青島治土向“深水區”推進

文｜《小康》·中國小康網 蘇楓

圖源/hellorf

在我國，土壤污染程度超過水污染，治理也更難。土壤污染來源范圍廣、污染類型多樣，源頭防控和末端治理仍面臨較大壓力。

“十四五”時期，生態環境部確定全國13個地區開展土壤污染防治先行區建設，青島作為先行區建設城市之一，以此為契機，在土壤污染防治工作中不斷尋求突破。一直以來，青島推進土壤污染防治工作取得積極成效，目前全市污染地塊安全利用率保持100%，留住了最美的綠水青山。

建設土壤污染防治先行區

土壤和地下水生態環境保護關系著美麗青島的建設成效。今年，以系統打造國家土壤污染防治先行區為引領，青島出臺了《青島市“十四五”土壤和地下水污染防治規劃》，提出“十四五”時期全面推進全市土壤和地下水污染防治工作，系統打造全國土壤污染防治先行區，探索在全國范圍可復制、可推廣的“青島經驗”。根據規劃，到2025年，全市土壤和地下水環境質量總體保持穩定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升，土壤和地下水環境風險得到有效管控。

青島市是山東省內唯一一個開展國家土壤污染防治先行區建設的城市。對此，山東省邀請國家專家團隊，組織省內技術力量，加強幫扶指導，積極推進青島市土壤污染防治先行區建設“走在前、開新局”。

山東省土壤污染防治中心充分發揮專業技術優勢，在生態環境部土壤與農業農村生態環境監管技術中心的指導下，多次會同青島市相關部門召開視頻會專題研究，精準指導編制先行區建設方案，圍繞“土壤污染重點監管單位源頭預防、建設用地準入管理和土壤污染狀況調查質量監督檢查”3個主攻方向，細化10項措施，明確25項目標成果，制定印發了《青島市“十四五”土壤污染防治先行區建設方案》，并將任務工作細化分解，形成先行區建設問題清單、措施清單、責任清單、成果清單，抓重點、破難點、出亮點，為全國、全省貢獻可復制、可推廣的“青島樣板”。

在生態環境部土壤與農業農村生態環境監管技術中心的組織下，山東省土壤污染防治中心積極協調配合，在青島市開展全國土壤污染狀況調查監督檢查及質控APP試點工作，建立了國家、省、市、區四級工作組，探索土壤污染狀況初步調查全過程信息實時采集、全流程監督檢查信息化、可視化APP試點經驗，將調查報告質量審查由末端審核轉變為全過程監督檢查，提升調查質量，保障用地安全，目前試點工作順利完成，為國家發布《建設用地土壤污染狀況初步調查監督檢查工作指南（試行）》《建設用地土壤污染狀況調查質量控制技術規定（試行）》提供了重要支撐。

此外，選取原青島鋼鐵有限公司Ⅲ號—2片區地塊，開展全省首個土壤污染修復分階段效果評估試點，即分為地塊原址修復效果和污染土壤異地修復效果兩個階段開展評估，在落實異地修復主體責任的前提下，地塊原址污染土壤清挖完成，確認地塊原址達到風險評估報告確定的修復目標值后，地塊原址可開發利用。共同研究制定了試點項目保障措施，試點模式將大大縮減項目用地周期。同時，為強化污染地塊環境監管，山東省土壤污染防治中心在青島市率先開展污染地塊視頻監控試點工作。

下一步，山東省生態環境廳將繼續在生態環境部的正確指導下，加強對青島市土壤污染防治先行區建設的幫扶指導，協調解決先行區建設過程中遇到的重大問題，及時總結推廣典型經驗，形成關鍵環節的管理制度，推動先行區建設不斷取得試點成果。

為全國提供“青島樣板”

前不久，青島市生態環境局召開新聞發布會，青島市生態環境局黨組書記、局長、一級巡視員楊釗賢就《青島市深入打好污染防治攻堅戰實施方案》進行相關解讀：“青島要在深入打好凈土保衛戰上下功夫。開展土壤污染防治先行區建設，有效管控建設用地土壤污染風險。強化落實重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施。穩步推進‘無廢城市’建設，顯著提升固體廢物綜合利用水平，到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率保持在70%以上。”

楊釗賢表示，堅持戰略上堅定不移、目標上一脈相承、攻堅上接續奮斗的總謀劃、總考量、總定位，堅決向污染宣戰，以生態環境保護實際成效取信于民，主要有三個特點：

一是“實”，對表對標落實。在系統梳理中央《意見》8方面43大項工作要求和山東省《若干措施》8方面25大項具體落實措施基礎上，深入分析全市污染防治新形勢、新任務，緊密銜接省市相關規劃及“十四五”有關目標指標和工作任務，錨定2035年遠景目標，形成了8方面38大項具體落實措施。

二是“深”，強化系統觀念。圍繞從“十三五”“堅決打好”到“十四五”“深入打好”的轉變，一以貫之地關注結構性、根源性問題，堅持源頭預防、過程管控、終端治理“同頻共振”，既深入推進碳達峰行動，又堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展；既持續推進煤炭消費壓減，又推動非道路移動機械淘汰，推廣清潔能源廣泛應用，綠色低碳理念貫穿于重點領域、重點環節各方面，做到同步推進、縱深推進、協同治理。

三是“新”，拓展治理領域。既抓好大氣、水、土壤污染等傳統環境問題的解決以及常規污染物的治理，又將治理重點逐步拓展到應對氣候變化、生物多樣性保護、化學品環境風險防控等更廣泛的領域，更加重視新污染物治理，更加關注生態系統服務功能，讓綠色成為高質量發展最鮮明、最堅實、最厚重的底色，努力為建設新時代社會主義現代化國際大都市提供生態環境支撐。

目前，青島認真謀劃、積極探索，成立由分管副市長任組長，生態環境局、自規局、住建局、農業農村局等單位為成員的土壤污染防治先行區建設工作專班，切實強化部門協作，嚴格責任落實，形成工作合力，研究解決建設過程中遇到的問題，高效落實各項工作任務。

另外，青島還建立了年度建設用地土壤污染狀況調查名單，對調查名單地塊和重點項目實施“一對一”、“點對點”的專門對接幫扶，指導優化土壤污染風險管控和修復工作流程。同時，土壤污染重點監管單位隱患排查、污染土壤轉運聯單制度等試點工作正在有序推進。青島2022年先行區建設年度任務清單中有26項任務，截至目前已全面展開。

據悉，青島未來的目標是到2023年，土壤污染防治先行區建設工作全面展開，試點項目基本落地，重點監管單位、建設用地準入、調查質量控制制度有序形成，土壤環境管理體系框架初步搭建；到2025年，先行區建設任務全面完成。