探秘大氣治理的“北京奇跡”

文｜《小康》·中國小康網記者 于靖園

奇跡 一微克一微克“摳”的治理精神，終于換來了大氣環境的全面好轉。圖源/hellorf

“北京的秋天終于來了，藍天白云，秋高氣爽，早上起來從家里騎行到天壇公園，呼吸著清透的空氣，看著大美風景，真的太愜意了。”住在東城區的80后北京姑娘劉琪琪在微博上寫道。不只劉琪琪，從今年九月初開始，“北京的秋天從天壇的藍天白云開始”和“北京的秋天太適合騎行了”兩個登上微博熱搜的詞條里，每天都有上千條記錄北京美麗秋天的博文。

而十年前并非如此。劉琪琪翻看十年前秋天時她發的微博，同樣是北京，她配的是一張灰蒙蒙的天空圖片，寫著：“霧霾，讓人一天的心情變差。”她清晰地記得那時北京一入秋就會發生霧霾，空氣里都是刺鼻的味道。十年后的今天，北京的好空氣與藍天白云已經成為了當地人的驕傲。

用一微克一微克“摳”出來的好天氣

的確，嚴重的霧霾曾經是北京市民的揪心事、煩心事。

黨的十八大以來，北京市堅決打好污染防治攻堅戰，推行清潔空氣五年行動計劃、藍天保衛戰三年行動計劃；在全國率先建立城市空氣質量預測預報體系，先后三次量化分析北京市PM2.5來源組成和區域傳輸影響，建立“天空地”一體化空氣質量監測網絡，建成覆蓋街道（鄉鎮）的高密度監測體系，搭建首個重型柴油車在線監控平臺；利用衛星遙感、走航、視頻監控“千里眼”“順風耳”等科技手段精準識別污染來源。

北京大氣環境的好轉并非偶然，而是用實際行動一微克一微克“摳”出來的。面對復合型污染的特點，這種“摳”不是單指哪一個方面，而是多管齊下，不論是高耗能高污染的工業企業、機動車的尾氣污染，還是揮發性有機物以及各類揚塵污染，只要是不利于大氣環境改善的污染源，北京全部納入治理范圍并采取切實行動堅決治理，各項措施壓茬推進，環境效益逐步釋放，這種一微克一微克“摳”的治理精神，終于換來了大氣環境的全面好轉。

2013年，北京市正式向PM2.5“宣戰”，大氣治理聚焦燃煤污染、工業污染、機動車污染、揚塵污染等，全面拉開治理的大幕。從最初“大干快上”的工程減排，到“繡花般”細致的管理減排，北京市已累計完成了300多項大氣污染治理措施。

2018年9月，北京市人民政府印發《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，要求經過三年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，明顯改善空氣質量，明顯增強人民藍天幸福感。

與此同時，北京大力推進能源清潔化戰略。完成1.5萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和近70萬戶居民“煤改清潔能源”，實現全市基本無燃煤鍋爐、平原地區基本“無煤化”。

煤改電、煤改氣、減煤降氮、治理散煤……多年的“無煤化”治理，北京的煤炭消費量在2020年只占全市能源消費比重的1.5%。二氧化硫年均濃度，由1998年120微克/立方米降至2019年4微克/立方米，北京市已經基本解決了燃煤污染的問題，并成為全國清潔能源轉型的典范城市。

移動源，一直是北京本地的污染“大戶”，尤其是排放更加嚴重的重型柴油車，單車的污染物排放就相當于200輛小客車的總和。在每一個進出京路口，生態環保綜合執法人員與公安交管執法人員一起，不分晝夜盯守，嚴查超標排放車輛。針對機動車污染，北京“嚴標準、促淘汰、強監管”，加上以交通管控約束、經濟政策鼓勵等政策措施，已經逐步形成了“車、油、路”一體化的北京機動車排放控制體系。

截至2021年底，北京累計淘汰國三排放標準汽油車近11萬輛，新能源車保有量達50.7萬輛。城市綠化逐漸鋪開。十年來，北京累計新增造林綠化面積241.9萬畝，城市森林覆蓋率由38.6%提高到44.6%。新增309個城市休閑公園、609處小微綠地和口袋公園。

2018年開始，北京市大氣治理進入“打贏藍天保衛戰”階段，工程減排進入尾聲，要求更細致的管理減排開始與工程減排并重。針對揚塵污染，北京還用上了“繡花般”的精細功夫，各區因地制宜，創新了不少妙招，甚至用“以克論凈”來看治理效果。

在“前所未有”的治理力度下，北京PM2.5年均濃度也逐年下降，2021年PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2013年下降63.1%，被聯合國環境規劃署譽為“北京奇跡”。聯合國環境規劃署代理主任喬伊斯·姆蘇亞曾深有感觸地說，這是北京投入大量時間、資源進行治理的結果。北京大氣污染治理的故事對于任何一個想要實現類似成就的國家、地區或城市都會有所幫助。

與此同時，2021年，京津冀區域PM2.5平均濃度比2013年下降63%，重度及以上污染天數減少88%。

聯防聯控的顯著成效

毫無疑問，“北京奇跡”離不開京津冀的聯防聯控。

2015 年 11 月，京津冀三地環保部門正式簽署《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》（以下簡稱《框架協議》），指出“以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯合立法、統一規劃、統一標準、統一監測、信息共享、協同治污、聯動執法、應急聯動、環評會商、聯合宣傳等10個方面為突破口，聯防聯控，共同改善區域生態環境質量”。

多年來，京津冀聯控聯防的成效是顯著的。《2021中國生態環境狀況公報》顯示，2021年，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域空氣質量改善明顯。京津冀及周邊地區“2+26”城市優良天數比例范圍為60.3%至79.2%，平均為67.2%，比2020年上升4.7個百分點。六項污染物濃度均呈下降趨勢，其中，PM2.5濃度為43微克/立方米，比2020年下降18.9%；PM10濃度為78微克/立方米，比2020年下降11.4%。北京優良天數比例為78.9%，比2020年上升2.1個百分點。

2022年，為營造北京冬奧會、冬殘奧會良好賽事環境，生態環境部會同北京、河北等8個省區市統籌經濟社會平穩運行、能源保供和人民群眾溫暖過冬，堅持精準、科學、依法治污，根據預測預報結果，在春節假期的基礎上，對部分污染重、排放量大、經濟影響相對較小的企業和高排放車輛采取臨時性管控，措施精準到具體企業、生產工藝環節和車輛。此外，廣大群眾積極支持煙花爆竹禁燃禁放、清新過節，助力空氣質量進一步改善，區域內除夕、初一、十五等重點時段空氣質量總體優良。

北京冬奧會、冬殘奧會分別于2022年2月4日至20日、3月4日至13日成功舉辦。賽事期間，北京、張家口市PM2.5平均濃度分別為36微克/立方米和22微克/立方米，同比分別下降56.1%和50%，順利完成保障任務；冬奧會期間，北京市空氣質量每日達標，實現了賽前承諾。與此同時，區域聯防聯控成效凸顯，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度為52微克/立方米，同比下降20%；重污染天數同比減少90%以上。“冬奧藍”“北京藍”在各大媒體平臺頻頻亮相，得到國際國內社會一致好評。

中國工程院院士、清華大學環境學院教授賀克斌表示，近幾年來，生態環境部大力統籌，推動京津冀和周邊地區聯防聯控聯治，連續五年秋冬季都開展了攻堅行動，區域空氣質量的改善對北京市的空氣質量改善發揮了非常重要的作用。可以說，京津冀及周邊地區之間聯防聯控、集團式作戰，在大氣污染防治中結成“命運共同體”，真正的“同呼吸、共命運”，任何一個地區都不能“獨善其身”。

“我曾經去過倫敦，洛杉磯這兩個大都市。當地人告訴我，這兩個城市都曾飽受霧霾的困擾，都花費數十年、上百年的時間治理才見成效。”見證了北京十年來霧霾變藍天的80后姑娘劉琪琪表示，“但北京的治理速度和治理能力如此優秀，在短時間內就實現了顯著變化，這是真正肉眼可見的奇跡。”