、消費特點和廢棄物處置過程，支撐區域新污染物溯源分析，建立分類別、分階段、分目標的新污染物持續篩查和精準防控機制，通過典型區域、飲用水源地、農用地、近岸海域環境調查監測和相關溯源排查，提出典型區域環境優先控制污染物名單，以及飲用水源地、近岸海域、農用地分子標志物名單，并開展監測技術研究與健康風險評估，深化環境基準與標準制定技術方法研究，建成相應的飲用水源地、近岸海域、不同類型農用地健康預警系統，切實保障重要飲用水水源地、近岸海域、農用地健康安全，為環境風險管理提供決策依據。

（6）針對多污染物種類的工業場地等復雜環境介質，研發快速監測技術和毒性評估方法，為應急監測做好技術儲備

構建突發環境事件時新污染物應急監測體系。針對化工廢棄地等具有多種類污染物的多類型工業場地，開展定性、定量等快速監測技術研究，以及生物毒性監測、評估研究，為應急事故中基體復雜、成分多樣的污染物快速分析及其毒性判別，評估重點污染物分布、來源做好技術儲備。

5 結語

新污染物不同于新化學品或新化學物質，其監測已成為生態環境工作的熱點。江蘇省在新污染物監測科研方面作了一些探索，但還存在監測目標物不確定，監測方法標準體系不健全，污染本底不清，評價技術薄弱等問題，需要做好新污染物調查監測的頂層設計，建立部門信息共享機制，完善新污染物監測方法和風險評價技術標準，并開展重點行業、企業污染排放新污染物和環境中新污染物監測篩查，研發復雜環境介質新污染物快速監測技術和毒性評估方法，從而為江蘇省新污染物治理貢獻監測力量。